固原市人民政府

市质量强市建设工作领导小组各成员单位、市直及原州区相关部门（单位）、各县<区>政府：

为进一步提升全市公共服务质量，建设宜居固原、美丽固原，助推国家文明城市和生态文明建设示范市创建，为市民百姓提供优质高效的公共服务，根据《自治区质量强区建设工作领导小组关于强化公共服务质量促进公共服务满意度提升的实施意见》（宁质发[2020]1号）精神，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、着力提升公共教育质量，办好人民满意的教育

（一）健全完善基本公共教育服务体系，提升教育教学水平。扩大普惠性学前教育资源，规范中小学招生入学行为，推进高中阶段教育普及提质，统筹推进城乡义务教育一体化发展。

（二）实施师德师风建设工程。把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，提升思想政治素质。弘扬高尚师德，发掘师德典型，讲好师德故事，争做“四有”好教师。加大监察监督，建立信用记录、诚信承诺和失信惩戒等制度，促进全员全方位全过程师德养成。

（三）着力减负增效。科学合理安排学习内容，持续推进校外培训机构整治，减轻学生课程负担。开设好中小学思想政治和德育课程，积极争创全国未成年人思想道德建设先进城市。

（四）加强校园安全治理。切实抓好校园食品安全、校车安全、校舍安全等安全防护，建立完善预警机制，切实维护校园正常秩序和师生合法权益。（责任单位：市教育体育局、各县<区>政府）

二、进一步加强公共就业服务，提高就业率

（一）夯实基层基础。通过政府购买公共服务、公益性岗位安置或高校毕业生基层就业服务项目，充实乡村两级劳务信息专职人员。

（二）提高就业信息推介质量。主动加强与用工企业、劳务基地、求职者沟通对接，加强与驻外劳务管理服务机构联系，积极收集用工、求职信息。对收集到的信息梳理归类，分类向求职者、用工企业提供推送，按需配单。

（三）分类举办专场招聘。根据高校毕业生、农村贫困劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等群体的就业需求、求职集中时间段、职业能力水平等特点，采取网络招聘和现场招聘形式，分时段、多频次举办专场招聘会，提高招聘会的针对性和招聘效果。

（四）加大就业信息和招聘会宣传推介。在用好官方网站和微信公众号的同时，加强与经营性人力资源服务机构合作，采用多平台、多渠道宣传推广，提高宣传覆盖面和宣传效果，让更多企业、求职者了解并参与到公共就业招聘活动中来。（责任单位：市人力资源和社会保障局、各县<区>政府）

三、着力补齐医疗服务短板，提升医疗服务质量

（一）巩固医疗服务成果，健全完善医院制度体系。一是健全完善预约诊疗制度，积极探索网络预约，大力推行分时段预约诊疗和集中预约检查检验，预约时段精确到1小时，提高挂号便捷程度，减少候诊时间，严打“号贩子”。二是完善远程医疗制度。建立区域医疗信息平台，落实医保支持远程医疗政策，提升远程医疗信息系统使用效率，推动实现医联体内远程医疗全覆盖。基层医疗卫生机构逐步扩大远程医疗服务范围，使更多的适宜患者能够在家门口获得上级医院诊疗服务。三是完善临床路径管理制度。二级以上医院全面实施临床路径管理，增加住院患者临床路径管理比例，实现临床路径管理信息化。四是完善检查检验结果互认制度。全市各级医疗机构通过自治区级、市级等相关专业医疗质量控制合格的，其检查检验结果全市范围内实行互认，医联体内实现医学影像、医学检验、病理检查等资料和信息共享。

