固原市人民政府

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导帮助下，市民政局紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面推进全市民政系统的法治工作水平。现将市民政局2023年法治政府建设情况总结报告如下。

一、开展情况及成效

（一）高度重视法治政府建设。

坚持和加强党对法治政府建设的领导。局党组书记切实履行法治政府建设第一责任人职责，推动法治政府建设的决策部署落到实处，落实领导班子及领导干部个人述职述法制度，推动全局运用法治思维和法治方式推进民政事业高质量发展。

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。局党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，以主题教育为平台，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神和《习近平谈治国理政》第四卷等。

将法治政府建设纳入重要议事日程。通过局党组会议、理论学习中心组、“三会一课”等多种方式，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《信访工作条例》及各类民政相关法律法规。分领域开展未成年人保护、社会救助、养老服务、社会组织、社会工作等各类专题普法学习培训活动。优化内控制度，修订并印发《固原市直民政系统信息网络安全管理制度》《固原市民政局网络舆情应急处置办法》《固原市民政局网络意识形态领域舆情分析研判制度》《固原市民政局网络及信息安全应急预案》（固民党发〔2023〕17号），制定并印发《固原市民政局干部交流轮岗制度》（固民党发〔2023〕29号）《固原市民政局内部资料性出版物管理规定》（固民党发〔2023〕30号）《固原市民政局网络安全责任追究制度》《固原市民政局网络安全事件报告和处置制度》（固民党发〔2023〕35号）《“固原市民政局”微信公众号管理办法》（固民党发〔2023〕64号）。

（二）突出抓好依法行政职能。

1．巩固提升基层依法治理成效。加强民政服务对象针对性法治宣传教育，以法治引领业务发展，全面厘清村（社区）权责边界，规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项，推动放权赋能。累计清理挂牌3390个，清理上墙制度1102条，清理展板281个，清理证明事项18项175个。推进社区建设，持续创评五星级和谐社区4个，全面落实城乡社区“55124”基层治理模式。建强红白理事会，在全市866个村（居）重新修订村规民约（居民公约），将法治建设、移风易俗等内容纳入村规民约（居民公约），成功举办固原市首届村规民约朗读大赛，荣获自治区级优秀村规民约9个。

2．释放社会组织新动能。实施“五强五促”行动，突出抓好社会组织党建“两个覆盖”、大力推广“联建共育”，依法依规做好社会组织年检年报、执法监督和抽查审计等日常监管，深入开展规范收费、评比评奖、非法集资等治理，及时防范化解社会组织领域风险隐患。常态化打击整治非法社会组织，引导登记3家，持续规范行业协会商会涉企收费行为。指导全市社会组织参加2022年社会组织评估工作，评选出5A、4A、3A级社会组织各3家、1家、7家，通过树立典型，进一步激发社会组织健康规范高效发展的信心和动力。

3．着力优化营商环境。推行前台“综合受理、后台分类审核、窗口统一出件”办理模式，实行一个窗口对外、一站式服务，将民政行政许可、审批、备案、公共服务等面向群众的事项集中在市行政审批服务中心，最大力度减少办事群众多头跑、重复跑、循环证明、多重证明。对宁夏政务服务平台公布的90％以上民政服务事项实现在线申报、在线审核、在线审批。可实现网上申报、网上受理、网上审批，网上办理率为90％。深入推进“放管服”改革，通过简化审批流程、优化服务流程、提高服务效率等措施，推动民政职能转变和服务优化。做好对养老机构、社会组织、慈善组织等领域的“双随机、一公开”监管工作。支持民办养老机构发展，不断优化养老服务营商环境。

（三）加强法治建设工作保障情况。

1．建立健全依法行政体制机制。严格执行行政规范性文件合法性审核，落实重大行政决策风险评估，严格遵守法定程序，进一步发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制，提高突发事件应对法治化规范化水平。

2．建立完善行政执法工作机制。严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提升严格规范公正文明执法水平。聚焦与人民群众、社会组织、市场主体关系密切的行政执法重点领域，严格落实《宁夏民政厅行政处罚裁量权基准使用办法》，治理行政执法不作为、乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题。

3．加强普法宣传。深入开展“法律宣传进社区”、宪法宣传教育，通过开展“移风易俗”“未成年人保护宣传”“社会救助政策现场宣传”“养老领域防范和处置非法集资宣传”“打击整治养老诈骗”“中华慈善日主题宣传”等宣传方式，全年开展多场普法宣传活动，大力宣传宪法和民法典，真正让民法典走到群众身边、走进群众心里。

二、存在的主要问题及原因

我局在法治民政建设方面虽然做了不少工作，但与建设法治国家、法治政府、法治社会的要求相比还有一定的差距。一是对法治政府建设思想意识还有待进一步提高。二是工作人员行为还不够规范。三是工作人员执法能力水平有待进一步提高。四是法治培训教育还需加强。依法行政的意识还有待进一步加强。究其原因还是法治建设培训力度不够，行政执法专业人才缺乏，加之按照市委统一部署市民政局执法权转交其他执法部门，工作人员无具体执法处罚权，仅限于联合执法检查，工作人员法治观念有所淡化。

三、下一步工作打算

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。

认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想，以及党的二十大及相关会议精神要义，引导全体领导干部和法治工作人员自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想指导开展民政工作。

（二）进一步深化行政执法体制改革。

完善民政系统学法用法普法制度，充分运用法治思维和法治方式，提升行政执法队伍执法能力和水平，有针对性地组织开展专项整治，加强执法公开，接受群众监督。全面落实行政机关负责人法治建设工作第一责任人职责，持续增强对我市民政系统的管理能力，实现我市民政法治建设工作水平不断提升，从而助力依法治市工作的全面深化和发展。

（三）继续加强法治队伍建设，提升依法行政质效。

进一步明确工作职责，相关任务责任到人，加强专业培训，提升执法人员执法水平。发挥法律顾问职能，发挥专业团队优势，在重大决策、重要合同签订前充分征求和听取法律顾问的意见，避免发生法律风险。

（四）创新宣传形式，扎实推进民政普法工作。

加大普法宣传力度、创新普法宣传形式，打造民政法治文化亮点，提升群众法律意识。严格落实“谁执法，谁普法”普法责任，注重实践中发挥“以案释法”，“以案说法”的实践作用。逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法和化解矛盾靠法的法治思维和法治观念，增强干部群众对法治的认同感，以高度的政治责任感和使命感，全力推进法治民政建设，以全市民政事业高质量发展助力固原中国式现代化发展。

固原市民政局

2024年1月10日

（此件公开发布）