固原市人民政府

2024年，固原市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作安排，按照法治建设“一规划两纲要”的要求，充分发挥法治政府建设的引领作用，坚持用法治思维和法治方式持续推动我市市场监管各项工作，全力推动市场监管法治化建设实现新突破。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持政治引领，统筹推进市场监管法治政府建设。一是强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平法治思想同深入学习党的二十届三中全会精神结合起来，严格落实“第一议题”和中心组学习制度，以常态化理论学习教育引领干部职工不断加强党性修养，自觉提升法治观念，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持局党组理论学习中心组带头学法，健全落实党组会议会前学法制度并常态化运行，2024年以来共组织局党组（扩大）18次、党组理论学习中心组集中学习15次，专题研讨15次，会前学法33次，及时传达学习习近平法治思想，切实发挥了“关键少数”的带头示范作用。二是压实主体责任。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，与局中心工作同谋划、同部署、同落实；带头深入学习贯彻习近平法治思想、带头落实机关工作人员学法用法制度，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判，自觉维护司法权威。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。三是坚持统筹推进。认真贯彻落实《固原市2024年全面依法治市工作要点》，制定《固原市市场监督管理局2024年法治政府建设工作要点》，细化责任分工，确保任务落实，推动依法治市和法治政府建设工作落地见效。

（二）立足中心大局，持续优化法治化营商环境。一是实施《合规清单》，服务企业法发展。市场监管部门结合企业发展的需求，适时推出《综合监管“一业一册”告知制度实施方案》，制定了《固原市市场监管领域市场主体合规经营清单》。实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营清单，一次性告知市场主体合规经营要求，稳定市场主体监管预期，提升市场主体合规经营能力，促进经济社会高质量发展。二是落实“两书同达”助力市场主体信用修复提质增效。固原市市场监督管理局以创建优质营商环境为目标，认真落实行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”制度，建立“事前、事中、事后”信用修复闭环修复机制，引导失信市场主体及时纠正失信行为，为“信用修复”提质增效，更好释放市场主体发展活力。今年以来，市市场监管系统约向410余家市场主体送达了“两书”，共修复行政处罚信息7条，修复严重违法失信信息4条。

三是积极清理不平等对待企业和妨碍公平竞争政策文件。在固原市司法行政部门的指导下，我局积极开展清理政策性、规范性文件。目前，尚未发现以本局名义制发涉及不平等对待企业和妨碍公平竞争政策的文件。我局牵头制定的，由市人民政府办公室名义印发的政策性文件，因时间过期，新政策出台等情形建议清理政策性文件12件。由我局牵头制定，以市政府办公室印发的现行有效的行政规范性文件1件，全部依法对外公示，无歧视性、不平等对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制自由竞争等方面的内容。四是推行“基层智慧监管宝”，减少“扰企业执法”。固原市市场监管局原州区分局利用二维码和区块链技术，创新推出“基层智慧监管宝”平台，实现“一个平台”管全程、“两项技术”做支撑、“三个层面”全覆盖，推动监管执法全程可留痕、信息可追溯，高效赋能法治政府建设。该做法已入选国家市场监管总局《市场监督管理所标准化规范化建设典型案例》（全国14篇）。该平台的开发、推广、使用，是行政执法部门积极探索非现场监管方式、推进智慧执法的创新举措，实现了由“人盯”向“数智”转变、“单一模式”向“共治模式”转变、“被动管”向“主动治”转变，成为有效提升“互联网+”监管执法质效的创新实践和有力抓手，通过这种监管手段，实现“进一次门、查多项事”，进一步减少监管部门对经营主体的监管干扰，创造良好的营商环境。五是开展“四联并举”跨区域执法新模式。为打破地区市场壁垒,着力构建精准有效、优势互补、集群作战模式,提高跨区域执法的时效性、专业性和针对性;聚焦群众急难愁盼的烦心事、揪心事,对跨区域食品药品、工业产品质量、特种设备、知识产权、价格等领域违法行为的高质效查处,固原和平凉两地市场监管部门签署《跨区域执法合作协议书》，通过“机制联建”“信息联享”“队伍联培”“执法联动”的“四联并举”跨区域执法新模式，为两地经济高质量发展提供坚强保障。该做法被市场监管总局以执法机制建设典型案例转发全国。

（三）规范权力行使，严格落实重大决策程序。一是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，认真落实行政规范性文件广泛征求意见、内部合法性审核、部门办公会议审议、司法行政部门合法性审查、发布、解读、备案、评估等工作要求，加强对文件制定的指导监督，按要求做好规范性文件清理，推动管理制度化规范化。二是规范重大行政决策行为。提请市政府第32次常务会议审议通过印发了《固原市贯彻落实<自治区知识产权强区建设纲要（2021-2035）>措施实施方案》，严格执行重大行政决策程序规定要求，履行公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决策的合法性、合理性和科学性。三是全面提升行政决策法治化水平。严格落实政府法律顾问制度，建立以我局内部法制机构人员、公职律师为主体，外聘法律顾问为补充的法律顾问团队，重大事项实行法律顾问和公职律师“双重审核制”，全面加大法制审核力度，有效防范决策风险和法律风险。自觉接受人大、政协、法院、检察院对我局法治建设工作的监督。

