固原市人民政府

按照市委统一部署，2022年6月22日至8月23日，市委第四巡察组对市地震局党组进行了常规巡察。9月16日，市委第四巡察组向市地震局党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将整改落实情况予以公布。

一、高度重视，坚持问题导向狠抓整改落实

（一）认真研究，及时部署。9月16日，市委第四巡察组巡察市地震局党组情况反馈会结束后，局党组立即召开专题会议，传达学习市委巡察工作领导小组成员在反馈会上的讲话，集体学习《市委巡察反馈意见整改落实流程》，逐条研究《市委第四巡察组关于巡察市地震局党组的反馈意见》和《市委书记点人点事清单》，成立了以党组书记为组长、党组成员为副组长、各科室负责人为成员的市地震局巡察整改工作领导小组，负责巡察反馈问题整改工作的协调推进、整改意见的确定及整改成效的评价等工作。领导小组下设办公室，负责对接市委巡察办，做好整改方案的制定，以及工作任务的跟踪督办；做好相关资料的收集、报送和相关信息的上传下达等工作。截至目前，领导小组共召开5次会议，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作；局党组于11月18日召开了专题民主生活会，邀请市纪委监委派驻第三纪检监察组组长到会指导，会前准备充分、会议氛围浓厚、会议效果明显，进一步深化认识、统一思想，增强了巡察整改落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）压实责任，逐项分解。局党组认真对照巡察组反馈的18条问题和提出的意见建议，研究制订了《市地震局党组落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）和《市地震局党组落实市委第四巡察组巡察反馈意见问题、任务、责任清单》，列出37项具体措施，结合党组成员分工和科室职责，明确了责任领导、责任科室和整改时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，做到了领导责任到位、任务分解到位，全面压实了整改工作责任。

（三）从严整改，全面落实。局党组把巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，作为提升能力的有利机遇，融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，对整改工作采取不定期检查和会议督查的方式，全面动态掌握落实情况，确保了反馈问题迅速整改、彻底整改。

二、对账销号，推动巡察反馈问题清仓见底

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和区市党委工作部署方面

针对“对习近平在纪念唐山抗震40周年大会上的重要讲话，学习贯彻不够深入，没有向市委、市政府提出具体贯彻落实意见建议”的问题，一是局党组坚持即知即改，整理了《习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和防震减灾重要指示批示精神（摘编）》并装订成册，特别是将习近平总书记2016年7月28日视察唐山时发表的关于加强防灾减灾救灾能力建设的重要讲话精神纳入党组理论学习和干部理论学习的重要内容，2022年7月至12月，先后通过3次党组理论学习中心组（扩大）学习、5次干部理论学习进行集中学习。二是2022年9月9日，组织全市地震系统干部职工、地震宏观观测员130人集中学习了习近平总书记关于四川甘孜泸定县6.8级地震的重要指示精神和李克强总理的批示精神，并就全市地震系统如何贯彻落实作出了安排部署。今后，局党组将深入学习、反复学习、跟进学习习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和防震减灾重要指示批示精神，持续提高思想认识，强化风险意识、底线思维。三是局党组班子多次深入各县（区）、地震观测站，就地震监测、震害防御、应急准备等重点工作进行专题调研，围绕认真学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述、加强我市防震减灾工作撰写了《市地震局地震前兆观测点情况》《固原市地震活动断层避让情况》《固原市应急避难场所建设情况》等4篇调研报告，提出加强防震减灾工作的对策建议，报送市委办、市委政研室、市政府办，市领导作了批示要求。四是2022年11月16日，就我市防震减灾工作开展情况、下一步工作打算，向市委作了专题汇报，市委书记冼国义同志针对防震减灾工作如何更好的保护人民生命财产安全、服务全市经济社会发展提出了具体要求，为我们进一步做好防震减灾工作提供了遵循。