（二）创新医疗服务模式，满足医疗服务新需求。一是以病人为中心，推广多学科诊疗模式。针对不同患者提供“一站式”诊疗、多学科诊疗服务模式。二是以危急重症为重点，创新急诊急救服务，建立市县级胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心，为患者开通医疗救治绿色通道，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。三是以“互联网+”为手段，建设智慧医院。利用大数据信息技术为医疗质量控制、规范诊疗行为、评估合理用药、优化服务流程、调配医疗资源等提供支撑。四是以社会新需求为导向，延伸提供优质护理服务。通过培训、指导、帮带、远程等方式，将老年护理、康复护理、安宁疗护等延伸至基层医疗卫生机构，提供上门护理、居家护理指导等服务。五是以人文服务为媒介，构建和谐医患关系。六是进一步优化诊疗设施布局，营造温馨就医环境。（责任单位：市卫生健康委、各县<区>政府）

四、加强社会保障体系建设，筑牢民生底线

（一）着力推进参保扩面，实现应保尽保。全面落实“六保”任务，重点抓好“保基本民生”。城乡居民主要聚焦建档立卡贫困人员、低保对象、重度残疾人、边缘户等重点人群精准参保，确保全市城乡居民基本养老保险、基本养老保险参保实现两个100%；城镇职工主要聚焦服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、新业态从业人员精准参保，实现应保尽保。继续落实社会保险“减免缓”和阶段性降费政策，有效减轻企业缴费负担，助力中小微企业发展。持续推进建筑、交通、铁路、电力、水利等行业按工程项目参加工伤保险，当年新建项目参加工伤保险达到100%。

（二）着力抓好社保扶贫，助力脱贫攻坚。持续深入开展社会保险扶贫“四查四补”，巩固提升已脱贫县（区）社保扶贫成效，重点对未脱贫摘帽县和自治区确定的贫困人口较多或返贫率较高的村进行挂牌督战，确保全市贫困人员基本养老保险、基本医疗保险应保尽保、应代尽代、应补尽补、应发尽发、应享尽享。

（三）着力提高社保待遇，保障基本民生。认真落实国家、自治区关于企业和机关事业单位退休人员基本养老金调增政策，确保年内企业和机关事业单位退休人员基本养老金提高5%；积极建立城乡居民基础养老金调整机制，力争年内城乡居民月人均养老金达到172元。落实城乡居民医疗保险人均财政补助标准增加30元政策，提高大病报销标准。全面推进按病种分值付费，强化跨省异地就医直接结算工作，确保全市城乡居民住院费用实际报销比例稳定在80%以上，建档立卡贫困人员住院费用实际报销比例稳定在91%以上，城镇职工住院费用实际报销比例稳定在81%以上。

（四）着力创新服务模式，提升服务效能。持续推进“清事项、减材料、压时限”服务，推广应用统一的社会保险公共服务平台，推进社保经办数字化转型和服务模式升级，全面融入“163”政务服务模式，为参保群众提供更加优质高效安全便捷的服务。认真落实工伤保险扶贫政策，扩大工伤患者用药范围，开展“工伤保险走进扶贫车间”普法宣传，防止农民工因伤致贫、因伤返贫。用心用情做好残疾人就业援助和残疾人生活补助发放工作，努力为残疾人创造更多就业岗位。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生健康委、市社会保险事业管理局、各县<区>政府）

五、加强公共事业管理，切实提高服务能力

（一）加强供气供暖安全。加快气源热源基础设施建设，实施管网优化改造，提高管网输配能力，铺设燃气管道，改造老旧供暖管网，结合全市实施的老旧小区改造项目，跟进规划铺设燃气管道，更换老旧小区老化的铸铁管网。继续强化供热设施节能减排改造，大力实施清洁供暖。

（二）努力做到供电稳定。一是持续推进转供电加价清理深化工作，通过固原大城小事、网上国网APP、微信营业厅等线上渠道广泛宣传最新电价政策。积极推广“转供电费码”应用，确保政策红利及时足额传导到转供电终端用户。二是精简用户申请资料、竣工资料，全面推行“一证受理”，压减办电环节。三是向社会公示接电服务时限，推出客户意向接电时间服务，全面推广不停电作业，努力压缩客户办电时间。四是严格落实疫情期间国家各项降价降费政策，积极开展“进园区、访客户、讲政策、解难题”活动，为用户制定“一户一册”优化用电方案，降低用电成本。五是全力推进“互联网+”服务模式，提升掌上电力、电e宝等新型办理模式，落实客户“一次都不跑，最多跑一次”的服务要求。

