固原市人民政府

为依法维护交通运输市场运行秩序、强化事中事后监管、推动道路运输企业落实主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《宁夏回族自治区交通运输综合行政执法事项指导目录（试行）》等法律法规规章，结合固原市交通运输执法实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实自治区党委十三届历次全会和市委五届十次全会精神。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持问题导向，强化源头监管，压实安全责任，规范道路运输市场经营行为。加强重大事故隐患排查整治，着力防范化解重大风险，有效维护交通运输市场秩序，提升治理能力和治理水平。

二、工作目标

紧紧围绕市委“12375”工作部署和全区交通运输综合执法铆足“七劲”、推动“七化”要求，以提升交通运输行政执法质量为主线，以推进《安全生产治本攻坚三年行动》为载体，以打造现代交通执法体系为抓手，充分运用“预防、日常、专项、重点、信用”五种监管手段，对交通运输市场依法依规开展行政检查、行政强制、行政处罚，推动企业落实主体责任，维护从业人员合法权益，构建公平有序信用交通环境，为全市交通运输高质量发展提供法治保障。

三、市场经营主体

（一）道路运输企业主体。原州区辖区现有道路旅客运输企业5家（其中班线客运4家、旅游客运企业1家），一级汽车客运站1个，城市公交企业1家，出租车企业7家，小微客车租赁企业13家；机动车二类维修企业58家，三类维修业户620家；机动车综合性能检测站8家，机动车驾驶员培训学校6家；50辆（含50辆）及以上营运货车（不含挂车）的道路普通货运企业44家，道路危货运输企业4家，（其中非经营性危险货物运输企业1家）。

（二）公路路政主体。原州区辖区现有农村公路2253.1公里，桥梁43座。

（三）货运源头企业主体。原州区政府公示重点货运源头企业12家。

四、重点工作

（一）加强道路运输市场执法监管

1．道路客运执法监管。开展班线客运、旅游客运、客运站执法检查，督促客运企业落实“三查一询”制度，加强驾驶员培训学习教育，开展应急演练，提升从业人员职业道德、业务技能和文明素养。督促客运企业加强车辆技术状况排查，强化车辆动态监控，不定期抽查车辆动态监控系统。督促客运站场落实“三不进站、六不出站”规定，加强消防安全检查。对道路旅客运输企业，汽车客运站全年至少开展1次综合执法安全生产监督检查。

责任领导：简廷虎

责任科室（大队）：一大队

2．道路危货运输执法监管。开展危货运输企业执法检查，督促企业落实安全生产主体责任，“两类人员”持证上岗。加强从业人员培训学习教育，加强车辆技术状况排查，强化车辆动态监控，电子运单使用。每季度全覆盖检查企业1次，全年联合执法检查1次。

责任领导：简廷虎

责任科室（大队）：一大队

3．道路普货运输执法监管。督促企业落实安全生产主体责任，加强驾驶员培训学习教育，加强车辆技术状况排查，强化车辆动态监控。对拥有50辆及以上营运货车（不含挂车）的道路普通货运企业年度开展“双随机、一公开”行政检查不少于1次，随机抽检企业家数比例不低于20％；对拥有50辆以下营运货车（不含挂车）的道路普通货运企业年度开展“双随机、一公开”行政检查不少于1次，随机抽检企业家数比例不低于5％（其中20辆及以上营运货车（不含挂车）的道路普通货运企业可结合年度质量信誉考核工作一并开展）。

责任领导：简廷虎

责任科室（大队）：一大队

4．维修行业执法监管。充分运用“互联网＋”、“双随机、一公开”监管平台，对机动车维修企业经营行为、安全生产进行执法监管，做到一类、二类维修企业随机抽查比例不低于该类企业总数的60％，三类维修业户全年抽查比例不低于辖区该类企业总数的5％，责任领导结合企业风险每半年参加检查不少于1次。严厉打击机动车维修企业非法改装车辆、超越备案经营范围维修车辆、使用假冒伪劣配件维修机动车、承修已报废机动车的非法行为，提高维修质量和服务质量，规范维修市场经营行为。

责任领导：张小慧

责任科室（大队）：三大队

5．驾培行业执法监管。应用“双随机、一公开”监管平台，对机动车驾驶员培训学校经营行为、安全生产进行执法监管，做到全年抽查企业数量比例不低于辖区该类企业总数的100％。严厉打击弄虚作假或采取不正当手段伪造培训学时行为，维护驾培市场安全稳定。

责任领导：张小慧

责任科室（大队）：三大队

6．机动车检验检测机构监管。充分运用“双随机、一公开”监管平台，对交通运输主管部门委托机动车检验检测机构道路运输车辆达标核查、道路运输车辆技术等级评定、营运客车类型划分及等级评定全年抽查事项全覆盖。

