固原市人民政府

根据市委的统一部署，2022年11月9日至2023年1月10日，市委第六巡察组对固原市人防办党组进行了常规巡察。3月16日巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

对照巡察反馈的意见，市人防办党组把巡察问题整改工作作为重要政治任务抓落实，坚持以上率下，切实落实整改主体责任，提高全面从严治党的政治自觉，以巡察整改工作的有效推进人防工作质量提升。

一是提高政治站位，统一思想认识。市人防办党组始终坚持把巡察整改工作作为当前重要而紧迫的政治任务，作为落实全面从严治党“两个责任”的具体化、实践化，切实担负起整改主体责任，对反馈问题照单全收、主动认领、举一反三，及时召开党组会议、党支部委员会会议，原汁原味传达反馈问题和提出整改意见，进一步增强了领导班子抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是加强组织领导，压实责任抓整改。为确保巡察整改工作落到实处，人防办党组成立了由党组书记、主任朱连续同志任组长，党组成员、副主任于秀龙同志任副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，制定整改工作方案，全面压实工作责任，统筹推进巡察整改工作任务落实，形成了责任清晰、上下联动、合力整改的工作格局。5月30日，召开了巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题，剖析问题根源，在政治上、思想上进行深层次整改，进一步巩固巡察整改工作成效。

三是对标对表问题，立足长效抓整改。始终坚持问题导向和目标导向，把反馈的每一个问题都当作“必答题”，逐项建台账、抓跟踪、促落实，做到解决一个、销号一个、巩固一个，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音。同时，把反馈的问题作为一面镜子，坚持治当前与管长远相结合，完善各项规章制度，强化执行落实，形成相互衔接配套的长效工作机制，有序推进整改工作，确保巡察整改工作不打折扣、不搞变通、坚决整改到位。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

市委第六巡察组向市人防办党组反馈了4个方面26个问题，针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计24个问题已整改完成。

1.关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习缺乏连续性，读原著、学原文不够。在学深悟透习近平强军思想、法治思想和总体国家安全观方面还有差距”问题的整改。充分发挥党组学习引领作用，始终把加强学习作为第一需要，读原著、学原文、悟原理，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。从4月起，每月结合党组理论学习中心组学习，将习近平强军思想、法治思想和总体国家安全观方面列入到专题学习内容，推动了党员干部学深悟透、自觉践行。目前已组织学习2次。

2.关于“对习近平总书记关于人民防空工作的重要论述学习不够深入”问题的整改。以深入开展党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动为抓手，党组理论学习中心组于5月23日专题组织学习习近平总书记关于人民防空重要论述，班子成员围绕人防业务工作进行研讨交流1次。党组将按照巡察整改方案于6月、9月专题组织围绕人防业务工作进行研讨交流2次。

3.关于“‘会前学法’制度执行不到位”问题的整改。认真落实党组理论学习中心组“会前学法”制度，坚持把“会前学法”列为“第一议题”，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，从4月份开始，党组（扩大）会议、理论学习中心组每月学习1部法律，把学习《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等人防相关法规条例作为必学内容，目前已组织学习了2次，分别为《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》。下一步将邀请法律顾问讲授《中华人民共和国行政处罚法》1次，增强依法行政的意识，培养学法懂法守法用法的自觉性。

4.关于“‘第一议题’制度落实不到位”问题的整改。党组严格执行“第一议题”学习、“第一遵循”贯彻、“第一政治要件”落实，今年党组已专题组织学习10次。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及历次全会精神，特别是习近平总书记对宁夏工作重要指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话，深入学习贯彻自治区第十三次党代会和市委五届历次次全会精神，对党中央召开的重要会议、出台的重要文件，做到第一时间传达学习。

5.关于“落实自治区人防办工作部署不到位”问题的整改。一是已于2023年4月30日前完成《固原市人防战备资源普查工作实施方案》制定，并按照《方案》普查范围对我市相关普查内容和数据进行全面准确普查统计，建立了台账档案，并及时将普查数据上报自治区人防办。二是针对《全区人防行业整治工作方案》组织落实不到位问题，需说明的是：本次整治内容是对宁夏区域内从事人防工程设计、防护防化设备生产企业（单位）的资质、产品质量情况开展核查整治。根据文件内容及市级人防办的权限，主要是做好配合工作。今后，我办将积极配合自治区人防办开展的各类人防行业专项整治活动，并对我市在建人防工程监督检查中，按照整治要求对进入我市涉及人防工程的设计单位资质、人防专用设备质量合格证等进行查验，把好入口关。

