固原市人民政府

     2023年，市卫生健康委法治建设在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，进一步加强卫生健康法治建设,推动年度法治政府建设取得实效。

一、主要举措和成效

（一）坚持依法行政,持续推进法治政府建设。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，实施委党组理论学习中心组会前学法制度,以党组中心组(扩大)学习会形式专题学习习近平总书记依法治国工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，督促各级领导干部学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保党中央、国务院及区、市党委、政府确定的法治建设任务和部署方向不偏离、任务不落空、效果不打折。三是制定下发卫生健康系统2023年法治政府建设工作要点和普法依法治理工作要点,将法治政府建设工作纳入卫生健康年度重点工作与业务工作统筹部署，一体推进。四是领导班子认真落实民主集中决策和办事，党组书记、驻委纪检监察组组长逢会必讲廉洁纪律，推进政治生态向上向好，为法治政府建设提供保障。五是落实从严治党管党“两个责任”，坚持“管行业必须管行风”，高标准、严要求推进行业作风建设，明确医务人员行为规范，强化廉洁从医、规范执业，营造风清气正的行业环境。以自治区第一巡视组巡视固原反馈问题整改为契机，以开展解决群众反映强烈的看病就医突出问题专项整治、医药领域腐败问题专项治理等五项治理为抓手，引导医护人员转变服务意识，营造暖心服务氛围，涉医投诉逐渐下降。2023年共办理信访投诉求助咨询建议等325件，与去年同期相比下降19.4%；整改群众反映强烈的看病就医突出问题11个，落实整改措施28项，问题整改完成率96%；对自查发现的237个医药领域腐败问题进行整改，整改到位率100%，新建制度147个，完善修订制度92条。六是完善执法单位工勤人员执法工作，禁止工勤人员参与执法办案。

（二）健全政府机构职能,深入推进“放管服”改革。一是深入推进“放管服”改革，加强对权责清单的动态管理；进一步深化卫生健康系统行政执法“三项制度”的实施，不断提升行政执法监督平台的推广和应用，实现各信息系统数据互联互通共享，推进行政执法治理能力现代化；贯彻落实国务院有关“证照分离”改革决策部署，通过一站式服务、深化备案、实行告知承诺等优化审批服务等方式,大幅提高卫生健康领域市场主体办事的便利度和可预期性。二是加强事中事后监管，持续推进开展“双随机、一公开”监督抽查,完成国家双随机抽检任务345单，监督完成率100%，行政处罚2家，罚款4000元。三是严格执行规范性文件制定程序，指定专门科室，对委机关所发文件进行行政规范性文件审查，实行规范性文件动态清理工作机制。四是坚持科学民主依法决策,严格执行《固原市人民政府重大行政决策程序规定》，制定并完善委重大行政决策法制审查制度，对重大决策、决定严格落实法治审核。落实法律顾问制度,聘请2名专业律师和1名公职律师作为委机关法律顾问,发挥法律“智囊团”作用，为重大决定、重要文件和合同提供法律意见,确保行政决策和行政执行的合法性。五是加强行政权力运行监督和制约，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，加大重大项目审批和实施领域、社会公益事业建设领域信息公开力度。认真办理政协提案和民生实事工作，按期完成提案和民生实事。2023年会议研究“三重一大”事项168项。