针对“地震和应急部门之间“统”与“分”、“防”和“救”的关系分工不够明确、联动不够高效，地震应急指挥系统开展紧急救援工作主要依托市应急管理局储备的物资和设备开展工作，大型特种地震应急救援装备缺乏”的问题，一是2022年10月，市抗震救灾指挥部办公室、市防震减灾领导小组办公室联合印发了《关于印发＜市抗震救灾指挥部防震减灾领导小组成员单位职责＞的通知》，进一步厘清了职责、理顺了关系。二是进一步完善市抗震救灾指挥部和市防震减灾工作领导小组联络员会议制度、信息通报制度和地震应急准备检查制度，加强震情信息互通和数据共享，2022年8月至12月，向防震减灾工作成员单位报送《震情反映》4期、《震情通报》2期。三是根据应急部门和地震部门职责，与应急局积极对接，强化大型特种地震应急救援装备的准备，建立了大型特种地震应急救援装备台账，明确了数量、存放地点、联系方式等，保证用时拿得出、用得上。四是对局内部储备的各类救援装备设备，实行月维护、季联调、年检修，自8月份以来，共开展了4次检修维护，与宁夏地震局开展了1次视频会议联调测试，确保各类设备正常运转。

针对“重大建设工程抗震设防和安全性评价监督管理工作有差距；固原市城市集中供热热源工程地震安全性评价备案不及时，对评价工作的质量缺乏有效监督监管”的问题，一是2022年8月至12月，先后通过干部理论学习、党组理论学习中心组（扩大）学习，组织全局干部学习《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国行政处罚法》《宁夏回族自治区防震减灾条例》等与业务相关的法律法规，并督促全局干部完成了“法宣在线”学习并结业考试，执法人员的法治素养和业务能力进一步提升。二是组织执法岗位人员参加全区行政执法培训考试，开展防震减灾专业法律测试，全局共有3人取得行政执法证件，3人进行了行政执法证件申领，执法人员力量进一步加强。三是加强建设工程抗震设防监管。2022年8月22日，制定了《市地震局建设工程地震安全监管专项检查实施方案》，8月23日至25日，对新建的高层建筑、重点工程，开展了地震安全监管专项检查。四是2022年8月至12月，组织全局干部多次学习了《宁夏回族自治区地震安全性评价管理办法》《宁夏地震局关于开展地震安全性评价单位信息登记和项目备案的公告》（宁震发〔2020〕16号）等政府规章、规范性文件，进一步熟悉了地震安评备案流程。积极参与六盘山机场二期扩建等市级重点建设项目的论证评审，提出地震安评工作的意见建议。

针对“2019年以来未对宏观观测员进行业务培训，没有形成规范的教育管理制度和机制，部分宏观观测员对业务不熟悉、履职不到位”的问题，一是2022年5月至8月，调整观测员18名，现有地震宏观观测员109人，基本覆盖全市62个乡（镇）。二是聚焦提升全市地震系统干部的业务能力和观测员的观测水平，2022年9月9日，举办了防震减灾能力暨地震宏观观测员业务培训班，对全市109名宏观观测员进行了全覆盖培训，邀请相关专家围绕防震减灾科普宣传、地震应急救援、地震宏观观测及异常核实等内容进行了授课，全市地震宏观观测员的业务水平得到进一步提高。三是2022年9月，联合县（区）地震部门，就全市地震宏观观测员履职情况开展了抽查，指导观测员履职尽责，认真做好每日观测记录。在此基础上，9月20日，制定了《固原市地震宏观观测管理制度》，就加强和规范地震宏观观测管理提出了具体措施。

