固原市人民政府

2021年，固原市教育体育局按照市委、市政府法治政府建设战略目标，结合教育系统自身特点，深入推动教育系统法治能力与意识的提高，努力构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局，为全市教育体育事业健康发展提供良好的法治环境。现就法治建设年度报告总结如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

推动习近平法治思想学习宣传走实入心。将学习宣传习近平法治思想作为教育系统普法的首要任务，把习近平法治思想纳入党组（党委、党支部）学习重要内容，通过学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等权威读本进一步提升教育系统干部的法治意识。认真落实党政主要负责人第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题，把教育高质量发展纳入法制化轨道。2021年局党组（扩大）会议2次召开研究部署法治建设工作并开展习近平法治思想研讨交流。

二、依法全面履行政府职能

1、依法履行政府职能，落实法治政府建设工作。根据《中共固原市委全面依法治市委员会2021年工作要点》文件精神，明确推进法治政府建设的目标任务和具体工作措施，将法治政府建设、依法治校纳入局机关各科室、各县（区）教育体育局、市直各学校年终工作考核指标。认真落实固原市法治政府建设情况报告制度，每年度法治政府建设工作情况进行总结，并主动在市教育体育局门户网站上公开，接受社会公众监督。

2、不断深化“放管服”改革，提升教育公共服务质量。按照《关于做好政府部门权责清单调整工作的通知》（固编办发〔2019〕36号）要求，市教育体育局对照行政权力事项责任清单进行了规范和完善，市直各学校和局机关各科室将完善行政权力运行监督机制，深化政务公开，围绕“放管服”改革，持续开展教育体育系统“减证便民”行动，减少盖章、审核等各种繁琐环节和手续。

3、全面建立现代化学校制度，推进依法治校工作更上新台阶。按照教育部《依法治教实施纲要（2016—2020年）》和《全面推进依法治校实施纲要》等文件精神，通过以评促建，构建起以学校章程为依据，校长负责制为主体，校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构，促进了学校管理体制科学化、规范化、现代化。截至目前，固原市各学校均已完成“三重一大”决策程序和章程备案公开等工作，依法治校基本条件已初步达成。

三、完善依法行政体系

1、执行行政执法权责统一。梳理《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》等政府规范性文件4个，保留4个。严格规范行政执法行为，2021年共受理行政许可927件，主要为教师资格认定。进行行政确认5次，其中一类幼儿园评估2次21所，二级运动员认定1次92人，二级裁判员授予1次187人，二级社会体育指导员称号授予1次69人。行政检查5次，为校园安全检查和校园卫生检查。进行行政给付6次，为学前教育学生资助、义务教育阶段学生资助、普通高中困难学生助学金核定发放春秋两季各1次，给付金额38148.291万元。

2、推行重大执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核制度》，明确教育体育局作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。教育督导科为教育体育局法制审核机构，法制审核人员3名（教育督导科2名，法律顾问1名）对重大行政执法决定的合法性进行审核，提出书面意见。

3、完善和推动“双随机、一公开”工作做实做细。一是制定印发了《固原市教育体育局“双随机、一公开”监管工作方案》（固教体发〔2021〕68号），明确工作原则、检查内容、工作程序和责任分工，确保“双随机、一公开”监管机制落到实处。二是明确“双随机、一公开”检查事项。制定《固原市教育体育局内部随机抽查事项清单》《2021年市教育体育局联合“双随机、一公开”抽查计划表》和《2021年教育体育局内部“双随机、一公开”抽查计划表》。三是规范组织检查。印发《关于开展2021年秋季学期开学督导检查的通知》，对市直12所学校的招生情况、中小学教育装备产品（含文体教育用品、教学仪器、校服等）的采购情况进行全覆盖检查。印发《关于检查学校安全等工作的通知》，联系公安局、市场监督管理局对市直12所学校办学情况开展全覆盖检查，完成了2021年内部“双随机、一公开”检查任务。四是强化结果公示。检查结束后按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时将检查结果100%录入双随机监管平台，向社会公示，接受社会监督。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、健全科学民主决策机制。严格贯彻落实“三重一大”决策制度，坚持民主集中制，完善局党组（扩大）会议事制度，实行工程建设、干部任免、人事调整、招生招考等重大事项领导班子集中讨论、集体研究、集体决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。同时加强对学校“三重一大”决策制度落实的监督检查，进一步规范局机关及学校的决策行为，提高决策水平，防范决策风险，确保正确行使权力。

2、完善法律顾问制度。局机关、各县区教育体育局和市直各学校均聘请了法律顾问，对政策和制度的制定进行合法性征询，对突发事件等的处理实行法律研判前置，提高了机关行政法治化水平。

五、健全行政执法体制机制

1、全面有序推行行政执法“三项制度”。根据《自治区教育系统权力清单指导目录》和《宁夏市县体育部门行政权力事项建议目录》，梳理完成了固原市教育体育局55项行政职权事项（其中，涉及行政许可6项、行政处罚13项、行政强制1项、行政给付3项、行政检查6项、行政奖励12项、行政裁决3项、行政确认5项、其他类6项）。印发并公开《固原市教育系统权力清单指导目录》《固原市教育体育局行政权力事项责任清单》，明确责任主体、细化任务分工，全面落实执法责任制。根据《固原市人民政府办公室关于全面推行行政执法三项制度的通知》，推动行政执法三项制度落实，制定了《固原市教育体育局行政执法三项制度规定（试行）》和《固原市教育体育局行政执法音像记录管理及调阅监管制度（试行）》。

