固原市人民政府

固原市教育体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央全面依法治国决策部署，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕全市教育发展目标要求，坚持普法与教育系统依法治理有机结合，严格落实《中共固原市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，扎实做好法治政府建设及全面依法治市工作，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

推动习近平法治思想学习宣传走实入心。将学习宣传习近平法治思想作为教育系统普法的首要任务，把习近平法治思想纳入党组（党委、党支部）学习重要内容，通过学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等权威读本进一步提升教育系统干部的法治意识。根据人员变动调整及时调整法治政府建设领导小组，进一步完善普法组织机构，切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组（扩大）会议4次召开研究部署法治建设工作并开展习近平法治思想研讨交流，全面部署法治政府建设工作。

（二）依法全面履行政府职能

1、依法履行政府职能，落实法治政府建设工作。根据《中共固原市委全面依法治市委员会2022年工作要点》文件精神，明确推进法治政府建设的目标任务和具体工作措施，将法治政府建设、依法治校纳入局机关各科室、各县（区）教育体育局、市直各学校年终工作考核指标。及时听取并研究解决教育系统法治建设及其相关问题，认真落实固原市法治政府建设情况报告制度，将法治政府建设年度报告在网上进行公示，接受社会公众监督。

2、全面建立现代化学校制度，推进依法治校工作更上新台阶。按照教育部《依法治教实施纲要（2016—2020年）》和《全面推进依法治校实施纲要》等文件精神，通过以评促建，构建起以学校章程为依据，校长负责制为主体，校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构，促进了学校管理体制科学化、规范化、现代化。截至目前，固原市各学校均已完成“三重一大”决策程序和章程备案公开等工作，依法治校基本条件已初步达成。

（三）完善依法行政体系

1、执行行政执法权责统一。开展规范性文件合法性审查，规范审查流程。严格规范行政执法行为，2022年共受理行政许可1167件，为教师资格认定；进行行政确认1次，为一类幼儿园评估1次7所，二级运动员、二级裁判员、二级社会体育指导员因疫情影响尚未开展；行政检查8次，为校园安全和校园卫生检查；进行行政给付3次，为学前教育学生资助、义务教育阶段学生资助、普通高中困难学生助学金春季核定发放1次，给付金额22009.824万元，秋季资助正在开展。2022年无行政处罚案件、行政复议案件和行政应诉案件。

2、完善和推动“双随机、一公开”工作。一是加强计划制定。根据教育体育局年度重点工作，协调联系各科室，制定了《固原市教育体育局内部随机抽查事项清单》《2022年市教育体育局联合“双随机、一公开”抽查计划表》和《2022年教育体育局内部“双随机、一公开”抽查计划表》，明确了全年检查事项。二是加强新系统培训学习。对今年更换的新的“双随机、一公开”监管工作平台，进行了培训学习，熟悉工作流程，并按照新系统的要求，重新整理上传了“一单两库”数据，确保工作规范有序开展。三是规范组织检查。印发了《关于开展2022年秋季学期开学重点工作联合检查的通知》，秋季开学期间对市直12所学校的招生情况，中小学教育装备产品（含文体教育用品、教学仪器、校服等）的采购情况进行了全覆盖检查，完成了2022年部门联合“双随机、一公开”检查任务和部门内部“双随机、一公开”检查任务。四是强化结果公示。检查结束后按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时将检查结果100%录入双随机监管平台，向社会公示，接受社会监督。

（四）健全行政执法体制机制

全面有序推行行政执法“三项制度”。制定了《固原市教育体育局关于印发<固原市教育系统权力清单指导目录>的通知》和《固原市教育体育局关于印发<固原市教育体育局行政权力事项责任清单>的通知》梳理固原市教育体育局行政职权事项55项，其中行政许可6项，行政处罚13项，行政强制1项，行政给付3项，行政检查6项，行政确认5项，行政奖励12项，行政裁决3项，其他类6项，明确了权责范围。推动行政执法三项制度落实，制定了《固原市教育体育局行政执法三项制度规定（试行）》和《固原市教育体育局行政执法音像记录管理及调阅监管制度（试行）》。健全行政执法人员管理制度，加强行政执法管理，加大教育行政执法人员培训力度，提升教育行政执法的有效性，市教育体育局现有持证行政执法人员17名(原19名，2名调离)，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。