针对“业务能力水平有待提高，把防灾减灾救灾的最新理论成果应用到实际防震减灾工作中存在不足”的问题，一是利用“二五”干部理论学习，组织干部认真学习了《宁夏回族自治区地震预警管理办法》《地震监测管理条例》《地震预报管理条例》《地震地下流体理论基础与观测技术》等，以“我来讲”的形式组织全局干部学习了《形变学科日常分析方法》。通过集中学习和个人自学，持续充实地震监测预报技术人员业务知识，深入了解地震监测预报新技术、新方法、新成果。二是2022年8月至9月，组织我局2名干部和四县一区5名干部参加了全区市县地震部门业务能力提升培训学习，先后2次邀请宁夏地震局专业技术人员到我局就地震分析预报软件升级、前兆数据处理等进行了培训指导，切实提升了我局地震监测预报和异常分析能力。三是2022年9月至11月，从办公经费中筹措7000余元，完成了南郊井水位观测点的升级改造工作。通过改造观测环境、设置醒目保护标识、仪器校测等，进一步提升了观测环境的稳定性和观测资料的连续性、准确性。积极争取宁夏地震局项目支持，在我市新建原州区硝口和泾源县向阳综合观测站。

针对“预警预报能力不够”的问题，一是2022年8月至11月，市地震局就预警项目在彭阳县古城镇、原州区硝口乡建设工程中存在的问题积极与相关部门进行对接，确保了项目顺利进行。11月7日，印发了《关于认真贯彻落实＜宁夏回族自治区地震预警管理办法＞的通知》，进一步细化工作措施，明确工作职责，规范地震预警工作。二是认真配合完成自治区地震预警项目，建成了固原预警信息服务中心，安装预警信息发布终端24个。

针对“2019—2021年开展防震避险知识“六进”活动20次，宣传教育活动多为发放宣传品，形式比较单一，针对全民的防震避险、自救互救知识宣传普及不够，在建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制上研究不够；2019—2021年共进行3次“防震减灾日”地震应急演练范围较小，预设场景、形式简单，演练针对性、实效性不够强”的问题，一是局党组在丰富宣传形式上持续下功夫、出实招。4月24日，以“减轻灾害风险、守护美好家园”为主题，深入彭阳县古城镇田庄村开展了防震减灾知识“进农村”活动，向村组干部群众讲解了农村民居建设选址、地基、圈梁和构造柱设计等抗震设防知识；5月9日，利用市博物馆广场电子屏播放了防震减灾主题电影《我要去远方》，进一步扩大防震减灾宣传覆盖面和影响力；5月25日，开展了“防震减灾 科普先行”主题党日活动，邀请固原市实验小学师生100人参加地震科普馆开放活动，为师生讲解固原市地质构造背景、地形地貌、断裂分布，介绍地震发震机理、历史地震及灾害损失，播放了防震减灾科普短片；6月16日，围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”活动主题，在人民广场设置了防震减灾咨询台，现场接受群众咨询100余人次，重点宣传和介绍了建筑抗震设防、地震安全性评价、地震应急避险和自救互救知识等；7月28日，市地震局联合固原地震监测中心站、原州区地震局，在原州区南关街道羊坊社区，针对家庭、老年人等受众特点，以普及地震基本知识、家庭应急准备与自救互救技能为重点，开展了纪念唐山大地震46周年防震减灾科普宣传活动。12月16日，深入原州区景园小区，对老人、儿童等重点群体就如何做好居家避震作了针对性宣传。二是加强防震减灾工作宣传，“今日固原”和固原新闻联播先后多次宣传报道了我市防震减灾工作，进一步引导社会公众积极参与防震减灾。三是印发了《固原市2022年防震减灾救灾宣传教育实施方案》，明确了4个方面的重点内容、4项具体措施，提出了日常宣传与重点时段并重、线上与线下结合、部门与台站联动的长效宣传机制。四是2022年局党组认真谋划、精心部署，5月12日，组织了全市地震应急拉动演练，拉动39个部门（单位）360余人组成的7个抢险救灾工作组，开展了震情及灾情报告、应急救援队伍拉动、地震现场维稳和警戒、损毁道路抢通等14个预设科目演练，进一步增强了演练的针对性和实效性。

