固原市人民政府

    2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市文化旅游广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实区、市党委、政府关于法治政府建设的工作要求，扎实推进依法行政各项工作，法治建设取得一定成效。现就相关工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化理论武装，不断夯实依法履职基础。坚持把习近平法治思想作为推动法治政府建设和做好文旅工作的根本遵循，常抓不懈推动会前学法，以扎实的学习成效保障依法履职。一是党的领导不断强化。局党组高度重视、多次研究并高位推动法治建设工作，把法治建设工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，主要领导坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要活动亲自参与，分管领导坚持重点环节亲自协调、重点工作亲自督办。局党组专题研究部署法治工作3次，主要负责人以宪法为内容讲法治课1次，党组成员参加行政诉讼庭审旁听3次，参与全市领导干部带头讲法活动1次。二是会前学法常抓不懈。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要议题，认真落实会前学法制度，开展会前学法60次、专题研讨4次，示范带动全局干部职工在深学细悟中不断提升法治意识和依法行政能力。同时，积极组织干部参与宪法知识竞赛、线上答题学习，“法宣在线”、宁夏干部网络教育培训学院、学习强国等平台参学率100％，形成尊法学法守法用法的浓厚氛围，全局上下法治思维全面树牢，法治基础全面夯实。

（二）强化制度落实，提升依法决策水平。始终把贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》作为开展全市文化旅游法治工作的依据和准则，以良法保善治促发展，依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序规范执行，行政决策公信力持续提升。一是主体责任落实到位。认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在重要位置，局党组专题研究法治建设年度计划安排，及时调整普法及依法行政工作领导小组，制定完善《2023年法治政府建设与普法依法治理工作要点》《“八五”法治宣传教育中期检查评估方案》《2023年普法工作安排》《“双随机、一公开”监管工作方案》等法治建设制度7项，切实加强对法治建设的总体部署和整体推进。二是坚持科学民主依法决策。全面规范行政行为，完成文化旅游广电行业2023年行政许可事项实施规范和办事指南的录入，建立“包容免罚”清单动态管理机制，更新完善2023年文化旅游广电局行政许可、行政处罚等权责清单6类168项。建立健全公职律师制度，2023年统一招录，新增具有法律职业资格法制审核人员1人，常态化参与重大行政决策咨询论证，从各环节保障各项决策合法性，先后召开局党组会议19次，依法决策各类事项85项。三是强化行政规范性文件审查。严格执行《固原市行政规范性文件合法性审查办法（试行）》，完成历年出台的行政规范性文件清理工作，审核行政处罚案件34件，对出台实施的《固原市旅游民宿管理办法（试行）》《固原市“引客入固”奖励办法》及《关于加快建设生态文旅特色市的实施意见》进行了合法性及公平竞争审查，保障政策实施合法性、科学性、稳定性。

（三）规范执法行为，提升依法行政质效。认真落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。

1.依法推进政务公开。一是通过固原市政府网站主动公开政府信息73条，其中包括部门预算8条，行政处罚结果32条，公共文化服务政策文件及工作信息等内容33条；二是官方新媒体平台政务微博发布信息220条，微信公众号发布信息1080条，“今日头条”发布信息240条，抖音、视频号发布各类文化旅游短视频700余个。三是强化监督保障。将政务公开工作纳入年度重点工作计划，确保政务公开工作高效公开，切实凝聚政务公开推进合力。2023年本局未出现因政府信息公开不到位受到责任追究的情况。

2.主动接受各级监督。带头落实负责人出庭应诉制度，局法治工作负责人出庭应诉3起、书写答辩状3份；规范行政复议办案流程，受理并审结行政复议案件1件；全面督办市政府工作报告涉及文旅主要任务和民生实事，办理区、市人大议案建议和政协提案21件。

3.落实普法责任，多形式培育法治文化。按照“八五”普法工作要求，制定年度普法计划，举办宪法大讲堂、宪法知识考试、法治专题讲座、线上答题等。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法过程中向各经营场所发放《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《宁夏回族自治区旅游条例》和《文化旅游知识百问百答》《歌舞娱乐场所管理条例》《互联网上网服务场所管理条例》《营业性演出管理条例》《旅行社管理条例》等宣传资料、宣传读本，实现文化旅游经营场所法律知识全覆盖。在“3·15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、“5.19”中国旅游日和民法典宣传月、未成年人保护法日、“6.26”国际禁毒日、文化和自然遗产日、世界知识产权日等重要节点，通过悬挂横幅、设置咨询台、发放宣传品、展板宣传等形式组织开展广场宣传活动。2023年度普法期间，共参与广场宣传活动9次，出动普法人员50余人次，展出展板18块，悬挂横幅8条，发放各类法律法规宣传品4500余份，服务群众1000余人。

4.有效化解矛盾，依法依规解决纠纷。快速处理“12345”便民服务热线投诉件和网上信访事件，针对群众在文化旅游领域的投诉热点问题，多向沟通快速化解。共办理回复各类信访投诉案件97件，满意率达96％以上；认真办理群众投诉件，全心全意为民解忧。坚持为民服务宗旨，积极处理各类投诉、举报，做到“接诉即办”，立即核实，迅速回复，切实做到依法公平公正处理文化旅游投诉。2023年共处理文化旅游投诉34起，所有投诉均在第一时间得到有效处理，办结率100%。积极回应社会关切。

5.严格行政执法。联合市公安局建立“联席会议”“联合执法”“案件移交”“信息共享”“普法宣传”四项工作机制，进一步强化城区文化娱乐场所监督管理。扎实开展文旅场所安全生产、“扫黄打非”、出版物印刷市场、校外培训机构等专项整治。指导彭阳县文化市场综合执法大队办理全区首例文物行政执法案，被国家文物局评为第五批全国文物行政执法指导性案例。办理全区文旅系统安全生产执法第一案，罚没资金18.5万元，“固原市原州区某书店超出出版行政主管部门核准的经营范围案”被自治区法治办评为全区行政处罚优秀典型案卷。全年共出动执法人员14500余人次，检查各类文化经营场所4887家（次），立案查处35起，约谈提醒19家，警告34家（次），罚款43.07万元，没收违法所得4.2万元，停业整顿2家，有效促进了综合文旅市场安定有序。

二、存在的不足和原因

2023年我局法治工作虽取得了一定成效，但对标法治政府示范创建目标，还存在短板弱项：一是学习贯彻习近平法治思想仍需进一步深入。二是法治政府建设工作推动力度还存在措施不得力现象。三是重大行政决策机制仍需进一步完善，行政规范性文件监督管理仍需进一步加强。四是跨领域跨部门综合执法力度不够，执法方式结合新技术、新方法的运用不足、行政执法规范化水平仍需进一步提升。

三、下一步工作打算

我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院决策部署和区市党委、政府工作要求，坚持问题导向，对标“一规划两纲要”任务目标，发挥好文化旅游在普法宣传教育的主阵地作用，持续压实法治建设工作责任，以更大力度、更高标准、更严举措和更强担当推动法治建设工作，在营造高质量赶超式发展有力法治环境保障中彰显文旅担当、贡献文旅力量。