固原市人民政府

2021年市交通运输局法治政府建设工作紧紧围绕《固原市委全面依法治市委员会2021年工作要点》和《自治区交通运输厅2021年全区交通运输法治建设工作要点》文件精神，明确任务分工，细化工作措施，部门通力合作，如期完成各项工作任务。现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）认真学习习近平法治思想。2020年11月中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。习近平法治思想，是在党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践中形成和丰富发展的，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。我局先后2次召开党组会议专题学习，尤其重点学习习近平总书记在此次会议上部署的“十一个”坚持，准确把握习近平法治思想的精神要义。

（二）扎实开展习近平法治思想宣传。我局把宣传习近平法治思想同普法相结合，及时修订普法责任制“四清单一办法”，将习近平法治思想的学习宣传放在首位，我局充分发挥交通工具优势，利用公交、出租等车载平台对习近平法治思想进行广泛宣传，让习近平法治思想广泛深入人心。通过学习宣传，要求全行业要进一步增强法治意识，尊崇法律，敬畏法律，做一名学法、知法、守法的践行者。

二、依法全面履行政府职能

（一）落实“放管服”改革政策。优化行政审批制度改革，重点对行政审批事项和审批流程进行全面梳理整合，优化审批事项流程，简化办事手续。一是全面落实证明事项告知承诺制。全面推行证明事项告知承诺制，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项推行告知承诺制，共梳理出机动车驾驶员培训许可中的经营场所使用权证明或产权证明、教学车辆技术条件、车型及数量证明、拟聘用人员职称证明3类证明事项实行告知承诺制。二是农村客运班线实现“秒批”。对农村客运班线由过去的许可制转变为告知承诺制，2021年，以告知承诺制审批农村客运线路40条，极大地方便了群众出行。三是促进“审管联动”，提高审批效率和服务质量。重新许可审批客运线路37条，其中市际线路1条、县际线路25条、县内线路11条。不予许可4条。四是落实机动车维修经营备案制。深化“放管服”改革，落实便民服务举措，机动车维修经营由“许可审批制”改为“备案制”，对过去审批中的一些环节进行了删减，优化备案流程，截至目前，共办理机动车维修经营备案433件。五是全面优化道路运输车辆技术管理。推进道路货运车辆“三检合一”，指导检测企业积极做好普货车辆异地审验、“一站式”审验工作。自3月22日开始，共完成车辆技术等级评定检测3214辆次，完成道路达标车辆核查复核791辆次，为驾驶员节约制度性交易成本约400余万元。六是落实货运驾驶员从业资格证改革各项举措。改革后，培训学时由过去的56学时缩短至7学时，3家驾校共举办培训班11期，培训人员707人，发放货运驾驶员从业资格证705本，进一步方便了道路货物运输驾驶员从业、就业、择业。

（二）不断优化营商环境。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，以“减负增效、提质升级”为核心，统筹处理好改革、发展和稳定的关系，着力减轻道路运输企业经营负担，改善从业环境，优化市场秩序，切实推进固原市道路运输行业转型升级，实现了行业持续健康稳定发展。一是大力发展班车客运定制服务。大力支持企业转型升级，截至目前，已开通西安、银川、彭阳、泾源等8条定制线路，现有运营车辆74辆。隆德、西吉定制线路即将开通，为群众提供点对点接送服务。二是简政放权行政审批制度改革深入推进。清理、精简道路客运、货运等行政许可事项，先后取消道路货运站场、机动车检测站经营许可、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。同时，将出租汽车《道路运输证》审验、变更、报废等下放至县级执法部门；废止12吨及以上的道路普通货运车辆《卫星定位终端备案登记表》，普通货运车辆卫星定位终端审核权限下放到汽车综合性能检测站，简化审验流程。三是推进证照分离改革，进一步激发市场主体活力。按照证照分离改革的要求，对涉企经营许可中的机动车驾驶员培训由许可改为备案制，对道路货运运输经营许可、道路客运站场经营许可由许可改为告知承诺制，对道路客运经营、班线经营等8项经营许可进一步优化审批服务，进一步核减申请材料，压缩办理时间，方便申请人申请办理。