针对“地震应急救援工作有差距”的问题，一是根据新修订的《宁夏回族自治区地震应急预案》，结合人员调整、机构改革实际，重新修订了《固原市地震应急预案》。二是组织开展了全市地震应急“第一响应人”培训班，邀请宁夏蓝天救援协调中心业务人员围绕地震应急救援专业技能对全市地震应急“第一响应人”作了指导培训。三是2022年9月至12月，对全市地震应急救援队伍进行了全面摸排，并建立了台账。

针对“对各县（区）防震减灾工作指导不到位”的问题，一是组织召开了2022年全市防震减灾工作座谈会，就如何进一步做好新时代防震减灾工作进行沟通交流，对如何加强新形势下防震减灾工作作了安排部署，印发《关于进一步加强防震减灾工作的通知》。二是分别组织开展了全市防震减灾能力暨地震宏观观测员业务培训班和地震应急“第一响应人”培训班。三是2022年3月至8月，多次前往四县一区调研指导，听取上级部门防震减灾工作部署要求落实情况，就落实过程中存在的困难和问题与县（区）分管领导进行沟通协调，并帮助解决。四是做好重要节日、重点时段、重大活动期间地震安全保障服务工作，在党的二十大、自治区第十三次党代会及市委、市政府各类重要会议期间，对各县（区）做好地震安全保障服务工作提出具体要求和工作措施，确保了重要节日、重点时段、重大活动期间的地震安全。

（二）落实全面从严治党主体责任方面

针对“履行全面从严治党主体责任压得不实”的问题，一是局党组严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，每季度召开全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题会议，总结上季度工作开展情况，安排部署下季度工作，做到与业务工作同研究、同部署、同落实。二是认真落实《党组会议议事规则》《“三重一大”事项决策制度》等制度，凡“三重一大”事项由党组会议研究决定，并邀请第三纪检监察组参加。三是党组书记认真落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，经常性与领导班子成员、分管科室负责人开展谈心谈话，对发现的问题及时提醒、纠正偏差；班子成员严格落实“一岗双责”，定期督促指导分管领域的党风廉政建设工作，每季度与分管科室负责人至少开展1次谈心谈话，对分管的党员干部从严进行教育管理监督。截至目前，开展谈心谈话25人次。

针对“2019年公开报表中的商品服务小项其他商品服务支出与实际数据不符”的问题，2022年，我局严格执行财务制度，以财务账表为基础，认真编制部门决算，杜绝人为调整现象，确保商品服务小项其他商品服务支出与实际数据一致、年终决算账表一致，保持部门决算工作的真实性和严肃性。

针对“2019—2021年度单位只有预决算公开资料，没有实际财务公开资料”的问题，一是2022年6月、12月，对我局半年、年度财务执行情况进行了公示。二是2022年11月30日，制定了《固原市地震局财务公开制度》，明确审批程序、公开形式、公示时间等，确保了我局财务公开有规可循、有章可依。今后，局党组将进一步认识预算管理的重要性，增强预算管理意识，强化预算能力水平，提高预算管理质量。每年按要求公开财务预决算，每半年在单位内部公开1次财务收入、支出、结余情况。

针对“2019年以来的收文没有造册登记，办文不够规范及时”的问题，对2021年、2022年我局接收的文件进行了手工登记，准确记录文件名称、文号、发文单位等内容，留存备查。

针对“对地震应急避难场所底数掌握不精准，对应急避难场所宣传不足，普及与知晓的人较少”的问题，一是2022年9月，对全市应急避难场所基本情况进行摸底，并登记造册。二是2022年10月，根据《防灾避难场所设计规范》（GB 51143－2015），结合实际起草了《关于加强应急避难场所建设的建议方案》，提出具体建设任务与要求，明确了部门职责。三是9月至12月，利用“固原防震减灾”新浪微博、单位微信群等网络宣传阵地先后开展了6次应急避难场所知识宣传。四是结合“12.16”海原大地震纪念日防震减灾宣传活动，向社会发放了700份急避难场所知识彩页，不断扩大公众对应急避难场所知晓率。今后，我局将把应急避难场所作为防震减灾科普宣传的重要内容之一，通过线上线下多种形式持续宣传，不断提升民众知晓率，便于群众在突发灾害时及时、快速、安全地到达指定位置避险。