6.关于“党史学习教育‘三知三强’实践活动开展不到位”问题的整改。严格履行党组主体责任，班子成员落实“一岗双责”，针对党史学习教育“三知三强”实践活动开展不到位问题，结合学习贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，将学习先进理念谋发展作为长期任务来抓，以新发展理念为引领，推动人防工作新提升。4月25日，召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，围绕《中国人民防空杂志》2023年第1期、第3期刊登的有关人防工程质量管理方面的先进理念经验，结合固原人防工作开展讨论，大力营造了学习先进、争做先锋的浓厚氛围。

7.关于“对‘担当新使命，展现新作为’学习实践活动重视不够”问题的整改。认真履行党组主体责任，结合开展纠治形式主义官僚主义专项整治工作，召开党组会议专题研究，制定了切实可行的工作方案，并通过召开党组会议的形式进行动员部署，强化工作作风纪律建设，整治日常工作中不作为、慢作为、乱作为等问题，做到规定动作落地落实落细。对在纠治形式主义官僚主义专项整治工作中查找出6个问题制定整改方案，并做到立行立改。

8.关于“对人防工程建设监督管理不力”问题的整改。一是由党组对分管领导和科室负责人进行约谈，责令作出书面检查。二是制定了已建成的人防工程年度检查计划，每季度对已建成人防工程检查1次，已检查2次，严格按照有关规定，对工程日常管理维护、安全生产等情况进行检查，发现问题及时协调解决，并建立监督检查台账，对现场能解决的问题现场解决，现场不能解决的，列出清单，跟踪督办，确保每一项问题得到解决和落实。

9.关于“人防体系建设有差距”问题的整改。2022年我们积极与自然资源部门对接，已将人防工程建设纳入到《固原市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，今年我们将按照自治区人防办统一安排和时间节点，完成《固原市人防工程建设专项规划》编制工作，进一步优化完善市区人防工程建设布局，做到人防工程“应建必建”。

10.关于“人民防空系统规划不到位”问题的整改。一是依据“三定”规定和《中华人民共和国人民防空法》，结合《固原市人民防空事业发展“十四五”规划》，已于2023年4月30日前完成《固原市人民防空通信建设工作规划》和《固原市人民防空警报建设工作规划》制定。二是按照自治区人防办统一部署和时间安排，在自治区方案的框架下，完成《固原市人民防空预案》编制工作。

11.关于“人防工程建设指导检查能力有待提升”问题的整改。采取“走出去”、“请进来”的方式，提升工作人员的专业素质能力和执法水平。一是4月份安排工程建设管理人员赴南京陆军工程大学参加了人民防空工程管理专业培训学习。二是4月6日，邀请自治区人防相关专家在我市举办了人防工程专题培训班，对新建和在建的人防工程项目的建设、施工、设计、监理四方负责人和相关质量监督人员进行业务培训，并实地现场指导，通过理论和现场教学来提高人防工作人员和参建企业人员业务能力。

12.关于“与人防工程建设单位对接主动性不够”问题的整改。一是做到主管领导亲自抓，具体业务科室对在建的人防工程项目，做到“事前、事中、事后”跟踪检查指导工作。二是4月6日，邀请自治区人防相关专家在我市举办人防工程专题培训班，采取集中培训和分别培训方式，加大培训指导力度，事前做好培训，把好技术关。主要是对每项新开工人防工程的建设、施工、监理等各参建方技术负责人从人防工程的重要性、设计规范、技术要求等方面进行培训，并现场观摩指导，进一步提高对人防工程的认识和管理水平。事中做好重点节点、重点环节的监管，把好质量关。邀请住建局质监站加大对工程质量的监督检查、严格把关，确保工程质量。事后做好竣工验收备案，把好验收关。三是印发了人防工程建设政策材料，强化技术交底，一次性告知人防工程建设单位建设技术规范和标准要求，提升了人防工程建设单位的思想认识，确保了人防工程质量。

