固原市人民政府

根据市委的统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第三巡察组对中共固原市住房公积金管理中心党组进行了为期2个月的常规巡察。9月16日，市委巡察工作领导小组向市住房公积金管理中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，市委巡察反馈的三个方面20个问题，已经全部整改落实到位。整改落实的具体情况为：

（一）“贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署和区、市党委工作部署不够到位”方面（11个问题）

1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位的问题。

问题一：“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神不够到位。近三年党组只有7次安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及十九届历次全会精神。党组会议、中心组理论学习、干部理论学习未严格落实“第一议题”制度，2020年1月16日党组中心组学习将传达学习习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神列在第六议题；2019年11月13日干部理论学习将《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》列在第二项议题。”

整改落实情况：一是严格落实“第一议题”制度。11月24日研究制定《中共固原市住房公积金管理中心党组关于贯彻落实“第一议题”学习制度的实施方案》。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的二十大精神、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为理论学习中心组“第一议题”、党支部学习“第一内容”、党员学习“第一任务”。自巡察反馈以来，中心组织的21次中心组理论学习会、党组（扩大）会、“主题党日”、周二例会集中学习中均严格贯彻落实“第一议题”制度。同时，中心着力规范会议记录，9月20日制定《固原市住房公积金管理中心会议记录管理制度》，对会议记录中“第一议题”学习内容的记录方式进行了严格规定。二是提升学习频次，强化学习效果。自巡察反馈以来，中心共组织党组（扩大）会4次、党组中心组理论学习研讨会3次、主题党日活动3次、党员和干部职工集中学习会11次，确保党组成员每月参加理论学习中心组学习不少于1次、党员和干部职工每月集中学习不少于6次；扎实开展研讨交流，研讨交流范围实现全覆盖，共撰写97份研讨交流材料；加强对习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大、党的二十大精神的学习贯彻，针对这三项内容，学习次数达到20次；开展“党课我来讲”活动3次，联合原州区政府巷社区党委开展“百名书记讲党课、千名党员话感悟”活动，提升学习效果，增强用政治理论成果指导实践的能力；11月15日组织“市住房公积金管理中心学习习近平新时代中国特色社会主义思想”知识竞赛，并开展学习强国积分及学习笔记“晒比促”活动。三是狠抓制度落实。经党组会议研究，11月24日修改印发了《固原市住房公积金管理中心学习制度》《固原市住房公积金管理中心党组理论学习中心组学习制度》《固原市住房公积金管理中心干部职工理论学习制度》《固原市住房公积金管理中心党支部“三会一课”制度》《固原市住房公积金管理中心党支部主题党日活动制度》《固原市住房公积金管理中心党支部党员教育管理制度》等学习教育制度，以制度化管理推动干部职工政治理论学习常态化、规范化。

问题二：“未对习近平总书记关于住房公积金工作的重要讲话精神开展学习讨论、提出贯彻落实意见。习近平总书记在十九大报告中明确指出“让全体人民住有所居”、“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位”，中心党组未组织全体干部进行专题学习研讨，未研究提出具体贯彻落实措施，大多数干部职工不了解甚至不知道。”

整改落实情况：一是组织专题学习研讨。11月11日，召开党组中心组（扩大）理论学习研讨会，中心党组各成员，全体党员和干部职工围绕“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”研讨主题，结合学习内容和工作实际作交流发言，谈认识体会。二是提升学习针对性。将区、市党委重大决策部署和中心工作列入专题学习重要内容，在党员和干部职工集中学习会中加入住房公积金管理工作最新政策、上级工作部署及住房公积金业务学习，共组织学习7次，专题学习2次。三是强化贯彻落实措施。在专题研讨会上总结梳理党的十九大以来，固原市住房公积金管理中心坚持“房住不炒”定位、推动“租购并举”的各项举措和取得的成果，结合住房公积金管理工作实际，以“惠民公积金、服务暖人心”住房公积金服务提升三年行动为抓手，提出下一步贯彻落实措施。四是围绕深入学习宣传贯彻党的二十大精神，经党组会议研究，制定印发了《市住房公积金管理中心关于学习宣传贯彻落实党的二十大精神的实施方案》。

2．贯彻落实中央和区、市党委决策部署不够有力的问题。

问题三：“非公单位住房公积金缴存、贷款占比小，政策受益群体范围小。2021年第四季度，全市缴存资金总额29547.12万元，非公单位缴存1545万元，仅占5.22％；贷款资金总额17033.3万元，非公单位贷款1101.5万元，仅占6.47％。”