（三）切实提升服务质量。坚持将深化政务服务改革与行业专项整治、扫黑除恶成果转化相结合，与提升为民服务水平相结合，大力提升政务服务的便民度和利民度。一是优化政务服务，提升办事效率。坚持将深化政务服务“放管服”改革与行业专项整治相结合，与提升为民服务水平相结合，在部分岗位试点实行“一窗受理”模式。对从业资格证岗位实行窗口通办。改变了过去“窗口有分工、各自办各自”的局面，减少了经营者的等待时间，提高了办事效率。二是扎实推进“三减一提升”专项活动。自治区本级政务服务事项进一步减少申请材料22项，减少办理环节48个，压缩审批时间124个工作日。优化再造业务流程，对道路运输从业人员诚信考核实现“一件事一次办”。三是全力做好双公示工作。认真落实关于社会信用体系建设“双公示”工作部署，扎实做好交通运输领域的行政许可、行政处罚信息上报工作。2021年上半年，共上报双公示信息1030条，其中行政许可信息619条、行政处罚信息411条。

三、完善依法行政制度体系

我局严格执行规范性文件制定程序。2021年我局没有制定规范性文件。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实行重大行政决策公开制度，充分听取公众意见，使决策科学民主，2021年我局没有重大行政决策事项。落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效判决。充分发挥政府法律顾问作用，加深法律顾问在重大行政决策、合法性审查、经济合同审查等方面的参与，不断提高行政机关依法行政的能力。目前我局及交通运输综合执法支队共聘请2名法律顾问介入政府决策和行政执法领域的司法诉讼工作,全年律师参与行政诉讼案件2起。

五、健全行政执法体制机制

（一）全面推行行政执法“三项制度”。我局制定了《固原市交通运输局推行行政执法“三项制度”工作实施方案》，交通运输综合执法支队根据工作实际制定了具体的行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政决定法制审核制度。编制了《行政执法主体清单》和《行政执法人员清单》，每半年定期更新完善。梳理制定权责清单，严格执行新修订的《宁夏交通运输行政处罚自由裁量权裁量标准》，持续推进实施以“双随机、一公开”为基本的日常监管手段。今年以来开展道路运输行业“双随机、一公开”检查，其中：内部双随机检查11次，联合市场监管、税务、消防部门跨部门双随机检查 4次。

（二）严格规范文明执法。严格按照自治区交通运输厅的安排部署，扎实推进交通运输执法领域突出问题专项整治，对梳理出来的问题制定切实可行措施进行整改。同时抓业务工作不放松，2021年全年，我局共办理行政许可761件（客运行政许可84件，货运行政许可677件），行政备案473件（维修备案），行政强制187件，查处行政案件414起，适用一般程序处罚261起，简易程序处罚153起，按照轻微免罚政策实施柔性执法67次，实施轻微免罚67次，罚款累计109.77万元。

六、强化对行政权力的制约和监督

为保障行政权力在阳光下运行，我局制定了《交通运输执法人员执法工作责任追究制度》、《交通运输综合执法支队投诉举报处理制度》，严格执行自治区交通运输厅交通运输综合执法文明用语、交通运输综合执法风纪风貌、交通运输综合执法纪律和禁令等规定。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督和社会监督，2021年通过12328交通运输服务监督电话举报投诉我局工作人员因为服务态度问题6起，我局全部予以整改，并取得投诉人的谅解。

七、健全矛盾纠纷多元化化解机制

我局不断完善行政调解工作，制定了《交通运输行政调解工作制度》、《交通运输行政调解工作流程》，有效运用行政调解手段化解道路运输各类矛盾纠纷，切实维护交通运输行业和谐稳定，取得了明显成效，2021年我局接到12328交通运输服务监督举报电话1846起，多数为客运行业投诉，90％适用调解予以处理，答复率100%，实现了信访事项处理过程全公开，维护了群众的合法权益。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

进一步厘清部门职责，完善执法程序，创新执法方式，规范执法行为，强化队伍建设，加强执法治理体系建设，实现执法管理规范化、制度化、精细化。加强一线执法人员法制教育。通过集体辅导和个人自学相结合的方式，开展了多种形式的法制宣传教育活动，做到了法律教育全覆盖，通过交通运输执法领域突出问题专项整治行动，着力解决宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等队伍建设问题，又要严格执法，有效整治严重超限超载等交通运输违法行为，不断优化交通运输从业环境，推动执法与服务融合发展，让规范执法成为行动自觉，让执法为民更加深入人心，让执法服务更加温暖群众，实现了交通运输执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

九、组织保障和落实机制

我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，局党组听取1次法治政府建设情况工作汇报，1次专题研究解决执法领域问题。

2021年，我局交通运输综合执法支队被自治区交通运输厅评为法治政府建设先进集体，1人被交通运输部通报表扬。2022年，我局将在“放管服”改革、优化营商环境、提高治理能力、狠抓队伍建设、依法常态化做好疫情防控工作、常态化开展扫黑除恶专项斗争方面在鼓干劲，使法治政府建设再上新台阶。

固原市交通运输局

2022年2月16日

（此件公开发布）