13.关于“人民防空宣传教育普及力度不够”问题的整改。一是3月14日上午，在原州区东海太阳城小区广场开展了“学习雷锋践行动 服务社区保安全”志愿服务活动，为现场200多名群众发放资料并讲解人民防空知识，发放宣传册与宣传品共计1300余份。5月12日上午结合第15个全国防灾减灾日宣传活动，在固原博物馆广场开展了人民防空宣传活动。5月26日结合2023年民法典宣传活动，在固原博物馆广场开展了人民防空宣传活动。二是结合“9.15”宁夏防空警报试鸣放日，选定1个小区，组织居民防空袭疏散演练1次，提高群众应急避难知识和人防工程功能的掌握和使用，不断强化和提升人防宣传工作的力度和效果，将于2023年10月底完成整改。

14.关于“2020—2022年党组未专题研究党风廉政建设工作”问题的整改。一是党组书记4月25日在党组（扩大）会上向全体党员做了深刻检查。二是认真学习全面从严治党的各项规定，把党风廉政建设工作自觉纳入党组重要议事日程，及时传达贯彻中央、自治区、固原市纪委有关党风廉政建设精神，定期研究、分析党风廉政建设工作，党组专题会议研究或部署党风廉政建设工作已3次。通过召开党风廉政建设工作会议，签订《党风廉政建设工作责任书》，特别是对关键岗位人员签署《廉政承诺书》，层层传导压力，级级抓落实。

15.关于“对专项整治工作重视不够”问题的整改。一是党组对2020年固原市监察委员会关于人防系统专项整治监察建议书整改落实进行回头看情况：2020年5月18日，我办收到监察建议书后，高度重视，专门召开相关负责人会议，研究整改落实事宜，按规定进行了整改。二是结合纠治形式主义官僚主义专项整治工作，在4月25日党组（扩大）会议上，对开展违规吃喝隐形变异问题进行再部署，党组严格履行主体责任和班子成员“一岗双责”责任，加强对党员干部的经常性教育和日常监督管理，坚持常抓长抓，对出现苗头性问题及时约谈提醒，对违反中央八项规定精神和“八条禁令”违规吃喝问题的，及时处理。

16.关于“内控制度不够完善，没有制定人防工程项目审批、质量监管监督制约机制”问题的整改。于2023年5月制定了《固原市人民防空办公室人防工程项目审批和质量监督制度》，同时，举一反三，查漏补缺，对现有制度进行梳理，监理健全有关制度，不断推进规人防工程的审批和监督监管规范化、制度化建设。

17.关于“财务制度执行不规范”问题的整改。一是关于9次会计凭证未附党组会议研究记录问题，经核查，全部有党组会议研究记录，只是财务人员对同一次研究的多个事项只附了一次会议记录，未做到“一事一附”。对此，已责令财务人员作出书面检查。现已对9次会计凭证未附党组会议研究记录全部整改到位。二是今后认真落实内控管理制度，进一步规范资金管理，凡是涉及党组会议研究的“三重一大”涉及财务支出的，做到会计凭证“一事一附”，保障资金安全，防范支出风险。

18.关于“发放劳务费不规范”问题的整改。依据《宁夏回族自治区人民防空警报通信设施管理办法》第十四条规定“人民防空主管部门与警报通信设施设置单位可以通过签订责任书等方式，落实警报通信设施的维护管理责任”。为保证警报的安全运行，我办参考区内其他各市的做法，经办党组会议研究决定，对看管警报的人员采取发放劳务服务费的方式，2020年对警报点看护人员通过本人银行卡每人发放看护费。2019年至2020年我办对市区警报进行全面升级改造，加装太阳能二次供电设备后，警报的电源得到了保障，从2021年开始，我办再没有发放过警报看护费。今后将严格执行有关规定和程序要求，进一步强化有关费用管理使用的程序性和规范性。

19.关于“支付各参训单位训练费不规范”问题的整改。2020年，按照自治区人防办的安排，9月份举行了“宁盾—2020”全区人民防空实战化演习固原市人员紧急疏散行动演练，演练结束后，我办依据《中华人民共和国人民防空法》第四十三条“群众防空组织所需装备、器材和经费由人民防空主管部门和组建单位提供”规定，向市公安局等6家单位组建的人防专业队发放训练费。下一步，我办将严格执行财务管理制度，依规依据加强相关费用的管理使用。

20.关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题的整改。严格落实党建工作责任制，把党建工作自觉纳入支部重要议事日程，认真实施党建“三强九严”工程，从严从实推进“三会一课”制度落实。今年，召开支部委员会议对党建工作进行了研究部署。召开党员大会7次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评、讨论决定有关事项决定等。3月7日结合党组织生活会和民主评议党员，支部书记在党员大会上汇报了党支部2022年来工作情况，接受全体党员评议。

