固原市人民政府

2023年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕法治建设工作部署要求，扎实推进各项工作。

一、主要措施及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是强化法治思维。坚持把学习贯彻落实习近平法治思想同学习贯彻落实党的二十大精神贯通起来，制定印发《固原市农业农村局领导干部应知应会党内法规和国家法律学习计划》，为广大领导干部量身打造学法套餐。严格落实会前学法制度，坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、宪法、民法典、乡村振兴促进法以及与全面推进乡村振兴相关的法律法规作为局党组必学内容，常态化开展学习。2023年，开展局党组学法活动29次；举办领导干部讲法2场。

二是加强廉政教育。常态化学习党章党规党纪，年内参与开展专题廉政警示教育活动2次，结合本系统出现的违纪违法案例，专题召开警示教育大会，讲授廉政党课，以身边的人警示身边的人，做到以案示警，以案明纪，引导党员干部挺纪在前、心存敬畏，切实做到知规知纪、自省自律、遵规守纪。严格执行廉政谈心谈话制度，年内班子成员之间、各科室及事业单位主要负责人开展谈心谈话2次72人次，提醒谈话4人，营造农业农村系统风清气顺、和谐共事的良好工作氛围。

（二）坚持依法决策

一是强化法治建设责任落实。严格落实主要负责人第一责任人职责，带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话精神，牢固树立法治观念，带头尊法学法守法用法，并定期听取法治政府工作情况汇报，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。分管领导全面抓落实，全程指导开展法治政府建设，推动农业农村工作法治化、规范化进行。

二是严格落实重大决策制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等规定，对“三重一大”事项按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，集体讨论作出决定，派驻纪检监察组组长全程参与监督，确保各项工作依法规范进行。充分发挥法律顾问作用，在重大决策中要求其提前介入、全程参与，加强法律层面的审查、论证，增强工作的预见性、前瞻性。2023年，法律顾问已为我局审查、修改拟签订的合同、文件8份，提供法律意见15次。

三是加强重要文件规范管理。完善规范性文件清理工作机制，坚持行政规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠，严格按照法定权限程序制定和审查规范性文件，落实规范性文件制定和备案管理办法。2023年，我局牵头起草规范性文件4起，其中《乡镇产业高质量发展实施意见》《关于加快推进“出户入园”促进全市肉牛产业转型升级的实施意见》《关于促进当前形势下肉牛产业健康发展的通知》，已全部按照规范性文件程序制定下发，《关于进一步加强农村土地经营权流转工作管理的意见》尚未印发。

（三）加强监督检查

一是严格落实“双随机、一公开”。更新完善“一单两库”（监管事项清单、监管对象库和执法人员库），坚持运用“双随机、一公开”监管平台进行执法检查、业务督查，强化动态管理，做到监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。2023年，全市完成“双随机、一公开”任务数987次，出动执法人员3134人次，进一步提高了行政执法的事中事后监管水平。

二是全面推进政务公开。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，将全市涉及农业结构调整、农业产业发展等政策及时通过互联网向社会公开，不断提高群众的知情权、监督权，政务公开水平持续提升。2023年，全市农业系统主动公开政府信息280余条，政策文件解读20条；发布各类涉农信息1000余条，转载涉农相关信息2800余篇。

三是高效办理提案建议。高度重视建议提案办理工作，主要负责同志亲自安排部署，分管领导靠前抓、主动抓、全程抓，职能科室具体抓落实，高质高效承办市人大代表建议3件，政协委员提案13件，实现答复质量和办理节点双过关，答复内容和办理态度满意率均达100％。

（四）强化矛盾化解

一是规范处置复议应诉。严格按照《行政诉讼法》规定积极履行行政应诉职责，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作，积极履行人民法院生效裁判。2023年以来，全市农业系统没有收到行政相对人提出行政复议申请和行政诉讼。

二是认真化解信访矛盾。聚焦民生领域，坚持依法化解矛盾，把“接诉即办”工作作为践行法治建设的重要实践，取得了一定成效。2023年以来，我局会同五县（区）农业执法人员受理群众来信来访6件（上级交办信访2件、电话信访4件），局主要负责同志多次组织各县区农业农村局相关人员协调处理信访事件，充分发挥了行政调解在“大调解”工作体系中的重要作用，切实将行政争议化解在基层、化解在矛盾初发阶段、化解在行政程序中，全力维护了社会稳定。

（五）深化执法体制改革

一是完善制度建设。围绕农业执法人员岗位和执法主体职责，进一步厘清了农业执法事项，建立农业执法主体名录，完善《农业行政执法守则》《农业行政执法十不准规定》《农业行政执法责任制度》等30余项制度。横向与市场监管、公安、供销等部门建立信息共享、联动协作、联合会商机制，为案件研判、证据固定、法律运用等提供了有力支撑。纵向建立了市县两级指挥协作机制，形成了农业执法“一地发现、两级联动”的有效格局。组织开展农业综合执法交叉互评和案卷评查，以卷评查选优秀，以案释法宣典型，2023年全市被评为全国农业行政处罚优秀案卷2卷、全区农业行政处罚优秀案卷6卷。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织我局在编在岗未取得政执法资格的工作人员报名参加行政执法资格考试，我局累计持证人员达到16人。