责任领导：张小慧

责任科室（大队）：三大队

（二）加强城市客运市场执法监管

7．出租汽车行业执法监管。对巡游出租汽车客运企业实行全覆盖检查，督促企业落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度，加强车辆技术状况排查，加大从业人员培训教育，提升文明素养，规范经营行为。全年至少开展1次综合安全生产执法监督检查。

责任领导：田进敏  

责任科室（大队）：二大队

8．城市公交行业执法监管。对城市公共汽车客运经营者实行全覆盖检查，督促企业落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度。加强车辆技术状况排查，加大从业人员培训教育，做好驾驶员心理疏导，加强消防和应急处置，全年至少开展1次综合安全生产执法监督检查。

责任领导：田进敏

责任科室（大队）：二大队

9．小微汽车租赁市场执法监管。对小微汽车租赁相关业务经营者日常检查辅助专项检查，督促企业依规备案，规范经营，全年抽查企业数量比例不低于辖区该类企业总数5％。

责任领导：田进敏

责任科室（大队）：二大队

（三）加强农村公路路政执法监管

10．农村公路路政执法监管。严格落实公路执法检查，严查各类损坏、破坏公路等非法违规行为。加强涉路施工监管，对未经许可擅自占用、挖掘公路、在公路用地范围内违法施工等行为进行严厉打击。整治未按规定技术规范和操作规程进行施工，现场安全设施布设和安全措施不规范等行为。监督公路经营管理单位对涉路施工工程及时组织验收，规范整理涉路许可施工监管资料。监督经营单位依法履行公路隐患排查、路域环境整治等主体责任，开展非公路标牌、桥下空间整治等专项行动。突出养护施工现场安全防控，督促公路养护部门加强对现场施工人员、机械的管理，强化施工人员安全防护意识，严格执行安全操作规程等。原则上每周开展路政巡查不少于2次，或每月开展路政巡查不少于8次。

责任领导：张小慧

责任科室（大队）：质量监管科

（四）加强农村公路工程质量执法监管

11．农村公路工程质量执法监管。围绕打造平安工地、品质工程目标，采取随机抽查、备案核查、专项督查等方式对从业单位实施监督检查。针对工程质量安全监督力量薄弱现状，在属地管理、分级监管的基础上，集中公路工程质量监管力量，强化工程执法力度，继续探索区市县三级工程质量联合监管模式。对原州区新建农村公路工程项目开展质量安全执法监督检查，随机抽查比例不少于辖区内新建公路项目20％，全年不少于1次，检查结果及时向社会公布。对各县（区）实施的新建项目，按比例进行随机抽检。对本辖区监督项目监理和工地试验室备案人员、设备及运行情况进行核查，对各县（区）备案情况进行抽查。每年至少组织一次监理、工地试验室或原材料专项督查，督查对象从今年全市正在建设项目库中随机抽取，具体督查时间和抽检项目根据工程进度安排。

责任领导：张小慧

责任科室（大队）：质量监管科

（五）加强打非治违力度

12．严厉打击非法营运。严厉打击重点区域非法网约车营运行为，精准打击从事固定线路客运非法违规运营行为，配合交警部门加强辖区危货运输环节检查。利用信息化手段，加强部门间信息共享，建立“疑似非法营运车辆数据”清单，严查“普拉危”违法行为，实现精准打击，做到打击一个，震慑一片，打击未持有效包车客运标志牌进行客运经营行为。

责任领导：简廷虎、马贵龙

责任科室（大队）：开城大队、三营大队

13．严厉打击货运车辆超限超载违法行为。严格执行《超限运输车辆行驶公路管理规定》，加大对农村公路超限超载治理力度，加强辖区内县、乡、村道流动稽查，严厉打击“双百王”超限超载货运车辆，落实“一超四罚”。加强对货运源头企业监管，严查经营者对超限超载车辆配载、放行出站等违法违规行为，每季度对政府公示的12家货运源头企业至少检查3家，全年联合区执法监督局固原分局、原州区应急管理局等相关部门对货运源头企业全覆盖联合检查不少于1次。

责任领导：简廷虎

责任科室（大队）：开城大队、三营大队

（六）加强安全生产执法监管

14．交通运输领域安全生产执法监管。认真落实《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《道路运输安全监督检查规范》《道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判断标准》《公路水运工程建设项目施工安全重大事故隐患判定指南（试行）》《宁夏回族自治区道路运输条例》等法律法规规章，扎实开展《安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）》，统筹抓好安全生产风险研判、执法检查、应急演练、事故处置等工作，坚决遏制重大道路运输事故发生。