（三）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是推进执法体制改革，将卫生健康行政执法重心下移,合理统筹调配监管资源和力量，强化稽查和指导，推行落实行政执法包容免罚清单制度，通过市、县（区)两级联合执法、技能大比武等方式,提高基层卫生监督机构执法能力，确保执法程序化、法治化，有效保护管理相对人的合法权益。全年累计查处行政处罚案件52件，罚款40.62万元，其中简易程序18件，一般程序34件。二是加强经常性卫生监督执法检查工作，全市共对4774家被监督单位进行了6677户次的监督检查，监督覆盖率98.93%；监督抽检260户次，抽检样品1307份，抽检合格率99.85%。对市直13家公立学校托幼机构及45家私立幼儿园的传染病防控、学校卫生信息管理系统开通运行情况、健康教育宣传、疫苗接种、环境卫生、饮用水卫生进行了监督检查；联合市教育体育局对全市30家学校托幼机构的传染病防控、传染病症状监测预警、学校卫生、饮用水卫生安全、健康教育宣传等进行了专项督查。市、区联合对原州区辖区782家公共场所进行三轮次清理整治，发现问题61条，下发整改意见书30份，罚款2800元。对全市11家PCR实验室生物安全管理工作进行督查，对34家医疗卫生机构新型冠状病毒感染疫情信息报告进行专项监督检查；对8家申请实验室备案的医疗机构完成现场审核工作，对6家医疗机构实验室予以备案。联合市市场监督管理局、中级人民法院、市委网信办等多部门开展医疗美容行业联合监督检查，对4家医疗美容诊所资质、人员执业情况、医疗文书书写及管理情况进行了监督检查。三是按照《固原市深入开展职业病危害专项治理工作实施方案》，开展职业病危害专项治理工作，全市现有职业病危害企业125家，完成职业病危害项目申报企业119家，申报率为95.2%。对市人民医院报送宁夏王洼煤业有限公司16例疑似职业性噪声聋病例进行现场调查处置。四是强化卫生监督执法专项检查和整治，在全市开展了打击非法行医暨非法医疗美容、二级以上医疗机构依法执业自查、农村集中式供水、放射诊疗、抗抑菌剂等专项监督检查。累计查处各类非法行医案件19起，罚款共计31.04万元，没收违法所得1.266万元，没收药品、器械价值约0.5万元；组织对全市60家农村集中式供水单位进行监督检查，责令限期整改24家，行政处罚1家，罚款4000元；组织对全市18家二级以上医疗机构开展医疗机构依法执业自查专项检查，对自查的97条问题进行整改；联合对113家零售药店、母婴店、超市等机构抗抑菌剂开展专项检查，对2家医疗机构未建立消毒产品进货验收制度的违法行为给予了包容免罚，对1家医疗机构索取资料不全的行为给予2分记分管理。组织对全市74家开展放射诊疗工作的医疗卫生机构进行监督检查，对未经许可擅自开展放射诊疗工作的行为2家医疗机构给予警告和罚款。对乡镇卫生院未设置放射防护管理组织和未配备专（兼）职放射防护管理人员的行为给予了包容免罚

（四）持续强化普法教育，提高依法行政能力。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定完善卫生健康系统《普法责任制“四清单一办法”》，建立会前学法、领导讲法等制度，学习宣传健康促进法、医师法、生物安全法、中医药条例等卫生健康法律法规，通过会前学法、网站、微信公众号学习宣传卫生健康法规政策、疫情资讯以及科普知识。二是开展全市卫生系统“国家工作人员学法用法”学习和考试，提升干部职工学法用法水平。三是组织开展《宪法》宣传周、国家安全教育日、《职业病防治》宣传周活动、民法典宣传月活动、食品安全宣传周等活动，深入企业、学校、社区、村组广泛开展普法宣传工作，共发放宣传材料25000余份，摆放展板48块，现场咨询8000人次，发放纸杯、环保袋、抽纸、玻璃水杯等宣传实物7300余份。

二、存在问题和下一步工作

2023年，市卫生健康系统法治政府工作虽然取得了一些成绩，但距离市委、市政府的要求还有一定差距。具体表现为：一是法治意识有待进一步提高，执法人员力量有待加强。二是优质医疗服务供给总量不足，资源分布不合理、结构不均衡，基层医疗卫生服务能力不足。公共卫生防护网络不够健全，医疗服务能力还不能满足群众需求。三是法治知识培训和宣传活动参与度不够，部分工作人员存在“重业务工作，轻法治学习”的思想，知识培训和宣传活动的积极性不高，普法活动形式有待进一步丰富。

针对存在的问题，下一步我委将从以下几方面抓起：一是持续加强重点内容学习宣传，推动习近平法治思想学习宣传走深走实，把习近平法治思想列为党组（党委、支部）理论学习中心组重点学习内容，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传工作。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，把党的二十大精神列为各级党组（党委、支部）理论学习中心组重点学习内容。二是扎实推进公民法治素养提升活动，落实国家工作人员学法用法和会前学法制度。三是扎实推进基层依法治理，做好公共卫生安全、传染病防治、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，推动领导干部学习相关法律，提高应对突发事件依法决策能力。四是不断丰富普法宣传形式载体，提升以案释法普法质效，深化落实行政执法人员等以案释法制度，精心筛选群众身边重大典型案例作为以案释法重点，充分运用普法宣讲等多种形式，深化在执法中实时普法，提升以案释法的针对性、实效性。五是不断夯实普法依法治理工作基础，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强对落实普法责任制的调研检查考核，及时修订完善各单位普法责任制“四清单一办法”，将普法责任制落实情况作为党政主要负责人年终述法重要内容。