固原市人民政府

2023年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，推动法治政府建设取得新的明显成效。

一、把握正确政治方向，着力推动中央全面依法治国决策部署落地落实

（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，制定印发学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案，市委理论学习中心组带头，全市各级党委（党组）理论学习中心组跟进，开展专题学习宣传120余场次，实现常态化集体学习研讨。承办全区法治政府建设人才培训班，举办全市习近平法治思想专题研讨班、行政执法（复议）人员培训班。梳理领导干部应知应会党内法规和国家法律清单118项，倒逼领导干部主动学习与本职工作密切相关的法律法规。

（二）充分发挥“关键少数”引领作用。坚持把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程各方面，纳入全市工作大局，统一领导、统一部署、统一推进。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，市委始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。市委主要负责同志多次研究部署依法治市年度重点工作任务、法治政府建设示范创建、述法会议点评意见整改、行政争议实质性化解等重要工作、重大问题，召开述法会议听取党政主要负责人述法报告，召开市委常委会专题听取政法各单位党组工作情况汇报。市政府主要负责同志召开政府常务会议听取法治政府建设工作情况报告，对重大立法事项进行深入研究，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。市委、市政府主要领导深入一线调研督导指导基层社会治理、“八五”法治宣传教育、道路交通安全执法等工作，找准了固原在推进依法治理、建设法治政府、维护团结稳定中面临的突出问题和深层次矛盾，运用法治方式研究解决措施，有力提升了基层法治建设工作水平。全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，市委、市政府分管领导带队，通过重点督办、交叉督察、巡察督察等方式，对各县（区）、市直各部门法治政府建设指标任务落实情况进行全面督察，实名通报具体问题17项，全程督促落实整改。

（三）对标对表抓好法治政府建设重点任务落实。召开市委依法治市委员会、办公室会议和4个协调小组会议，研究提出市委全面依法治市委员会2023年重点（要点）工作40项、年度立法项目4件、执法重点工作16项、司法重点16项、守法普法重点工作23项。制定印发《关于法治政府示范创建提升行动的实施方案（2023—2025年）》《关于推进法治政府建设“八大提升行动”的实施方案》，对《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》进行任务分工，项目化、清单化、责任化、时限化推进重点工作落实。扎实组织第三方机构对全市法治政府建设情况进行评估，积极参加第三批自治区法治政府建设示范创建活动。全市5个（市本级3个）单项项目被评为自治区法治政府建设示范创建项目，“探索‘1+1+3’矛盾纠纷源头化解新机制、打造基层法治政府建设‘固原样板田’”项目被推荐为全国示范项目，固原市被命名为自治区法治政府建设综合示范地区。

二、深化“放管服”改革，推动政府职能全面履行

（一）不断深化“放管服”改革。调整公开市县乡三级权责清单，梳理公布行政许可事项，市本级312项行政许可事项全部纳入清单化管理，实现清单之外无审批。推行“线上+线下”审批模式，“一网通办”事项占比85%，175项高频事项“跨省通办”。深入推进“证照分离”改革，实现跨市域“一照多址”，企业开办注销“一件事一次办零费用”。推行建设项目“多证联办”，建设项目全流程审批时限压减60%以上，“办事不求人、合规自然行”逐渐成为固原营商环境最鲜明的标识。

（二）持续优化法治化营商环境。严格落实优化法治化营商环境36条措施，持续开展民营企业法治体检，为企业退减缓返税费5.2亿元，普惠型小微企业贷款余额增长18.9%。制定印发《关于进一步规范涉企行政执法检查的通知》，依法规范涉企执法检查行为，首违不罚、轻微免罚等柔性执法让执法更有温度。

（三）全力防范化解重大安全风险。严格落实“1+37+8”系列文件要求，完善各类应急预案，持续强化“预警叫应”“应急叫醒”联动机制，健全多部门、多领域和专家参与的综合风险会商研判机制。开展道路交通、建筑施工、消防、燃气、危险化学品、矿山、自建房等领域安全风险整治专项行动。大力推行“互联网+监管”“双随机、一公开”“执法+专家”监管执法模式。全市事故总量明显下降，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降56.1%、12.5%，未发生重大及以上生产安全事故和自然灾害事件。

三、坚持良法善治，依法行政制度体系更趋完善

（一）推进重点领域立法。建立完善立法项目建议报请审定、立法项目公开征集、基层参与立法联系等制度，科学编制年度立法工作计划，提升立法精细化水平。加快宁夏副中心城市和生态文旅特色市等重点领域立法，推动制定《固原市文明行为促进条例》等地方性法规，加快制定《固原市物业管理办法》《固原市养犬管理办法》等政府规章。

（二）坚持科学民主依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《自治区重大行政决策程序暂行规定》，编制公布年度重大行政决策事项目录，完善重大行政决策目录管理机制。提请市委常委会会议、市政府全体会议和常务会议研究的事项，在集体研究前均按规定进行合法性审查。召开公职律师工作推进会，进一步加强公职律师跨部门调配统筹使用机制，推动全市各级党政机关法律顾问、公职律师充分发挥作用。

（三）加强行政规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。持续统筹抓好地方性法规、政府规章和行政规范性文件全面集中清理，推动按照法定程序做好修改、废止、宣布失效工作，确保应改尽改、应废尽废、不留死角。2023年，共废止行政规范性文件16件，失效29件，修订1件，继续保留57件。

四、完善制度体系，行政执法规范化建设深入推进

（一）深化行政执法改革。整合行政执法职能，强化执法队伍建设，推动执法重心下移，在市县两级城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等七大领域构建了权责清晰、上下贯通的综合行政执法体制。统筹推进跨领域跨部门综合执法改革，依法下放行政执法权31项，多头多层重复执法难题有效破解。