（三）加强城市公园、绿地建设。积极推进市（县）建成区绿地、社区公园和市民休闲森林公园建设，严格落实城市建成区“300米见绿、500米见园”的园林绿化建设要求，提高城市建成区绿化覆盖率。大力实施拆迁建绿、破硬植绿，对闲置的土地、依法收回的土地优先用于城市绿化，做到应绿尽绿。高质量建设一批特色突出、景观优美的街头绿地、“口袋”公园，打造更多城市绿化新靓点，通过补点、连线、提质、拓面等方式，形成一街一品、一园一景的城市园林绿化新格局，为市民提供良好的休闲环境。

（四）加强公共场所卫生整治。以创建“国家卫生城市”为契机，切实加强城市卫生管理，坚决整治城市环境卫生死角，对农贸市场、城中村、城乡结合部等重点地区市容顽症和群众反映的热点问题加大整治力度，着力推进农村人居环境整治三年行动计划和农村“厕所革命”，完善农村生活设施。

（五）加强水质管控。增加城市管网水质检测点，严格按照《城市供水水质标准》（CJ/T206—2005）标准做好水质检测，确保出厂水质合格。将水质监测报告在报纸、微信等相应媒体及时公示，接受社会监督。及时处理用户投诉，将用户满意度纳入绩效考核，持续提升供水服务质量。（责任单位：市国资委、市城市管理局、原州区综合执法局、国网固原供电局、各县<区>政府）

六、加强生态环境保护，提高环境保护质量

以创建“国家生态文明建设示范市”为契机，深入开展污染防治攻坚战，推进节能减排、节能降耗，着力解决生态环境问题。

（一）提高空气质量。一是抓“抑尘”。加大建筑和拆迁工地扬尘防治措施，常态化落实“6个100%”扬尘措施。加大机械化湿扫、降尘、保洁频次，市区城市建成区道路机械化清扫率达到70%以上，实行裸露空地、工业料场、渣场全覆盖；二是抓“减煤”。全市禁止新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，对建成区内现有20蒸吨以上燃煤锅炉进行除尘、脱硫脱硝升级改造；做好城中村、城乡结合部、农村等区域在用散煤经营单位排查，全面禁止劣质散煤的销售，加快配煤中心建设。三是抓“控车”。统筹抓好汽车尾气治理，开展柴油货车污染治理和非道路移动机械污染管控，加快推进老旧车淘汰，优化重型车辆绕城行驶，落实油品质量常态化监管。四是抓“治企”。依法依规推进落后产能退出，深入实施“散乱污”企业阶段性整治清零，完成工业炉窑大气污染深度治理和重污染天气应对。

（二）提高河湖水质。突出“城镇污水、工业废水、饮用水源、农村污水、黑臭水体”五水共治。一是依托重点水污染治理项目深度推进城镇污水提质增效、中水回用，启动排污口规范化建设，加强医疗污水收集、污染治理设施运行、污染物排放等监管。二是组织开展工业废水和地下水评估调查，实现工业企业废水管网全覆盖、污水全收集、集中全处理，督促完成加油站地埋油罐双层罐更新或防渗改造。三是着力推进水源地环境保护专项行动，并向农村推进。四是全面推进农村生活污水治理和卫生厕所建设，依法关闭搬迁禁养区畜禽养殖场，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。五是加强黑臭水体排查整治力度，协调整合各方力量整治农村水沟渠不达标水体。