整改落实情况：一是全面摸排、扩面建缴。11月10日研究制定《固原市住房公积金管理中心非公企业住房公积金归集扩面工作实施方案》，与市场监督管理局、工商联、统计局、工信局等相关单位联系，按照行业分类统计我市现有非公单位数据，摸底排查89家企业，建立《市本级、原州区非公有制企业住房公积金制度建立工作台账》《固原市住房公积金管理中心非公有制企业开户清册档案》，自9月份以来，新增缴存单位30个，非公有制企业4家。二是发掘房地产市场潜力，做到应贷尽贷。依据政策规定降低准入条件，取得《商品房预售许可证》即可申请准入。开展“住房公积金政策宣传月”活动，以此为契机大力宣传住房公积金贷款政策，进售楼部宣讲贷款政策21次，运用“宁夏住房公积金”微信公众号发布“固原市住房公积金贷款业务指南”和“贷款政策解读”6期，在《固原日报》、今日固原等平台发布贷款相关信息3期，将市住房公积金管理中心提高住房公积金贷款额度、简化贷款手续、推行网上办理的好政策和好措施推广出去，充分发挥住房公积金阶段性支持政策优势。三是提升服务能力，强化业务支撑。扩充业务网办途径、提升网上业务大厅“可用性”，推行单位开户、缴存、提前还款等业务网上办理，提升缴存和贷款业务网办率，同时提高服务水平，大力宣传住房公积金助企纾困和暖心服务的典型事例，打造良好对外形象，以强大的网上业务支撑和暖心的住房公积金服务扩大住房公积金制度社会知晓度和影响力，扩大住房公积金制度覆盖面。

3．履行职能职责还有差距的问题。

问题四：“住房公积金政策宣传不到位。公积金政策调整后未多方面、多层次进行宣传，群众知晓率低。2022年3月接入人民银行征信系统开展失信治理过程中，需完善部分缴存单位和职工个人信息。公积金中心要求所有单位全员填写《住房公积金个人账户信息变更申请表》，扩大了非必要信息收集范围，引起了缴存职工误解。”

整改落实情况：一是组织开展“住房公积金政策宣传月”活动。自11月15日起，中心在全市范围内开展为期一个月的政策宣传活动，以“阐释政策规范、推广便民举措”为重点，以解答住房公积金“是什么”“怎么用”为核心，宣传落实好各项惠民新政策和便民新举措，营造良好宣传氛围，活动取得阶段性成效。二是开展线上线下政策宣传，线下宣传涵盖多个群体，包括非公缴存企业19家、房地产开发企业21家、个体工商户14家、社区5个、灵活就业人员175人，参加宣传活动人数达1400人次。宣传方式包括开展座谈、学习培训、“你问我答”、悬挂横幅标语、发放宣传彩页和业务服务指南口袋书等，并根据不同主体需求，量身定制宣传内容。线上在《固原日报》刊登“宣传月”相关信息3篇；在线上各新媒体平台制作发布住房公积金宣传文章28篇，线上平台文章阅读量突破2万；制作视频1条，播放量突破1000多次。三是中心党组会议研究《固原市住房公积金管理中心征信信息安全内部管理制度和操作规程（试行）》《征信信息安全问责制度》《征信信息安全风险应急预案》《征信风险监测管理办法》等五项征信安全管理制度，并以正式文件印发执行，形成长效工作机制。四是杜绝超范围信息采集，扎紧个人信息安全防护网。对已收集的《住房公积金个人账户信息变更申请表》进行存档，确保隐私信息不外漏。对新开户和新增的贷款缴存职工，在信息收集录入环节，严格规范信息收集边界、进一步梳理信息收集清单，对可以从信息共享平台获取的信息不再重复收集、对非必要的数据采集从严管控。11月8日，中心组织“学习《中华人民共和国民法典》保护个人隐私”专题学习，加强对隐私信息保密、信息泄露的危害和信息泄露的应对措施等内容的了解和认识，切实增加缴存职工安全感。

问题五：“信息化建设存在薄弱环节。在数据安全、防止信息泄露等方面存在一定风险，《固原市住房公积金信息系统管理制度》中明确规定“禁止角色上的重合，系统管理员、主机管理员、网络管理员、数据库管理员应由2人以上人员担任”，但实际只有1人负责。”