2、落实执法人员持证上岗和资格管理制度。健全行政执法人员管理制度，加强行政执法管理，加大教育行政执法人员培训力度，提升教育行政执法的有效性，继续推动有行政执法事项的科室参加执法资格考试，2019年16人通过行政执法考试，2021年3人通过行政执法考试，领取了《行政执法证》，现有行政执法人员19名。根据教育体育系统行政执法队伍实际，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，做到知法、懂法、用法、守法，不断提高执法工作水平。

六、强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大、政协监督。认真听取人大、政协的意见建议，接受质询，对人大提出的议案、政协提出的提案及时进行办理、整改。2021年交由我局办理的共有23件（主办15件、协办8件），其中区人大代表建议1件（主办），区政协委员提案3件（主办2件，协办1件），市人大代表建议2件（均为主办），市政协委员提案17件（主办10件、协办7件）。人大建议和政协提案办理答复率、见面率、满意率都达100%。

2、加强政府信息公开。在市教体局网站设立公告公示栏目，对不涉密的各类政务信息予以及时公告公示，广泛接受群众监督。按照固原市推进“数字政府”建设领导小组办公室安排部署，积极推进“互联网+监管”数据录入和维护建设。按自治区教育厅及市委依法治市委员会的要求按时完成行政执法目录的认领、信息录入和发布工作。按时完成行政执法数据统计年度报送和公开工作。

3、加强内部监督。依法开展责任督学工作，促进和保障学校在教育法律、法规和方针政策的贯彻执行，并设立督学举报电话。局领导班子成员及机关各科室、通过开学工作检查、专题调研、专项督查等途径，深入校园了解中小学校执法情况和规范办学行为情况。

七、有效化解矛盾纠纷

1、快速处理教育教学信访投件。及时查办“12345”便民服务热线和群众来访来电投诉件，针对群众在投诉的热点难点教育教学问题，多向沟通快速化解矛盾。2021年共办理解决回复“12345”群众投诉件124件，固原市政府网站投诉件72件，宁夏网上综合信息平台2件，群众满意度达100%。来电投诉件208件，集访35次，群众满意度97%。

2、加强法治宣传和舆论引导工作。在矛盾纠纷化解中，对上访人员开展《信访工作条例》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教育法》《中小学教育惩戒规则（试行）》等法律法规的法治宣传教育，采取以案说法、以图释法等形式引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求，依法依规解决矛盾纠纷。

3、持续做好行政复议、行政应诉工作。完善制度机制，严格办案程序，加强业务培训，提升行政复议队伍整体素质和行政机关应诉能力和水平。全年行政复议和行政应诉案件数均为0件。加强平安校园建设，持续开展经常性安全教育和专题安全教育活动，累计参加30万人次。组织安全工作督导检查，全年累计督查发现大小安全隐患356处，已全部整改完毕。实现预防未成年人重大自然灾害学生“零伤亡”。    

八、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、加强学习研讨，提升法治思维能力。重视法治素养和法治能力的提升，将“三知三强”“党史学习”和学法相结合，增强对国家法治建设的认识和理解。督促全体干部认真学好“法宣在线”，举办教育系统执法能力培训，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》  《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国生物安全法》等作为学习重点，采取交流发言、研讨和试卷答考等形式，督促教育体育系统干部提高法治素养。

2、加强法治副校长宣传引领工作。目前全市配备法治副校长803人，学校邀请法治副校长安排专节对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《宁夏禁毒条例》等进行专座讲解，引领师生崇尚法治，践行法治。      

3、积极开展“法治进校园”活动。通过多方协作，会同检察机关、法院、公安、交通、消防、卫健、禁毒等部门开展“法治进校园活动”，共同推进面向青少年学生的普法宣传教育。形成了一批法治示范校，如固原回中被评为自治区法律八进示范校。

九、强化组织保障和落实机制

1、强化法治建设组织领导。为深入推进教育系统法治建设，局党工委书记、局长对法治建设工作积极调度，召开党组会对法治政府建设工作进行部署，印发市教育体育系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。以及其他法治建设重要问题都召开局党组会专题研究决定。

        2、健全完善依法决策机制。实行市教育体育局党组会议事制度，第四纪检组列席重大会议，决策对涉及办学、干部任用、干部员工切身利益等重大事项等问题，在党组会上讨论决定，程序合法，决策合理。全面推行权力清单和责任清单制度。督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事,2021年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

3、强化法治建设督导考核。结合教育体育系统实际，科学设定各县（区）教育体育局和市直各学校法治建设工作目标管理责任书，明确指标，量化分值，定期督导，年终考核，兑现责任。落实好《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作的通知》（固法办发〔2020〕7号），局机关和市直各学校领导班子成员在年度考核述职中要围绕法治学习、重大事项依法决策情况和依法履职情况进行述法。

十、存在的主要问题及下一步打算

固原市教育体育局在推进法治政府建设中，由于领导重视，工作扎实，取得了一定的成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高，事中事后监管能力和智慧监管手段亟待加强。系统内法治工作队伍建设仍显滞后、法治人才数量明显不足，行政执法人员的执法理念和水平还有待进一步提高。行政执法中重结果、轻程序。学校在依法治校方面能力水平有待提高，法治宣传教育仍需进一步加强。  

2022年打算，市教育体育局将深入学习贯彻习近平法治思想，认真抓好落实市委依法治市委员会对法治政府建设工作的总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，使全市教育体育系统法治政府建设工作迈上一个新的台阶。

固原市教育体育局

  2022年3月2日