责任领导：简廷虎

责任科室（大队）：安全监督科

五、监管措施

全面落实“两个市场监管办法”，充分运用“预防、日常、专项、重点、信用”五种监管手段：

15．强化事前预防。落实“谁执法谁普法”责任制，坚持预防为主，立足源头监管，开展“法律八进”“送课下乡”“执法场所开放日”“宪法”宣传日等活动，采取警示教育、约谈提醒、以案释法等方式，全面提升道路运输企业和从业人员尊法、学法、用法、守法意识。大力推行说理式执法，向行政相对人讲清“事理、法理、道理、情理”，预防和减少违法行为人二次违法倾向。

16．夯实日常监管。围绕依法维护市场运行秩序、加强行政许可事中事后监管、推动落实安全生产主体责任。坚持入企检查和路面巡查相结合，坚持定期检查和明察暗访相结合，坚持问题导向、规范执法程序、完善检查记录、提升执法质效。综合运用“双随机、一公开”监管平台，合理确定抽查比例和抽查频次，健全“一单两库一细则”。

17．突出重点监管。针对“两客一危”、城市公共客运等直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全等重点领域，采取重点监管、重大隐患“一事一办”、“专人督办”等措施，加大监管频次，加强对重点部位、关键环节的执法检查，对发现的违法行为，及时督促消除。

18．实施专项监管。对交通运输市场环境中群众反映强烈、违法情况突出、违法性质恶劣、严重影响运行安全稳定、扰乱市场正常秩序的行为。组织开展专项监管，制定专项整治方案，成立专项工作组，集中开展执法行动。在国家重大活动、春节、五一、国庆节等重要节点、重要时段之前，组织开展安全生产专项检查，确保交通运输市场安全稳定。

19．构建信用监管。结合市场主体安全生产责任落实、事故处置及违法行为性质、发生频次、危害后果和信用评价等因素，认真组织开展年度质量信誉考核，综合考量评定划分市场主体A、B、C、D四个等级，对市场主体实施分类分级精准监管。合理安排检查方式、频次和时间，做到“无事不扰、无处不在”。推进“预防为主、轻微免罚、重危严惩、过罚相当、事后回访”服务执法新模式，落实案件回访制度，杜绝“以罚代管”“一罚了之”。

20．加强联合执法。落实《2024年固原市交通运输联合执法监管工作方案》，加强与公安交警、应急管理、文化旅游、市场监管、环境保护等部门协同联动，对市场主体实施跨部门联合监管，减少执法扰民，减轻市场主体负担，推动形成联席会议、案件会商、联合通报、联合督导、联合宣传的协同监管模式。

21．加强科技执法。运用交通执法指挥调度平台，加强对“两站一场”和市场主体运行情况的监测调度。运用宁夏道路运政管理信息系统、宁夏道路运输监督服务体系、宁夏交通运输行政执法综合管理信息系统等平台，加强事前、事中、事后监管。运用执法记录仪、车载云平台等装备，加强执法信息收集和传输，全面提升执法信息化水平。

22．加强勤务保障。落实《保通保畅工作机制》，配合做好辖区道路交通事故应急处置、恶劣天气信息预警和客流集中出行疏导。加强对重要节假日期间“两站一场”、旅游景区等人流密集区域的执法巡查和服务保障，切实提升路面“见勤率、管事率、服务率”。

六、工作要求

（一）提高思想认识。全体执法人员要充分认识交通运输安全生产和信访维稳严峻形势，牢牢把握交通运输综合执法定位，坚持“两个至上”，压实“两个责任”，树立底线思维，守牢安全红线，严格规范公正文明执法，更好维护交通运输市场秩序。

（二）压实工作责任。各科室（大队）要认真落实《两个市场监管办法》，严格执行年度执法工作计划，充分运用“预防、日常、专项、重点、信用”五种监管手段，对市场主体实施分类分级精准监管。要结合工作实际，做好年度执法监督检查计划的落实。要加强协调配合，主动对接公安交警、应急管理、市场监管、生态环保等部门，实施跨区域、跨部门联合执法，提升联合执法效能。

（三）狠抓工作落实。各科室（大队）要督促企业落实主体责任，对行政执法检查中发现的问题，督促企业立即整改，一时不能整改到位的要跟踪督办。对检查中发现的重大安全隐患问题，要及时下发安全检查整改通知书，并对整改落实情况开展“回头看”。

（四）加强监督指导。要加强对执法计划落实情况的监督检查，通过年度考核、相互评比、明察暗访等不同方式，推动各项工作落实落细。各主管领导要带头深入一线检查，切实履行工作职责。

（五）加强信息报送。各科室（大队）要依据本执法监管计划认真抓好组织实施，及时将监督检查情况报送执法监督科。工作开展中，要注重总结好的经验做法，做好宣传报道，强化舆论引导，努力推动交通执法工作再上新台阶。

附件：2024年固原市交通运输综合执法支队执法监督检查计划表

固原市交通运输综合执法支队

2024年3月20日

（此件公开发布）  

2024年固原市交通运输综合执法支队执法监督检查计划表