整改落实情况：一是压实责任，筑牢防线。全面落实住房公积金信息化建设的安全管理主体责任和监督责任，于11月8日、22日、29日、12月13日分别组织网络安全知识学习，认真学习了《中华人民共和国个人信息保护法》和其他网络安全知识，进一步增强安全意识，健全安全评估、监测预警、应急演练、事件处置等机制，切实筑牢安全防线。二是加强保障，确保安全。严格执行网络安全等级保护制度，9月20日组织开展网络安全自查并向党组汇报。进一步明确业务系统数据使用权限、适用范围、安全保障措施等，加大对个人信息的保护力度。强化安全监测、数据加密、数据脱敏等技术保护措施。三是建强队伍，凝聚合力。根据《固原市住房公积金信息系统管理制度》中“系统管理员、主机管理员、网络管理员、数据库管理员应由2人以上人员担任”规定，已抽调一名信息管理与信息系统专业年轻干部充实到公积金信息化工作中。加强对参与住房公积金信息化建设和运营企业的规范管理，确保信息系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。

问题六：“降低住房公积金个人贷款逾期率措施较少。2021年住房公积金个人贷款逾期率最高峰时达到1.61‰，是国家住房公积金个人贷款逾期率控制线0.3‰的5.3倍。除个别受疫情影响外，住房公积金个人贷款逾期超过12期的共6人，其中市本级有1人逾期28期，贷款余额11.50万元。”

整改落实情况：一是严格程序，加强管理。注重贷前调查，认真执行楼盘项目考察、职工贷款资格条件审查、贷款职工面签机制；严格贷中审批，实行分级审查、复核、审批制度；加强贷后管理，实行逾期贷款分类管理，降低贷款逾期率，防范资金管理风险。对逾期1－2期的，通过打电话、发送短信方式催收；3－5期（含3期）的，通过上门、发律师催收函及单位协助催收函的方式进行催收；6期（含6期）以上的，通过法律程序进行催收。密切关注贷款逾期率的变化，及时掌握贷款逾期的规律，建立详细的催收台账，对逾期金额、期数、催收效果、还款方式等进行详实记录。二是加强协作，内外联动。与业务受委托银行、房地产开发企业采取联合催收行动，多渠道、多途径催收逾期贷款，形成齐抓共管、内外联动的工作机制。三是接入征信系统。加快推进住房公积金接入征信系统，通过向人民银行征信系统报送逾期记录、限制失信人的住房公积金贷款资格，有效提高住房公积金风险防控水平。四是对于受新冠肺炎疫情影响的缴存职工，不能正常偿还2022年6月至12月期间住房公积金个人住房贷款的，可按规定向市住房公积金管理中心提出申请，经批准且确定合理的还款计划后，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。多措并举，贷款逾期率从2021年4月的1.61‰降至目前0．14‰，低于国家住房公积金个人贷款逾期率控制线。

问题七：“公积金贷款年度计划任务完成有差距。时间过半，任务未过半，2022年上半年全市共发放个人住房公积金贷款16576.4万元，完成年度计划40000万元的41.45％。”

整改落实情况：截至12月底，全市共发放个人住房公积金贷款1093户5.13亿元，已完成市住房公积金管委会下达的年度计划任务4亿元的128.25％。一是做好住房公积金阶段性支持政策的宣传，提高住房公积金贷款政策的知晓率。二是主动与房地产开发企业对接，依据政策规定降低准入条件，取得《商品房预售许可证》即可申请准入，确保购房职工及时办理住房公积金贷款。三是做好住房贷款“商转公”推行，通过中心网站、“宁夏住房公积金”APP等渠道大力宣传“商转公”政策和业务办理流程。四是做好对分中心贷款发放的监督，领导班子和住房信贷科负责人深入各分中心调研房地产市场、督促贷款发放。

问题八：“对分中心工作领导不力。在延伸巡察过程中发现，2022年上半年，隆德分中心仅完成公积金贷款年度计划任务的32.25％，泾源分中心完成31.24％，彭阳分中心完成26.38％。”