21.关于“主题党日制度落实不到位”问题的整改。扎实开展主题党日活动，党支部每月相对固定1天开展主题党日活动，今年共开展主题党日活动6次，并将开展党费收缴列入主题党日议题。

22.关于“党员日常教育管理抓的不实”问题的整改。确定了专人负责退休党员的日常联系教育管理工作，主动加强联系,了解思想、生活情况，征求意见和建议。通过送学习资料2次、微信群线上学习2次等方式及时传达党内文件精神，同时通过电话等方式通知退休党员参加党员大会。

23.关于“组织生活会开展不规范”问题的整改。在2022年度组织生活会和民主评议党员活动中，严格落实组织生活会和民主评议党员制度，会前做好谈心谈话等工作，支部委员认真撰写剖析材料，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入检视查摆问题，会上扎实开展批评和自我批评，支部书记对参加会议每位党员提出批评及整改意见，切实提高了组织生活会和民主评议党员质量。

24.关于“党员‘评星定格’活动开展不规范”问题的整改。一是修订完善了《固原市人民防空办公室党支部党员“评星定格”积分制管理实施办法（试行）》，并以正式文件形式印发。二是严格落实《固原市人民防空办公室党支部党员“评星定格”积分制管理实施办法（试行）》，按照得“星”与积分程序，每名党员于每季度最后一周先自评，评定小组根据党员个人自评对本季度正向激励加分、反向监督减分情形进行核实、统计、反馈，提交支部委员会讨论研究后，提出得“星”初评意见，通过党员大会党员确认无意见后，由评定小组对照标准对党员季度积分进行汇总，填写《市人防办党支部党员“评星定格”积分统计汇总表》并公示。党员“评星定格”活动得到规范。

针对以上落实新时代党的组织路线不够到位问题，在4月27日党员大会上，党支部书记、委员在全体党员大会就反馈问题进行通报，并分别作了一次深刻检查。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计2个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1.关于“对各类宣传平台载体利用不够有效，全市人防工作站和宣传栏整体覆盖率较低，将党的创新理论融入人防‘五进’宣传不够，宣传总体国家安全观的深度和广度有待提升”问题的整改。一是结合人防“五进”宣传，10月底在社区（小区）和学校各建设人防宣传栏3个，逐年增加，逐年推进。二是同步将党的创新理论融入人防“五进”宣传，提升总体国家安全观的深度和广度，将于2023年10月底完成整改。

2.关于“2020年巡察出‘市人防信息保障中心基础设施建设已完成，专业技术人员没有配备到位，人防信息中心尚不能正常投入运行’，截至目前还未整改完成”问题的整改。一是以固原市国防动员体制改革之契机，继续向有关领导汇报，并与组织、机构编制部门协商沟通，设立固原市人民防空信息保障中心管理机构，增加编制和人员，使其正常发挥职能作用。二是根据目前现状，对单位现有的3名工作人员加强人防指挥所的各项操作进行全面培训，提高业务技术能力，确保正常运行。三是在行政编制空缺的前提下，优先考录或选调信息化专业公务员，加强干部队伍专业化。四是申请政府通过购买服务的方式加强专业技术人员。

三、下一步全面推进整改计划

虽然市人防办党组巡察整改已经取得阶段性成效，但与市委的要求相比，与巡察反馈的意见相比，与人民群众的期待相比，还有不足和差距。下一步人防办党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委统一部署，保持整改态度不变、标准不降、尺度不减，持续用力、久久为功，依法依规推动巡察反馈问题整改和长效机制建立，确保巡察整改取得实实在在的成效。

一是切实落实主体责任。切实把落实整改与党组主体责任落实结合起来，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展；切实把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮；切实把落实整改与党风廉政建设结合起来，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，构建风清气正的良好政治生态。

二是强化整改落实。以巡察整改为突破口，坚持整改目标不变、力度不减。对已完成的整改任务，要巩固整改成果；对已初见成效的整改工作要长期坚持，紧盯不放；对长期整改的，明确责任科室、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实效。

三是完善长效机制。坚持立足长远，针对巡察反馈的问题和意见，建立健全务实管用的制度机制，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进人防工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0954-2038435；邮政邮箱：固原市人民防空办公室；邮政编码：756000；电子邮箱：gysrfb2019@126.com  。

  中共固原市人民防空办公室党组

                       2023年6月19日