固原市人民政府

2023年，固原市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实自治区党委全面依法治区和市委全面依法治市有关工作的决策部署，聚焦履行自然资源“两统一”职责，发挥法治保障作用，深入推进法治政府建设，依法积极履行职责职能，执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，高效办理复议应诉案件，深入开展学法普法活动，自然资源法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）强化法治建设组织领导。一是局党组充分发挥在推进自然资源领域法治建设中的组织领导作用，对法治建设重要工作全面部署、重大问题逐项研究、重点环节深入推进，始终坚持在法治轨道上推进自然资源事业高质量发展。局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，对自然资源领域法治建设重要工作主动部署、重大问题主动过问、重点环节主动协调、重要任务主动督办，全面履行法治建设各项职责任务。二是严格落实法治宣传教育和集体学法制度。局党组以上率下，把学习贯彻习近平法治思想作为必修课，建立健全党组理论中心组学习习近平法治思想和法治学习常态化机制，能够自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。

（二）全力落实制度建设。一是严格落实“三重一大”集体决策。执行重大行政决策法定程序，凡涉及耕地保护、土地矿产资源开发、规划调整、项目建设等重大事项和法治建设、行政执法事宜，全部纳入党组“三重一大”事项，实行集体议事、会审决定。二是严格落实法律顾问制度。聘请专业律师，对涉及规范性文件起草，行政征收、行政审批、行政诉讼等事务及时提供法律咨询和合法性审查；对涉及土地出让、征地拆迁、合同履行等纠纷事项，委托法律顾问依法处置。三是严格推进制度建设。制定完善党组会议制度、局务会议制度、财务管理制度等10余项制度，真正实现用制度管人、用流程管事，各项工作有章可循。四是深化“放管服”改革。在不动产登记领域率先推行“163模式＋不动产登记”全市域一体化，将临时用地、国有土地使用权、建设用地改变用途审核等24项行政审批事项全部入驻市民大厅，实现一窗受理、限时办结，着力解决企业和群众办事堵点、痛点、难点问题，更快更好为企业和群众服务。五是建立长效机制。联合市检察院开展了自然资源领域检察监督行政执法联席会议，印发了《自然资源领域检察联合执法长效机制》。并对各县（区）执法人员进行了行政执法工作培训，全面提升市自然资源领域执法人员形象。

（三）强化行政执法监督。一是严格落实行政执法“三项制度”。积极推广运用宁夏行政执法监督平台，将自然资源执法主体、执法事项、执法人员、执法程序、救济监督方式等信息全部纳入平台，面向社会公开。同步录入自然资源执法案件办理情况，推行“可回溯”执法管理，做到执法档案实时记载，实现电子卷宗与文书卷宗双同步。二是将卫片执法检查工作常态化。根据《自治区自然资源厅关于开展全区2023年卫片执法工作的通知》（宁自然资发 45号）要求，结合我市实际，印发《固原市自然资源局关于开展全市2023年卫片执法工作的通知》。对自然资源部、“宁夏自然资源执法动态监测监管系统”下发的图斑，按照时限要求严格开展核查判定，及时制止、查处、整改自然资源违法行为。2023年，共核查土地卫片2544个，总面积11271.17亩，其中耕地面积3120.52亩。目前，经县（区）外业核查举证，已完成拆分填报2302个地块，总面积10016.68亩，其中耕地面积2774.75亩。其中“非农化”违法地块257个，总面积719.9亩，耕地面积79亩，“非农化”违法地块占用耕地面积占下发图斑占用耕地面积比例为2.85％，违法违规占用耕地行为得到明显遏制。三是强化执法巡查力度。不断加强执法监察工作，始终将“严起来”要求贯穿自然资源开发利用管理全过程。在城市规划区、城乡结合部、乡镇街道办事处和人员易聚集场所张贴农村乱占耕地建房“八不准”宣传海报，现场讲解政策法规等形式开展送法下乡宣传教育。及时受理核实举报线索。根据《自治区自然资源厅关于加强2023年自然资源执法工作的通知》要求，制定全市《2023年度自然资源执法巡查实施方案》，按照划分片区，严格落实巡查责任。2023年，全市共开展动态巡查616次，发现并制止违法行为50起，下发责令停止违法行为通知书50份，督促整改消除违法行为22起。其中：市执法监察支队动态巡查96次，及时发现和制止违法行为18起，下发责令停止违法行为通知书18份。

（四）深入开展学习宣传。一是加强党内法规学习教育，通过举办专题讲座及局领导传达学习等形式，主要学习了《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。二是结合耕地、森林、草原、湿地、矿产保护，以制作展板、悬挂横幅、张贴标语、印发宣传资料、电子大屏播放宣传标语等形式，学习宣传《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》《地质灾害防治手册》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《不动产确权登记知识问答》等法规政策。三是组织单位干部职工开展2023年度学法用法考试，提升市自然资源系统依法治理、依法行政能力，增强自然资源系统干部职工法治思维和法治素养，强化规则意识和法律意识。

（五）多元化解矛盾纠纷。全力做好行政应诉。多次就自然资源部门履行职责、法治政府建设、诉前整改等问题与市检察院、法院、司法局等单位深入沟通，从源头上防止和减少行政争议，提升了依法履职的能力水平。规范依法办理信访事项。进一步规范信访流程，将责任压力层层传导，确保群众合法利益得到及时有效的保障。严格实行诉访分离，把信访纳入法治化轨道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。化解各类信访事项60件，办理12345便民热线平台受理260件，办结率100％。

二、存在的不足

我局在落实上级关于法治建设工作新任务、新要求的过程中，还存在一些短板弱项。一是依法行政总体水平有待进一步提高，依法行政整体发展水平不平衡，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力需进一步提升。二是自然资源领域执法点多面广，任务繁重，对执法人员业务水平和能力素质要求较高，执法工作力量需要加强。

三、下步工作打算

下一步，市自然资源局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，为建设法治固原、法治政府、法治社会做出贡献。一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，着力落实市委依法治市委员会各项工作部署和要求，进一步提高依法行政水平，加快推进阳光政府、法治政府建设。二是加强学法用法守法工作，深入学习自然资源领域相关法律法规，增强程序意识，依法行政，不断推动自然资源治理体系和治理能力现代化。三是贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》《固原市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，切实增强思想认识，提高单位负责人出庭应诉率。加强行政应诉人员的学习培训教育，提高行政应诉人员能力和水平。四是严格行政执法。狠抓落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，严格执行落实行政执法操作流程，对重大行政执法决定法制审查制度和集体讨论制度。加强与司法部门的信息共享和沟通衔接，确保法治建设上台阶上水平。五是拓展普法宣传形式。全面推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过制作宣传视频、发放彩页等形式，大力宣传《宪法》《民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，引导系统干部群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

固原市自然资源局

2024年3月1日