整改落实情况：一是加强组织领导。11月11日组织各分中心主任和贷款业务员召开推进贷款管理专题工作会议并进行约谈，分析贷款发放情况和住房公积金阶段性支持政策落实情况，压实工作责任、明确贷款任务，充分交流沟通贷款业务存在的工作难点，确保住房公积金贷款业务有序推进。二是加强贷款业务培训。各分中心均已举办由委托银行业务人员、房地产开发企业住房公积金经办员参加的贷款业务培训会，对住房公积金阶段性支持政策、商转公、组合贷以及异地贷款流程进行统一培训。三是建立房地产市场摸底台账。中心督促各分中心对辖区房地产市场进行全面摸排，目前各分中心均已建立摸排台账，并按照最新政策规定积极主动与房地产开发企业对接，降低准入条件。各分中心全力推进应贷尽贷，截止12月底，西吉分中心发放贷款160户6839.6万元、隆德分中心发放贷款33户1057.8万元、泾源分中心发放贷款19户558.4万元、彭阳分中心发放贷款93户4168.5万元，较整改前贷款发放数量已有明显提升。四是按照市住房公积金管委会年初下达的年度计划任务4亿元的目标，市住房公积金管理中心牢固树立“一盘棋”思想，结合市直单位及各县区实际情况，综合研判各县房地产市场，统筹兼顾，已经完成了全年目标任务的128.25％。

4．为民服务能力有待提升问题。

问题九：“‘一次性告知’未落实到位。在‘不见面、马上办’执行过程中还存在政策解释不清，缴存职工多次跑路现象。”

整改落实情况：一是注重业务培训，提高服务意识。制作业务培训PPT，举办住房公积金业务知识、政策细则、服务礼仪培训2次；中心业务大厅召开每周例会，梳理解决业务疑难点；每周安排归集管理科与住房信贷科业务人员对政务大厅一楼“一窗通办”人员进行轮流指导。二是更新服务指南，梳理一次性告知单。完善业务流程，更新服务指南，发放业务“口袋书”。11月21日，各业务科室梳理并制作一次性告知单，对告知事项作到“一纸清”。三是规范窗口服务标准，加强作风效能问责。定期对政务服务大厅一楼窗口和二楼住房公积金窗口开展督查，对“不见面、马上办”执行过程中存在的政策解释不清、职工多次跑路问题开展专项检查，发现问题立即处理。多位党员干部职工通过优质服务获赠群众送来的锦旗和表扬信，隆德分中心“跨省通办”窗口被住房和城乡建设部办公厅、自治区住房和城乡建设厅通报表扬。

问题十：“工作人员业务能力有待进一步提高。缴存职工个人住房公积金总提取额超过总贷款额时，有工作人员仍然受理提取业务。”

整改落实情况：一是加强业务培训。编制培训材料、组建分工明确的主讲团队，在每周二例会中加入业务知识点专题学习，提升业务培训的频次和针对性，提高干部职工的履职能力和业务水平，共安排培训7次。二是严格落实审核责任。强化业务审核机制，把好审核关口，在业务管理信息系统中添加了业务审核条件限制，通过人审、机审，坚决杜绝此类现象再次发生。三是加大问责力度。10月31日，召开全市住房公积金系统警示教育暨干部职工作风整顿会议，结合审计查出问题与巡察发现问题，要求“缴存职工个人住房公积金总提取额超过总贷款额时，仍然受理提取业务”的业务经办人员和科室负责人作出深刻检查，进行严肃批评教育，并与考核挂钩，作为评先选优依据。

问题十一：“群众投诉问题较多。近三年群众在“12329”住房公积金服务热线投诉23次、“12345”便民服务热线投诉18次，反馈“在线预约办理后到实体大厅重复取号排队、工作人员业务不熟练、服务态度差、到岗不及时”等问题。”  

整改落实情况：一是提高服务质效。严格执行政务服务“五项制度”，在业务办理过程中，对隐藏的矛盾、可能发生的问题加强引导化解，及早介入，积极应对，确保办事群众满意办结，好评离开。自巡察反馈以来共受理11条工单，其中3条受到好评；二是落实回访制度。专题研究投诉问题，制定整改措施，对投诉问题逐一建立了问题台账、整改台账、回访台账，把来自12345、12329等各种渠道的群众投诉问题转化为工作方法调整的基础、政策优化的来源。11月7日制定印发了《固原市住房公积金管理中心12345政务便民热线工单办理实施细则》；三是加强监督问责。对线上、线下业务开展事前、事中、事后监管，持续提升政务服务“好差评”工作质效，业务规范化制度化开展。对思想不重视，问题整改不力的职工问责，并将问题整改情况纳入年度考核，作为评先评优的重要依据。四是召开国家审计署专项审计查出问题整改警示教育暨作风整顿工作会，聚焦日常工作中暴露出来的工作落实不力、纪律作风不严、管理措施不实等突出问题，集中开展以“作风偏软、工作偏慢、质量偏低”为主题的干部职工作风整顿活动。