（三）加强噪声控制。一是落实环境噪声污染分类管理，强化监管职责。二是严格声环境准入，规划环境影响评估文件要设立噪声污染防治内容，建设项目环评要明确改善声污染防治的措施要求，严格项目环境噪声“三同时”验收管理，未通过验收的噪声排放项目一律不得投入运行。三是加强源头管理。明确交通、建筑施工、社会生活和工业等领域的重点噪声排放源，严格实施噪声污染治理，确保实现重点噪声污染源排放达标，同时要将乡村环境噪声污染防治纳入日常环境监管。（责任单位：市生态环境保护局、各县<区>政府）

七、加强公共交通建设，为市民群众提供优质便捷的交通服务

（一）科学编制规划，加快基础设施建设。一是尽快编制出台《固原市城区公交发展规划》。二是加快公交首末站建设和站点站牌改造。三是加快新能源公交车辆购置。积极争取政府统筹资金，新购新能源公交车30—40辆，补充运力，更好服务人民群众。

（二）科学合理规划公交运营。调整优化线路，增加班次密度，对各线路进行广泛调研，均衡线网密度，根据客流相对集中在早晚高峰时段的现状，合理调整公交运力。增加早晚高峰时段车次计划和配车数，根据客流和道路情况增减车辆、灵活排班、减少空载，缩小运营间隔，在确保安全的情况下将公交运行速度由原来的40公里/小时提高到45公里/小时，方便市民出行。

（三）切实提高公交文明服务水平。积极开展以“提升服务质量，创建满意公交”为主题专项整治活动。一是强化安全意识。坚持每月至少一次对驾驶员进行安全和技术学习教育，强化驾驶员的安全责任，在思想上筑牢安全服务防线，做到安全行车、文明服务。二是强化纪律意识。把7月份作为驾驶员“制度学习月”，通过学习教育让驾驶员熟悉制度、牢记制度并严格执行制度。三是强化服务意识。认真开展驾驶员星级评定，在平时的学习培训中，注重加强对驾驶员的作风培养和教育。

（四）加强公交运营信息智能化水平。积极将固原公交实时数据纳入“掌上公交”手机APP、“固原通”手机APP，更好的为市民服务，方便市民出行。（责任单位：市国资委、市交通运输局、各县<区>政府）

八、强化公共安全管理，确保群众切身利益

（一）着力强化药品安全监管。一是加强安全用药宣传，普及合理用药知识，加大药品生产经营者教育培训力度，促进依法经营。二是积极开展药品、医疗器械等重点领域专项整治，消除安全隐患。三是加强与公安等部门的联合执法检查，坚决查处各类违法行为。四是强化药品质量抽检，做好抽查信息公示工作，确保广大群众的知情权。

（二）制止餐饮浪费行为，加强食品安全监管。一是制定制度，采取措施，大力开展厉行节约、反对浪费宣传，推广“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。二是积极开展食品、保健食品安全专项整治，整治重点向农村、校园及周边、“三小”食品倾斜，确保食品质量安全。三是加强食品质量抽检。将抽检指标向基层薄弱环节和投诉举报环节倾斜，加强靶向抽样，确保食品抽检每千人4批次以上，抽检合格率达到98%以上，不合格食品处理率100%。四是建立全员消费维权责任制、投诉举报事项限时核查处置及反馈等制度，着力改善消费环境。五是进一步加大案件查办力度，加强同公安部门的合作，严打私屠滥宰、非法添加、生产经营假冒伪劣食品犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，确保舌尖上的安全。

（三）做好突发事件应急处置。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压紧压实安全生产责任。二是深入开展安全生产专项整治三年行动。结合实际，形成“1+2+9+8”推进架构，即1个总方案、2个专题、9个国家规定专项、8个区市增加专项，推动全市安全生产工作整体上台阶、上水平。三是加强隐患排查治理。坚持“谁监管谁负责、谁审批谁负责”的原则，及时开展安全生产隐患大排查大治理，督促生产经营单位认真自查自改，严格管控安全生产风险，确保安全生产基本盘基本面持续稳定向好。四是采取“四不两直”方式，深入乡镇、村组、企业一线进行督查检查，对督查检查出的问题盯着整改，确保闭环更加严紧，进一步夯实安全生产基层基础。五是严格落实领导干部带班值班制度，做好应急物资储备和救援队伍建设，确保一有险情能够及时拉得出、用得上、能处置。加强事故灾害信息报送工作，确保信息报送及时、准确、全面。