（五）强化对行政权力的制约和监督

自觉接受人大政协等部门监督。6月，市人大常委会对我市贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》情况，通过现场查看、听取汇报、调阅资料、召开座谈会等方式进行了执法检查。9月，市政协对全市落实“双减”政策、撤并小规模学校及深入推进基础教育质量提升行动进行了调研。通过执法检查和调研，促进法治建设与推动教育高质量发展同部署、同推进、同落实。2022年交由我局办理的16件人大议案、政协提案全部办结，答复率、见面率、满意率均达100%。加强政府信息公开，及时公告公示各类政务信息，按时保质保量完成行政执法目录的认领、信息录入和发布，广泛接受群众监督。

（六）有效化解矛盾纠纷

1、快速处理教育教学信访投件。及时查办“12345”便民服务热线和群众来访来电投诉件，针对群众在投诉的热点难点教育教学问题，多向沟通快速化解矛盾。2022年共办理回复各类信访投诉案件314件，满意率达98%以上。在矛盾纠纷化解中，加强法律宣传和舆论引导，采取以案说法、以图释法等形式引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求，依法依规解决矛盾纠纷。全年行政复议和行政应诉案件数均为0件。

2、加强法治宣传和舆论引导工作。在矛盾纠纷化解中，对上访人员开展《信访工作条例》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中小学教育惩戒规则（试行）》等法律法规的法治宣传教育，采取以案说法、以图释法等形式引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求，依法依规解决矛盾纠纷。

（七）提高教育系统工作人员法治思维和依法行政能力

1、加强学习研讨法治思维能力，提升法治副校长宣传引领工作。重视法治素养和法治能力的提升，督促全体干部认真学好“法宣在线”，举办教育系统执法能力培训，采取交流发言、研讨和试卷答考等形式，督促局机关干部提高法治素养。将“八五”普法工作与教育业务工作同部署、同落实，印发《关于贯彻落实<中小学法治副校长聘任与管理办法>的通知》，聘请法官、检察官、警官担任学校法治副校长，目前全市配备法治副校长803人，学校法治副校长聘任率达100%；各学校组建普法联络员、建立法治辅导站（点），法治网络遍布教育系统各个角落。法治副校长举办法治专题讲座860余场次，帮助指导学校开展安全防范和整治，排查分析治安隐患和调处矛盾纠纷，以案说法，有力的推动了学校依法治理工作。    

2、积极开展“法治进校园”活动。扎实开展“法治教育进校园”活动，将法治教育融入课堂教育、融入学校教育、融入研学实践，全年以来，全市各学校举办线上线下法治教育、健康教育和生命教育1500余场次，市教育局连续两年被自治区教育厅评为“学宪法、讲宪法”杰出组织单位。结合国培、区培计划，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中小学教师实施教育惩戒规则》等法律法规纳入教师全年继续教育体系，明确具体的学时学分，组织开展全体教师认真学习、反复研讨，切实提高广大教师的法治意识。

二、存在的主要问题

我局在推进法治政府建设中，由于领导重视，工作扎实，取得了一定的成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的习惯，没有专门的行政执法队伍，执法人员的业务水平和素质仍需提高。

三、2023年工作思路

2023年，我局将以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，进一步推进法治政府建设。

（一）进一步大力加强习近平法治思想学习宣传。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，作为教体系统党组理论学习中心组学习、领导班子集体学习的重要内容，作为教育体育系统干部、教师等学习培训的重点课程。推动习近平法治思想融入学校教育，纳入宁夏师范学院法治理论学科体系、教材体系和教学体系，充分利用网站、电视台、报刊、“两微一端”等多种渠道，加大习近平法治思想宣传解读力度。

（二）积极推进依法行政。深入推进局机关、各级各类学校依法行政工作，充分发挥法治对教育体育综合改革的引领、规范、推进和保障作用。同时按照我市争创全国法治政府建设示范市的要求，围绕争创目标，总结典型经验和做法，不断完善体制机制创新，对照责任分解方案，确保创建工作落实到位。结合党建工作要求，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，部署年度重点工作，听取工作汇报，研究解决重大问题。加强行政执法人员培训，落实行政执法三项制度，推进现场或通过网络旁听法庭庭审，支持加强教育行政执法人员的法治能力培训。

（三）推进依法治教、依法治校。加强各级各类学校章程建设和现代学校制度建设，加强宪法、民法典及相关法律法规的宣传教育与学习，充分发挥课堂教学主渠道作用。全面落实《青少年法治教育大纲》，充分发挥法治教育在立德树人过程中的重要作用，引导青少年从小养成尊法守法习惯。开展第八届全国中小学生“学宪法 讲宪法”系列活动，开展好区、市级依法治校示范校创造活动。

固原市教育体育局

  2023年3月8日