（二）“落实全面从严治党主体责任有差距”方面（1个问题）

1．廉政风险防范存在漏洞问题。

问题十二：“谈心谈话制度落实不够到位。近三年谈心谈话记录中，没有党风廉政建设谈话内容。”

整改落实情况：一是加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的学习，党组坚持做到全面从严治党工作与业务工作“四同”，始终把管党治党责任放在心上、抓在手上、落实到行动上。党组书记认真履行第一责任人责任，坚持做到“四亲自”，监督党组成员履行“一岗双责”责任，明确各自职责范围内全面从严治党工作任务，重点突出，责任分明。二是不定期开展对班子成员、科室（分中心）负责人履行全面从严治党职责提醒谈话，谈心谈话中有党风廉政建设内容。党组坚持做好每年6月、12月召开2次专题会议，定期听取党组成员和科室负责人党风廉政建设工作汇报，研究解决问题，推动党风廉政建设工作向纵深发展。三是进一步发挥党支部的战斗堡垒作用，坚持开展多种形式的党规党纪教育，筑牢思想防线，牢固树立纪律意识和规矩意识，助推从严管党治党制度落实落地。2022年1月21日组织召开了党史学习教育专题民主生活会，2月28日召开组织生活会，8月31日召开专项整治专题民主生活会，11月18日召开巡察整改专题民主生活会，8月31日召开专项整治专题会议，10月31日召开干部职工作风整顿专题会议。

（三）“基层党组织建设存在薄弱环节”方面（2个问题）

1．机关党建工作不够扎实问题。

问题十三：“‘主题党日’活动形式单一。2019年开展的12期‘主题党日’活动中，有10期内容单一，除重温入党誓词、诵读经典、交纳党费、集中理论学习等规定动作外，无其他内容。”

整改落实情况：一是拓展活动地点。把“主题党日”活动组织在一线、开展在基层、升华在现场，借助“接地气”的场景提高党员干部职工服务能力与服务水平。8月17日在西吉县新营乡碱滩村党支部、将台堡红军长征会师纪念园联合开展“千场党课下基层、砥砺奋进新时代”暨红色教育主题党日活动；二是结合业务实际。在“主题党日”活动内容中，打造“党建＋业务”特色，把政策宣传、细则解读、技能培训、专业讨论作为活动内容，将讲条例、送政策、送服务作为活动形式，以党建引领业务发展，以党建促进业务提升，让“主题党日”活动充满惠民温度。11月25日与原州区政府巷社区党委联合开展“学报告学党章‘我来讲’”暨“住房公积金政策宣传”主题党日活动，组织开展了“百名书记讲党课、千名党员话感悟”活动、“住房公积金政策宣传”活动、“大清理、大清扫、大清洗”专项行动；三是组织开展“我来讲”活动。确保每一名党员都能参与进来、行动起来，能把自己的所思所想通过灵活生动的形式向组织反馈、向同志展示，通过“主题党日”活动调动支部全体党员积极性，今年开展“我来讲”活动6场次。

问题十四：“‘评星定格’积分制落实不够规范。《市住房公积金管理中心党支部党员‘评星定格’积分制管理办法（试行）》中规定‘支部班子成员或党员每季度讲一次专题党课得1.5分’，2020年2名同志共讲了3次党课，但第一、三、四季度所有党员都有1.5分或者1分的得分。”

整改落实情况：一是在每次的党组中心组理论学习、党支部“三会一课”、周二例会中组织全体党员对机关党建知识及各种规章制度进行系统、扎实的学习，共集中学习21次。二是经支委会研究，11月28日修改完善了《市住房公积金管理中心党支部党员“评星定格”积分制实施办法》，并以正式文件印发执行，严格考核量化，确保赋分准确、评定真实。三是落实责任，规范管理，使“评星定格”工作落实落细，把“评星定格”积分作为党员管理的有效抓手，对相关责任人员进行了批评教育。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

来信请寄：固原市民生大厦1516室固原市住房公积金管理中心（邮编：756000），联系电话：0954－2088806

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中共固原市住房公积金管理中心党组

2023年1月12日