（四）加强社会治安管理。在全市公安机关部署开展“夏秋两季突出治安问题整治专项行动”，针对夏秋两季社会治安突出问题，重点整治“黄赌毒”“枪爆刀”“盗抢骗”等突出问题，力争查处一批案件，打击一批人员，解决一批突出治安问题；结合“扫黑除恶”社会治安乱点整治专项行动，建立和完善治安突出问题整治长效工作机制。加快推进社会治安防控体系建设，加大对人员密集街区、场所巡逻夜问巡逻频次，提升群众安全感和满意度。加强突发性事件风险评估预警，进一步修订和完善突发事件处置工作预案，做好应对突发事件和思想准备和工作准备。

（五）强化个人隐私保护。积极会同网信办、市场监管，行政审批、中国人民银行、电信等部门，加强注册公司（个体商户）监管，组织开展开办、贩卖、出租、出借银行账户、手机卡等黑灰产业整治工作。严厉打击侵犯公民个人信息的不法分子和利用公民个人信息实施诈骗、盗窃、敲诈勒索等犯罪行为，整治一批问题突出的网络服务商，查处犯罪链条上的违法犯罪人员，最大限度遏制电信诈骗、网络诈骗、网络盗窃、设施勒索等犯罪活动，切实保障公民个人信息安全。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市应急管理局、各县<区>政府）

九、加强公共文化建设，满足群众日益增长的文化需求

（一）不断完善公共文化设施。围绕市有五馆、县（区）有三馆、乡（镇）有综合文化服务中心、村（社区）有综合文化活动中心的基本要求，实施公共文化场馆标准化建设工程，确保县（区）新建文化馆、图书馆均达到部颁三级标准以上。

（二）不断提升公共文化服务质量。加大精品文艺创作水平，进一步拓展公共文化服务产品、内容和领域，全面提升公共文化服务的供给能力和政府的服务水平。积极开展送戏下乡、广场文艺演出、农村电影放映、文艺进景区、进军营等活动。不断提升固原春节电视联欢晚会、社火大赛、秦腔展演周、小戏小品大赛、群众广场舞大赛等地方文化活动品牌影响力。以各类群众文化活动、公益惠民演出、节庆活动、主题纪念为载体，吸引广大干部群众积极参与，营造良好的文化氛围。

（三）不断创新文化服务体制机制。采取政府+社会组织的形式，购买社会服务，从优秀演艺集团和民营个人院团选拔竞聘优秀节目，参加每年的固原市春节电视联欢晚会等大型文艺演出，购买民营文艺团队开展送戏下乡、广场文化活动等文化惠民演出。

（四）不断增加公共文化财政投入。加大财政投入力度，积极推行政府主导、社会参与、多方投入的公共文化服务供给体系，支持市、县（区）文化场馆标准化建设、乡镇（街道）综合文化站建设、村（社区）级综合文化服务中心建设。安排资金保障实施“送戏下乡”、广场文化演出等文化惠民工程，开展节庆文化宣传营销活动等。

（五）抓好非物质文化遗产保护开发。开展非物质文化遗产自查、调研工作，对全市传承人、传承项目、传承基地开展保护传承情况进行核实。举办固原市非遗项目剪纸传承人培训、刺绣传承人培训、砖雕传承人培训等，推动非物质文化遗产传承、保护、开发。（责任单位：市文化旅游广电局、各县<区>政府）

