固原市人民政府

2021年，固原市粮食和物资储备局认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为统领，紧紧围绕自治区、固原市有关工作部署，坚持依法行政，依法治理，不断完善体制机制、强化储备管理、落实监管责任、提升依法履职水平，法治政府建设进一步向纵深推进。

一、2021年法治政府建设情况

（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想。局党组始终把学习宣传习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要学习内容，系统学习掌握以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，集体学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》等，将法治学习教育与党史学习教育紧密结合、统筹推进，通过党组会、党组理论学习中心组学习会、专题研讨、个人自学等形式，扎实抓好领导干部法治学习。及时制定印发《全市粮食和物资储备行业法治宣传教育第八个五年规划（2021～2025年）》，将学习宣传习近平法治思想放在突出位置，做到教育培训必讲必学，推动习近平法治思想入脑入心、指导粮食和储备工作实践。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，局主要领导高度重视法治建设工作，坚持以身作则、以上率下，认真学习贯彻习近平法治思想和中央、自治区、固原市依法治国工作会议精神，坚持法治建设与粮食和物资储备重点业务工作同步部署推进。

（二）依法全面履行政府职能，提升粮油和救灾物资应急保供能力。不断改革完善体制机制，提升粮食收储调控能力，强化储备安全管理，落实监管责任，各项工作取得积极成效。抓实抓细粮食安全责任考核，推动落实粮食安全党政同责。出台加强粮食储备安全管理的若干措施，修订印发了《固原市粮食应急预案》，不断优化储备品种结构和布局，进一步充实原粮储备，按时完成1.2万吨市、县（区）两级政府临时原粮小麦收储任务，开展辖区社会责任储备试点，加强市场监测预警，及时发布信息引导社会预期。市财政拨付经费170万元，补充了大衣、棉被、棉褥等9类1万余件应急物资储备任务，我市粮油和救灾物资应急保供能力显著增强。

（三）着力强化监督检查工作力度，严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”。进一步规范粮食和物资储备行政执法行为，严格落实行政执法人员持证上岗和资格考核管理的规定，组织符合条件的人员参加固原市行政执法人员综合法律知识考试，按程序申领行政执法证，我局目前具有粮食行政执法资格的人员4人。认真开展全市政策性粮油库存检查，检查结果显示，全市政策性粮油账实相符，质量良好，储存安全，管理规范。根据国家、自治区粮食和储备局统一部署，组织开展固原粮食流通“亮剑2021”专项执法行动。深入推进安全生产和安全仓储专项整治三年行动，部署开展粮食和物资储备领域安全生产大排查大整治行动，强化监督检查，确保所有隐患全部整改到位。组织开展“安全生产月”系列活动，多种方式、多种渠道宣传安全生产理念，进一步强化从业人员安全意识。为全面系统学习领会新修订的《粮食流通管理条例》精神要义，购置《粮食流通管理条例释义》解读书籍12本，做到全局干部职工人手一册。积极参加自治区粮食和储备局组织的粮食行政执法培训班，积极组织干部职工集中观看庭审视频，组织开展法宣在线网络平台学习，合格率100％。

（四）深入推进依法行政。为强化公平竞争审查制度有效落实，防止出台排除、限制公平竞争的政策措施，我局结合实际，制定印发了《关于建立公平竞争审查工作机制的通知》，明确了审查范围、落实了主体责任、规定了审查程序、绘制了审查流程。明确了局法规与督查科承担本局公平竞争审查工作，主要负责各科室起草政策措施的公平竞争审查复审、协调解决争议较大问题和征求专家律师、专业机构意见以及组织评估等工作，各科室按照“谁起草、谁审查”的原则，分别负责拟出台政策措施起草过程中的自我审查。2021年我局严格按照《关于建立公平竞争审查工作机制的通知》要求，按照“谁起草、谁审查”的原则，相关科室对制订出台的涉及市场公平竞争方面的文件、合同等进行审查复审。经审查，我局2021年度没有制订出台妨碍市场公平竞争政策措施的文件等。法律顾问制度有效落实，按照推行重大执法决定法制审核制度有关要求，我局与宁夏顺悦律师事务所签订合同，聘请该所褚中轩为我局常年法律顾问，对我局重大复杂法律事务协助进行研究，充分发挥法律顾问在法制审核中的作用。