针对“党组班子开拓精神不够”的问题，一是研究制定了《关于进一步加强机关作风建设的通知》，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以更高的标准、更严的要求、更实的举措推动作风转变，使作风建设贯穿于全局各项工作全过程、各方面。二是在主动作为、守正创新上下功夫，2022年8月，与固原地震监测中心站围绕4个方面14项主要任务，签订业务合作协议，“站地”合作取得新进展；聚焦“广大群众需要什么、我们能提供什么”的宣传服务思路，开展了防震减灾公务服务需求调研，根据公众需求，改进了宣传方式；积极开展地震灾害风险普查，截至2022年12月，完成了原州区、西吉县和泾源县1：5万活动断层分布图及说明书编制；2022年以来，积极向宁夏地震局报送业务信息31期，采用11期，占宁夏地震局本年度采用市县防震减灾信息的1／3。

（三）机关党建工作和专业人才队伍建设方面

针对“机关党建工作存在薄弱环节”的问题，一是2022年7月28日联合固原地震监测中心站、羊坊社区党支部，开展了“防震减灾进社区、志愿服务践初心”主题党日活动，集中学习自治区第十三次党代会精神，开展了“纪念唐山大地震46周年”防震减灾知识“进社区”宣传活动和房屋信息采集志愿服务活动；8月26日开展了“书香机关·阅享人生”主题党日活动，同日组织开展了“学而时习之”—《平“语”近人——习近平总书记用典》《历史的轨迹：中国共产党为什么能（修订版）》学习分享会活动，通过开展原文诵读、分享读书感悟、现场探讨答疑推动集中学习走深走实。二是2022年9月16日，认真梳理总结出“11583”抓党建工作思路，以“党建引领聚合力 防震减灾守家园”为名称，积极开展党建品牌创建行动，并将创建资料及时报送市直机关工委。三是积极选派党员干部下沉社区、企业参加疫情防控，2022年9月至11月，共计选派年轻干部下沉社区、企业开展疫情防控7人（次）。四是扎实开展志愿者服务活动，11月18日至12月1日，组织党员干部参加创城“文明交通，绿色出行”志愿服务活动24人（次）；五是党组成员于2022年7月28日、8月17日分别赴共建社区、帮扶村宣讲党的政策和自治区第十三次党代会精神，教育引导党员群众感党恩、听党话、跟党走。六是2022年12月5日，局党组书记带领党务工作者参加了市直机关工委组织的党务培训，就进一步推动党建工作信息化积累了理论储备。七是2022年12月，组织党务工作者学习了《党团工会一体化党建云操作手册》，进一步提升了党费收缴、党员管理信息化的能力水平。

针对“单位编制10人，现实有10人，其中地理、地质等相关专业仅4人”的问题，目前由于我局满编，无法立即引进专业人才。今后，我局将认真落实《固原市地震局机构编制方案》，结合新形势下防震减灾工作新要求，坚持通过遴选、统一招录引进专业人才，力争干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，确保全市防震减灾事业后继有人。

三、下一步工作打算

下一步，市地震局深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党的二十大关于全面从严治党的部署要求，持续深化巡察反馈问题整改落实，确保巡查反馈问题清仓见底。同时，不断巩固拓展巡察整改成效，聚焦贯彻落实党中央决策部署和区、市党委工作部署，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺，持续抓好贯彻落实区、市党委防震减灾决策部署、落实全面从严治党主体责任、机关党建工作和专业人才队伍建设等各项工作，持续推动全市防震减灾事业高质量发展，为人民生命财产安全和经济社会高质量发展提供更加坚实、更加优质的地震安全保障服务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

来信请寄：应急指挥中心办公楼固原市地震局（邮编：756000）

联系方式：电话0954－2821398；传真0954－2821436。

中共固原市地震局党组

2023年1月10日