二是狠抓能力提升。积极组织开展全市农业执法互观互学互促、农业综合行政执法大比武、案卷评查等活动，利用“全国农业行政执法”“农夫学法”等平台，不断强化对农业执法人员法治培训学习，多维度增强执法人员综合素质，在互学互鉴中进一步提升执法效能。我局在农业农村厅组织的农业执法大比武获得第三名，在市委依法治市办组织的行政执法大比武活动获得三等奖。我市7人被评为全区首批农业综合行政执法办案能手，7人获得全区首批农业综合行政执法培训师资。

三是加大执法力度。全面落实行政执法“三项制度”，切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，进一步增强了依法行政的行政自觉性，提升了行政执法能力和水平，有效规范公正文明执法。针对中和乡私屠滥宰、全市范围内非法收购病死牛羊等线索，我局主动联合市食药环分局、原州区农业综合执法大队、原州区食药环分局成立专案组，并抽调2名动物检疫技术骨干和原州区3名农业执法骨干与办案车辆1辆加入专案组，主要负责同志多次组织召开案情会商会，亲自安排部署，按照“各司其职，通力合作”的原则，联合开展执法行动，使案件及时、有效、规范地得到查处。2023年，全市累计出动执法人员6470人次，检查农资生产经营场所1085家（次），共办理农药、种子、兽药等普通程序案件47起，已全部结案，罚款32.593万元，挽回经济损失50余万元。

（六）开展法治宣传

一是提升法律素养。积极组织干部职工参加法宣在线平台学习，重点围绕习近平法治思想、《农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规，持续强化干部职工法治思维和依法行政能力，示范引领党员干部自觉将学习成效转化为推进法治政府建设的思路办法和务实举措。2023年，组织全体干部职工线上法律知识答题3次。制定印发《2023年固原市农业农村局“宪法宣传周”活动方案》，组织开展宪法宣誓活动，提升了广大干部职工学法守法用法意识，增强了干部职工履行职责、服务人民的责任感和使命感。

二是加强法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据《固原市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《固原市农业农村局普法责任制“四清单一办法”》等文件规定，结合农业农村部门职能特点，推动农业执法办案与普法宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合、上下联动与属地管理相结合，扎实推进普法宣传教育工作。2023年，全市开展农村法治文化“赶集”“保农资助春耕”“食品安全宣传周”等“送法下乡”活动120余次，发放宣传材料12万多份，推送普法宣传视频58期。

三是强化示范引领。及时制定农村学法用法示范户标准，充分发挥学法用法示范户的普法宣传、示范引导作用，提升农民法律知识知晓度，使法治意识内化于心外化于行。全年共认定农村学法用法示范户2300余户，实现所有行政村全覆盖，制作发放示范户标志牌2300余个。

二、存问题和原因

2023年，我局虽然完成了法治政府建设工作的各项任务要求，但仍存在一定的问题。一是对法治政府建设的认识需进一步提高。部分工作人员学法用法的自觉性不高，法治素养和法治能力与建设法治政府要求仍存在较大的差距。二是农业综合行政执法力量有待进一步加强。综合执法改革后，基层存在执法人员配备不足、执法能力水平不高等问题，基层监管力量不足以承担量大面广的农业综合执法工作需要。三是全市查办案件进展不平衡。全市农业综合执法人员人均办案数1件以上的仅有2个县区，分别是彭阳县3件、隆德县1.06件。原州区、西吉县、泾源县人均办案数均在1件以下。四是法治宣传教育力度和覆盖面还不够。普法形式不够新颖、不够丰富，普法针对性和实效性不强，社会公众对于农业法治工作的知晓度不够高。

三、下一步工作打算

（一）强化法治工作保障。严格落实党组定期研究法治工作和会前学法等制度，将法治建设作为农业农村部门强职能、打基础、管根本的重要工作，与业务工作同安排、同部署、同落实，强化依法执政，全面推进尊法学法守法用法。进一步严格依法行政决策程序，健全公众参与和社会风险评估制度，扩大重大决策的公共参与度。

（二）深化农业综合执法。依托执法大比武、案卷评查等活动，进一步提升执法人员业务能力。加大与其他部门（单位）及各县（区）联合执法力度，坚持日常巡查和专项检查相结合，全面开展农业综合执法工作，维护市场秩序，打击违法行为，构建长效监管机制。督促各县区农业综合执法大队转变工作作风，紧盯春耕备耕、三夏生产、秋冬种等重点时节，聚焦农资经营、农产品质量安全、畜禽屠宰、农业面源污染、动植物检疫、耕地保护等重点领域，主动排查涉农违法违规案件线索，加大案件查处力度，重点查处一批违法情节严重、涉案金额较大、社会影响恶劣的重大涉农违法违规案件切实做到有案必立、有案必查、查必见效，切实提高办案质效。

（三）强化法治宣传教育。抓好抓实习近平法治思想、党内法规和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，及与履职相关的农业农村法律法规等学习与宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真执行普法任务清单与责任清单，创新方式方法，以群众喜闻乐见的形式，开展“宪法进农村”、民法典专题宣传等主题活动，进一步发挥农村学法用法示范户带头引领作用，推动普法工作向纵深发展。