（二）规范行政执法行为。常态化开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公布行政执法主体，按年度开展行政处罚案卷评查评议活动，举办全市行政执法练兵比武技能擂台赛，公开选聘行政执法监督员20名，行政执法监督力度不断加大。强化行政执法人员、行政执法证件动态管理，通过“四个一批”的方式清理不符合条件行政执法人员236人，岗位调整、统一招录728人，现有持证执法人员2774人，行政执法队伍力量不断增强。彭阳县坚持以案卷评查促执法规范，开展案卷评查4次，3本案卷获评全区行政执法优秀典型案卷。

（三）加强重点领域执法。加大食品药品、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，通过发放调查问卷、设立举报信箱、走访企业群众等形式广泛收集线索，“逐利执法”等五个方面的突出问题得到有效整治。

五、强化监督制约，行政权力依法规范运行

（一）主动接受各方监督。政府自觉依法接受人大和政协监督，办理人大代表建议16件、政协提案100件。自觉接受、配合纪检监察机关监督、司法监督，及时办理回复监察建议、司法建议、检察建议。加强财政管理和审计监督，规范财政收入管理，深化全成本预算绩效改革。

（二）加强诚信政府建设。健全涉政务诚信行政案件定向推送机制，全面督办涉党政部门执行案件，扎实开展防范和化解拖欠中小企业款项专项行动，全市共清理拖欠账款27978万元。泾源县探索建立“2+1+3”地方性债务多元化解机制，成功化解行政争议类和民事债务类案件134件。持续加强政务公开工作，全年累计主动公开政府信息8万余条，基层政务公开规范有力，公共企事业单位信息公开有序推进。全市各级政府机关发布各类政策解读信息109条，回复办理群众投诉建议1010件，开展政府开放日活动24场，有效回应社会关切。

（三）严格履行出庭应诉。持续推行督促行政机关负责人出庭应诉“一单三联”机制，全市行政机关负责人应诉率100%。制定行政机关败诉案件过错责任追究办法，全过程加强对权力运行的监督约束，持续规范行政执法行为。制定出台《关于进一步加强“府院联动” 推动行政争议实质性化解 助推法治固原建设的实施方案》，加强行政执法与行政审判衔接联动，推动构建“党委领导、政府支持、府院联动、部门主责、分层过滤、协调化解、复议实效、诉讼终结”的诉源治理模式。

六、夯实基层基础，基层依法治理能力大幅提升

（一）持续深化基层治理。创新推行党建引领基层治理“1+1+3”工作机制，探索建立人民调解“1334”工作模式，全面推广“1286”诉前调解模式，深入开展“塞上枫桥”“一所一品”等活动，全市各级各类人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷9713件，调解成功9378件，成功率96.6%。西吉县“四聚焦四覆盖”调解工作法被中央政法委选录，被《人民调解》杂志刊登。全面推进平安固原建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进电信诈骗、养老诈骗、网络“清朗”行动等专项整治行动。率先全区出台重点人群管理服务办法，落实“分级分类”服务管理机制，重点人群管理服务能力和水平进一步强化。  

（二）改进行政复议工作。推行“5+4+3”行政复议工作模式，在全市65个司法所和6个法律援助中心设立行政复议代办点，行政复议办案流程进一步规范，行政复议能力进一步加强，化解行政争议的主渠道作用进一步发挥。年内市、县两级政府共收到行政复议申请158件，受理134件，审结110件，纠错35件。原州区提前介入，主动化解行政争议24件，化解率45%，行政争议化解主渠道作用进一步发挥。

（三）增强法治宣传实效。抓住“关键少数”，严格落实领导干部学法用法制度，健全完善会前学法、任前考法、年终述法的“三位一体”学法用法机制，全市各级党委（党组）会前学法2357场次，市政府常务会议会前学法12次，带动各县（区）、市直各部门开展会前学法1300余场次。全市5700余名干部参加国家工作人员法律知识考试，通过率88.7%，先后有140名领导干部任前“考法”。开展“宪法宣传周”，举办宁夏红色法治文化研讨交流活动，区内外30余名知名法学专家现场研讨交流，30家区内外媒体发布32篇专题报道。建成法治文化公园、智慧普法宣传阵地，西吉县龙王坝村、泾源县杨岭村被命名为首批宁夏法治社会实践站。培养法律明白人10999人，创建民主法治示范村（社区）9个。隆德县借助宁夏大学法学院实习实践基地平台，开展“法律进学校”活动7场次，为青少年法治宣传教育工作注入新活力。

2023年全市法治政府建设虽然取得了明显成效，但还存在一些差距和不足。一是行政立法还存在专业人才不足、前瞻性不够、立法质量不高等问题。二是基层法治工作力量相对薄弱，部分基层干部法律知识储备不足，基层执法队伍整体素质有待进一步提升。针对以上问题和不足，我们将认真研究，制定有针对性的措施，在今后的工作中切实加以解决。

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，锚定法治政府建设全区走在前、全国有亮点目标，进一步提升依法行政水平，确保政府工作全面纳入法治化轨道。一是始终坚持党对法治政府建设的领导，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，推动法治政府建设不断向纵深发展。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推进政务诚信建设，持续优化营商环境，推动经济社会高质量发展。三是全面加强依法行政制度建设，推进重点领域立法，统筹政府规章、行政执法性文件立改废释与经济社会发展进程和社会全面进步相适应，筑牢改革发展稳定的法治根基。四是持续深化行政执法体制改革，进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉，完善基层综合执法体制机制，全覆盖落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。五是预防和化解社会矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，依法履行行政复议和应诉职责，不断畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。