（五）坚持“谁执法、谁普法”，大力推进行业普法宣传教育取得实效。强化“谁执法谁普法”“谁管理谁执法”“谁服务谁执法”责任制落实，通过请粮食企业代表上来召开座谈会、利用调研和粮食收购时机下去为粮食收购企业送法上门，提高法治宣传的针对性和有效性。认真开展粮食科技活动周、食品安全宣传周、世界粮食日和全国粮食安全宣传周等系列宣传活动，普及粮食质量安全、节粮减损、科技兴粮、科学储粮、膳食营养等方面知识。教育引导市民百姓从自身做起，从家庭做起，从一日三餐做起，养成勤俭节约的好习惯，提倡不浪费一粒粮、一滴油，提倡不剩饭、不剩菜、适度消费、文明用餐新风尚，争做爱粮节粮、反对浪费的倡导者、先行者、示范者，大力营造“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的浓厚氛围。

（六）强化行政权力运行制约机制。先后制定《粮食行政执法监督检查制度》《固原市应急成品粮油储备管理暂行办法》《财务管理制度》等制度规定，从人、财、物等关键环节入手，不断健全完善部门和行业工作规则，做到以制度管人管事。利用粮食流通“亮剑2021”专项执法行动、涉粮腐败问题专项整治等契机，加强和改进对县（区）粮食和储备部门的层级监督，督促各县（区）、各有关企业建章立制，持续提升依法履职的能力和水平。

（七）全面深化政务公开。按照新修订《粮食流通管理条例》规定，迅速落实粮食收购许可改备案制度，自4月15日起，我市新增粮食收购企业无需再办理《粮食收购许可证》，原有具备资质的粮食收购企业也无需再进行年检。制定并公布《固原市粮食和物资储备局政务公开清单目录》《固原市粮食和物资储备局2021年政务公开工作要点》，依法主动公开规范性文件、权责清单、预决算信息等内容，深入细致开展政策解读，及时解答社会关注热点问题。2021年度我局无依申请公开事项。

（八）依法化解矛盾纠纷。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，今年我局无行政应诉、行政复议案件。依法妥善化解群众反映的矛盾纠纷，无一起信访问题发生，实现粮食和物资储备领域信访工作总体安全稳定。自觉主动接受各方监督，积极回应社会诉求和反映，2021年未承办人大议案建议和政协提案。

二、存在的主要问题

2021年我局虽然较好地完成了各项工作，但在法治政府建设工作中还存在一些不足之处：一是粮食和储备领域法规、规章近年来修订更新速度较快，全市全系统的法治培训工作还需进一步加强。二是法治工作力量依然薄弱，专职法治工作人员、一线执法人员特别缺乏，难以满足执法、普法工作需要。

三、2022年度法治政府建设主要思路

2022年，固原市粮食和物资储备局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实法治政府建设相关工作要求，聚焦核心职能，深化改革创新，进一步加强法治建设，提升依法行政能力水平，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的固原粮食安全和应急物资保障体系提供有力的法治保障和支撑。

（一）抓机制建设，筑牢事业发展制度基础。持续修订完善《固原市粮食应急预案》《固原市应急成品粮油储备管理暂行办法》等，进一步完善法治政府建设、推进依法行政、规范公正文明执法等方面的规章制度，查漏补缺，增强制度的针对性和可操作性，切实夯实依法行政、依法决策、规范执法的制度保障。

（二）抓应急保供，进一步提升履职能力。按照自治区和固原市有关部署，不断加强地方粮食储备安全管理。充分发挥粮食安全责任制考核指挥棒作用，持续压实各地粮食安全党政同责。完善应急物资保障工作，加强储备物资在库管理，提升应急响应能力。继续推进国有粮食行业信息化建设，提升粮油仓储管理标准化、规范化、精细化水平。

（三）抓监督执法，保障储备数量、质量安全。健全行政执法相关制度，规范执法行为和执法程序，完善管理措施。健全执法监督体系，将行政处罚的依据及工作情况等信息及时、准确依法公开公示，接受公众监督。持续强化粮食和物资储备监督检查力度，严肃查处违法违规行为，保持监管高压态势。

（四）抓普法宣传，营造尊法守法良好氛围。进一步加强对新颁布或新修订的粮食和物资储备相关法律法规的宣传培训工作，确保从业人员及时更新、掌握相关法治知识。丰富法治宣传途径和方法，加强法治宣传教育工作，扩大宣传覆盖面，提升普法宣传效能。