（四）加强监管执法，促进严格规范公正文明执法。一是规范行政执法行为。印发《固原市市场监督管理局贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，全面推进严格规范公正文明执法。印发《固原市市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（试行）》推进包容审慎监管，优化执法方式，提高执法效能。印发《固原市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规程》，加强对行政执法线索全流程管理，推进行政处罚案件集体讨论工作规范化、制度化。2024年，全市市场监管系统不予处罚行政案件达24件，减轻处罚案件109件。使我们开出的每一张“罚单”都有理有据、情理与法理相融，做到执法既有力度也有温度。二是加大重点领域执法力度。扎实推进“铁拳”行动、围绕食品药品、医疗器械、工业产品、特种设备重点领域、围绕重点人群开展校园食品安全、电动自行车安全、城镇燃气安全等领域的专项整治。在2024年度，共办理各类简易程序案件175起，一般程序行政处罚案件205起。通过案件的办理，有效维护了公平公正的市场秩序。三是强化执法监督。按照自治区市场监管厅、固原市委依法治市办、区药监局案卷集中评查工作安排，积极组织了我局2024年案卷集中评查工作，并参加上级单位组织的案卷集中评查工作和优秀案卷的推荐上报工作。向自治区市场监管厅推荐优秀案卷6个，参加自治区市场监管厅的案卷集中评查，其中固原市本级的“固原市原州区陈志琴酒店用品经销部涉嫌销售不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品案”被市场监管厅推荐参加国家市场监管总局的案卷集中评查。向固原市委依法治市办选送评查案卷13个，依法治市办从市本级所有行政执法单位及四县依法治县办所推荐的120个案卷中，评选出8个优秀案卷，市市场监管局有3个入选，参加自治区依法治区办的案卷评查。积极参加自治区药监局组织的全区“两品一械”案卷集中评查工作。我局向自治区药监局选送“两品一械”案卷7个。

（五）加强普法宣传，营造社会共治良好氛围。一是推进法治教育常态化。将习近平法治思想及法律法规的学习纳入干部学习教育培训重要内容，以一线执法人员为重点对象，通过法治讲座、法律知识培训、等形式定期进行集中学法，组织干部报名参加市委依法治市办等单位组织的法律知识培训班，通过聆听专家学者的讲解，能够加深对法律法规的理解，并将其更好地应用于实际工作中。通过实践来学习和领会习近平法治思想。在日常生活中，积极关注法治动态，参与法治实践，如参与法院庭审等活动，亲身体验法治的力量，从而更好地领悟和掌握法律法规的内涵和实践方法。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发《固原市市场监督管理局2024年度普法责任清单》，实行普法项目清单化、责任化、时限化管理。结合12.4宪法宣传日、宪法宣传周、“3·15”国际消费者权益日、民法典宣传月、“5·20”世界计量日、安全生产月、药品安全宣传周等重要时间节点，采取集中宣传、入校入企宣传涉及消费者权益保护、药品食品、计量、特种设备安全等市场监管的法律法规，大力提升市场主体和消费者对市场监管法律知识的知晓度和市场监管法治实践的参与度。

二、推进法治政府建设存在的问题和原因

虽然我局法治政府建设工作取得一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节。主要表现在：一是对法治政府建设工作专项研究不够深入透彻，在抓谋划、抓统筹、抓结合等方面存在思路不够宽、创新不够多等问题。二是行政执法队伍专业化水平有待进一步提高，行政执法规范化水平有待进一步加强，行政执法“三项制度”的执行深度还需进一步加大。三是普法宣传的载体和形式不够丰富，普法宣传与业务工作协同推进力度有待进一步加强，社会公众对市场监管领域法律法规和相关政策的知晓度还需进一步提高，普法宣传效果有待进一步加强。四是对本系统行政执法队伍的指导监督力度有待进一步加强。

究其原因，主要是：市场监管领域点多、面广、线长，涉及的法律法规数量多，监管执法专业性较强，法治政府建设任务繁重，对执法监管及法制审核人员的法律素养提出较高要求。目前我局法治监督力量较为薄弱，人少事多的矛盾依然存在，执法监管和法制审核人员的法律素养和执法实务能力还不能完全满足繁复多元的市场监管执法需求。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神作为首要任务，严格履行党政负责人履行法治建设“第一责任人”职责，科学谋划市场监管各项工作，坚持运用法治思维和法治方式治理市场监管法治领域的突出问题，以更高的标准和更严的要求服务于我市经济社会发展。

（二）高质量服务中心大局，强化营商环境法治保障。全面推进“双随机、一公开”监管模式，有效减少对经营企业的干扰，大力扶持企业发展，做好知识产权的保护和发展等工作，依法打击各类违法行为，维护市场秩序。

（三）推进行政执法规范化建设，提升行政执法质量和效能。继续推动落实《固原市市场监督管理局贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，进一步转变执法理念，完善制度保障，优化执法方式，推动预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”，进一步提升监管执法效能，让执法既有力度又有温度。

（四）加大学法普法力度，营造良好法治化社会氛围。强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，着力打造正规化、专业化、职业化的市场监管法治队伍。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新运用多种形式，持续提升普法效果，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

固原市市场监督管理局

2025年2月18日

（此件公开发布）