固原市人民政府

申请人：高某。

被申请人：固原市公安局原州区分局。

申请人不服被申请人作出的《固原市公安局原州区分局行政处罚决定书》（固*号），于2022年4月27日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人作出的《固原市公安局原州区分局行政处罚决定书》（固*号），并依据申请人的违法行为重新作出行政处罚决定。

申请人称：申请人于2022年3月30日17时在固原市某车打麻将时被派出所查获，经被申请人作出行政处罚决定书，对申请人行政拘留五日，收缴赌资一千元。申请人认为该拘留五日的处罚过重，与申请人的违法行为情节不相符，应作出单处500元以下罚款的行政处罚。理由如下：

一、申请人具有从轻、减轻处罚的情节，应当予以从轻、减轻处罚，公安机关未考虑该情节。

对申请人作出的5日以下行政拘留适用的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”以及《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见》第三条第（二）款第2项：有以下情形之一的，处5日以下拘留：“参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的”。

根据《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见》第四条（二）有下列情形之一的，从轻、减轻或者免予处罚：3．主动投案，向公安机关如实陈述赌博或者为赌博提供条件的违法行为的；5．检举、揭发他人参与赌博或者为赌博提供条件的，并经查证属实的；6．其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。申请人具有上述规定的从轻、减轻处罚的情节，根据《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见》，对申请人的处罚应当从轻、减轻处罚，对申请人处以500元以下罚款。1、申请人与参与打麻将的其他人员系朋友关系，打麻将系娱乐行为，不是以营利为目的而实施的；2、申请人在公安机关现场查获时，第一局开始尚未结束，没有赌资交易，未完成赌博行为；3、申请人在积极配合公安机关的调查讯问，如实供述了全部违法行为，没有隐瞒；4、申请人在公安机关供述时揭发了同案人提供赌博工具（麻将机）以及参与赌博的行为，经查证属实；5、申请人本次系初次违法，没有违法前科。

二、对本案同案人的处理，被申请人未坚持公平公正、同等情况同等对待的处理原则，处罚结果不公正。本案中现场查获的参与赌博行为的共计8人，其中高某、王某、郭某、徐某四人为一桌，打的麻将为1000元一锅，顾某、高某、李某、杨某为一桌，打的麻将为500元一锅。被申请人对顾某、高某、李某、杨某的处罚为500元罚款。对高某、王某、徐某三人处5日行政拘留。但是依据《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见》第三条第（二）款第1项：有以下情形之一的，处5日以下拘留：“参与聚众赌博、网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；”。对顾某、高某、李某、杨某四人的处罚可以是行政拘留5日，但是公安机关却作出500元罚款。显然，在对同等情况下，公安机关对申请人处罚5日行政拘留过重，未考虑申请人的从轻、减轻的处罚情节。

综上所述，对申请人的行政拘留5日的处罚过重，没有考虑到申请人的从轻、减轻的处罚情节；在同案人员的处理上没有公正处理。请求复议机关查明事实，依法撤销行政处罚决定书，并依据申请人的违法行为重新作出行政处罚决定。

申请人提供的证据有：1、行政复议申请书原件1份；2、申请人身份证复印件1份；3、《固原市公安局原州区分局行政处罚决定书》（固*号）复印件1份。

被申请人称：一、简要案情。公安机关查明2022年3月30日17时许，高某、王某、郭某、徐某四人一桌，在顾某经营的位于某车行二楼，用顾某提供的赌具，以打麻将“捉鸟鸟”的方式进行赌博，每人1000元人民币为赌资，以四人为单位，按锅为次数，以打麻将“捉鸟鸟（鸟20元、底40元、明杠每人20元、暗杠每人40元）”的方式进行赌博。赌博第一锅还没有结束被派出所查获，赌资和台费尚未给付。

二、答辩的理由。（一）申请人认为具有从轻、减轻处罚情节，应当予以从轻、减轻处罚，公安机关未考虑该情节。根据《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见》第五条第二款之规定：有下列情形之一的，从轻、减轻或者免于处罚。1、未成年人参与赌博或者为赌博提供条件的。不满十四周岁的，不予处罚；已满十四周岁，不满十八周岁的，从轻或减轻处罚；未成年人有赌博违法行为不予治安处罚的，应当责令父母或者其他监护人严加管教，并在不予治安处罚决定书中载明。2、被胁迫、诱骗参与赌博或者为赌博提供条件的；3、主动投案，向公安机关如实陈述赌博或者为赌博提供条件的违法行为的；4、自愿认错认罚，协助查禁赌博活动，有立功表现的；5、检举、揭发他人参与赌博或者为赌博提供条件的，并经查证属实的；6、其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。经审查，申请人的行为均不符合以上条款，其中对于检举揭发顾某某提供赌具和场所一案，在派出所现场抓获的时候，顾某某正在参与赌博并被抓获。对于申请人和其他人员是否是亲属，在询问笔录中均已体现。

（二）对本案同案人的处理。被申请人认为，根据《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见》第三条第一款第二项、第二款第二项、第六条第二款之规定：参与其他赌博活动，人均赌资200元以上，不满1000元的，处500元以下罚款；人均赌资1000元以上不满3000元的，处5日以下拘留；本案中规定的“以上”、“以下”均含本数。

综上所述，被申请人对申请人依法作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，请固原市人民政府依法予以维持原决定。

被申请人提供的证据有：行政案件卷宗复印件共计169页。

经审理查明：2022年3月30日17时许，申请人与王某四人一桌，在顾某经营的位于原州区某车行二楼，用顾某提供的赌具，以打麻将“捉鸟鸟”（鸟20元、底40元、明杠每人20元、暗杠每人40元）”的方式进行赌博。每人1000元人民币为赌资，四人为单位，按锅为次数，赌博第一锅还没有结束被被申请人查获，赌资和台费尚未给付。

2021年3月30日，被申请人对派出所移交的申请人等人赌博案件受案为治安案件，进行调查查处。2022年3月31日，被申请人作出了《行政处罚告知笔录》，告知了申请人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知了申请人有提出陈述和申辩的权利，申请人签名表示不提出陈述和申辩。2022年4月1日，被申请人作出《固原市公安局原州区分局行政处罚决定书》（固*号），决定对申请人给予行政拘留5日，收缴持有赌资1000元的行政处罚。申请人对处罚决定不服，向本机关提起行政复议。

本机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款并对赌资赌具等予以收缴。又根据《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见（试行）》第三条的规定，参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的，处5日以下拘留。

本案中，各申请人并非亲属关系，以营利为目的，相互之间约定以每人1000元为赌资进行麻将活动，当场被公安机关查获，其行为构成了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定的赌博行为，依法应予处罚。被申请人在作出行政处罚决定书前，经受案审查后，进行了调查询问，作出了行政处罚告知笔录，告知了申请人陈述、申辩的权利，在法定期限内作出了处罚决定并向申请人进行了送达，符合《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的程序规定。被申请人作出的《固原市公安局原州区分局行政处罚决定书》（固*号）认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：

维持被申请人作出的《固原市公安局原州区分局行政处罚决定书》（固*号）。

申请人高某如不服本行政复议决定，可自接到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。            

固原市人民政府

2022年6月10日