十、完善公共体育设施，提供优质体育服务

一是加大公共体育经费投入，加快公共体育设施建设。积极争取政府资金和公益体彩资金支持，建设公众健身活动中心、户外多功能球场、健身小广场、健身步道、自行车道。合理布局体育健身设施，在城乡绿化地、河道景观、公园、广场、小区设置便民体育设施，满足群众对体育健身的需求。二是积极推动全民健身活动开展。广泛开展面向基层、参与性强、普及面广、特色鲜明、富有创意的赛事活动，积极组织适宜学生、老年人和残疾人等群体的体育健身活动，推动全民健身广泛、多元、持续发展。办好六盘山登山节，积极申办具有吸引力的国际性、区域性重大赛事，支持机关团体和企事业单位举办各类比赛活动，引导社会力量举办群众性体育赛事活动。（责任单位：市教育体育局、各县<区>政府）

十一、加强养老服务建设，提高养老服务质量

（一）完善养老服务基础设施建设。一是统筹安排，加快推进养老服务基础设施建设。在四县一（区）新建老年护理院，通过新建、改(扩)建等形式，加强公办养老机构建设，新建居住小区要按照标准建设养老服务设施，已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施，力争到2020年底，全市每千名老年人口拥有养老床位数35张。二是积极推进医养结合，建设老年人服务中心，依托县级医院、乡镇卫生院为入院老年人开展医疗服务。三是健全完善养老项目税费优惠、政府购买服务等扶持政策，鼓励支持社会力量举办多种形式的养老服务机构。

（二）狠抓养老服务质量建设，推动养老服务设施建设达标。一是扎实开展养老院服务质量大检查大整治活动。按照自治区《养老院服务质量大检查指南》标准要求，主要针对涵盖养老院运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等5个方面，全面排查养老院服务质量问题与不足，推进养老院服务质量大转变，切实夯实养老院服务质量可持续改善的基础。二是加快推进养老服务质量标准化和认证建设。积极推进养老机构在“企业标准信息公共服务平台”上公开服务标准，接受社会监督，推动形成养老院分类等级服务标准及监管机制，开展养老院和社区居家养老服务设施服务质量认证工作。三是全面加强养老院安全管理。树立全员风险防范意识，健全安全机构、配备安全设施、加强安全培训、完善应应急应对机制，提升养老院服务质量安全水平。四是实施好特困人员供养服务机构改造提升工程。重点提升现有县级供养服务设施照护能力，强化失能、部分失能特困人员兜底保障，确保重大安全隐患全部整改到位。

（三）加强养老服务人才建设，扩大养老服务就业创业。一是做好养老护理员培训工作，着力提高养老院管理服务人员素质能力。到2020年，养老护理员岗前培训率达到100%，持证上岗率达到80%以上。二是结合政府购买服务，在街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、残疾人、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。（责任单位：市民政局、各县<区>政府）

十二、加强政务服务，提升政务服务满意度

（一）加强政务服务行政决策公开。坚持政策文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。凡制定的政策文件，除依法需要保密的外，都应通过政府门户网站、新闻发布会、微博、微信以及报刊、广播、电视、网络等及时公开，使政策执行更加阳光透明。

（二）加强政务服务事项清单公开。及时公布市场准入负面清单信息，“一窗受理”事项清单、“一件事一次办”清单信息，全面准确公开网上办事大厅服务事项清单，推行服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。

（三）加强办理程序全过程公开。一是在重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准与服务、批准结果、招标投标、政府采购、重大设计变更、施工等6类信息。二是清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消。进一步规范和完善办事指南，办事指南之外不得增加其他要求。三是围绕深化“放管服”改革，及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。

（四）强化信息公开平台建设和管理。充分发挥《固原审批服务管理》微信公众号，做好信息发布、政策解读和办事服务工作。加快推进全市各级各类政务服务网信息系统互联互通，信息整合，实现政务服务的信息供给创新。

（五）开展“您的满意 我的使命”163政务服务模式宣传活动。强化政府信息公开的宣传，及时收集群众意见建议，进一步改进和提升政务服务质量。（责任单位：市行政审批服务局、各县<区>政府）

                                            固原市质量强市建设工作领导小组

                                                   2020年8月26日

（此件公开发布）