固原市人民政府

2024年，固原市生态环境局法治政府建设工作在市委、市政府正确领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实区、市法治建设决策部署，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任，持续推进法治政府建设“八大行动 ”，不断增强依法行政思维，规范执法行为，营造法治化营商环境，为“两市”建设提供坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，提升法治素养。一是严格落实第一责任人职责。坚持把法治建设列入党组重要议事日程，定期研究部署法治政府建设工作，将法治建设与生态环保工作同部署、同落实、同考核，建立工作台账，完善工作机制，落实工作经费，确保法治建设各项任务落地落实。二是坚持党组引领学法。严格落实党组会议“第一议题”制度，积极开展班子成员带头讲法、工作用法、年终述法活动，先后召开党组会议、党组理论学习中心组会前学法9次，领导干部带头讲法2次，确保习近平法治思想入脑入心。三是持续提升执法能力。建立局务会议会前讲法制度，通过业务科室负责人带头讲法，示范带动干部职工主动学法、反复学法、深入学法，全年组织学习各类法律法规20多部。会同市委组织部、市委党校举办法律法规专题培训班2期，组织执法人员参加生态环境执法培训13批次，受训执法人员150人次，有效提升执法人员法治思维和依法行政能力。

（二）坚持依法决策，履行法定职责。一是依法调整权责清单。依据现行有效法律法规，及时调整市生态环境局权责清单，确定行政权力共计100项，其中：行政许可9项、行政处罚73  项、行政强制5项、行政检查7项、行政确认1项、行政奖励1项、其他权力4项，明确各项权力依据、承办科室、责任事项，确保依法行使行政权力。二是严格审查行政决策。严格履行规范性文件法定程序，全面落实公平竞争审查和法制审核制度，制定备案规范性文件1件，审查各类政策文件11件，审查项目合同73份，审核行政处罚案件12件，组织开展听证1次，委托法律顾问为重大事项、重大决策、行政复议诉讼等提供法律咨询意见8份。三是全面落实“三项制度”。依法公示执法主体、执法人员资格等执法事项，强化全过程证据收集，严格执行行政处罚重大案件集体讨论、法制审核等制度，全年集体研究重大案件10件，确保案件实体、程序“双合法”。四是积极化解行政争议。印发《固原市生态环境局推进行政争议实质性化解工作方案》，积极履行行政复议、行政应诉法定职责和法律判决文书，主要负责人出庭应诉率100%,行政复议胜诉率100%。

（三）坚持依法行政，营造法治化营商环境。一是加快行政审批。牵头编制《固原市生态环境分区管控方案》，对国能六盘山铁路专运线、国能宁湘直流配套100万千瓦风电等重大项目提前介入、主动服务，保障项目审批进度，全年办理排污许可、环评批复、入河排污口许可、辐射许可、危险废物经营许可等行政审批133件。二是优化执法方式。认真开展执法大练兵活动，建立生态环境执法正面清单，运用监测平台开展非现场执法，减少涉企检查频次，全力打造“无事不扰”的执法环境。对初次且违法行为轻微的，探索推行“包容免罚”制度。全年办理行政处罚案件9起，处罚金额59.25万元，办理生态环境损害赔偿案件6件。积极开展涉企行政执法专项监督，严防涉企逐利执法，整改执法问题2件。三是清理涉企文件。梳理全局涉企政策文件34件，对照妨碍市场准入和退出、妨碍要素平等、影响企业生产经营等6个方面内容，确定废止行政规范性文件1件、宣布失效政策性10件。

（四）坚持依法治理，整改各类环境问题。一是严格环境执法监管。积极开展生态环境联合执法、交叉执法、专项执法，整改完成全市生态环境问题大排查大起底交叉执法发现问题125个，整改完成全市污染防治攻坚专项行动发现问题53个，整改完成自然资源资产管理和生态环境保护领域突出问题专项整治行动发现问题34个。二是坚决整改各类督察反馈问题。整改完成第二轮中央环保督察10项年度任务，整改完成2023年黄河流域警示片披露的5个问题，整改完成自治区党委“四防”常态化督查反馈的188个问题。2024年自治区党委环保督察通报的3个典型案例点上问题已完成整改，面上的问题正在整改，移交的78件群众信访转办件已办结77件。三是积极办理环境投诉举报。聚焦餐饮油烟、噪声和臭味扰民等群众投诉件，及时查办“12345”便民服务热线和群众信访投诉件，全年受理群众环境类投诉件305件，办结率和群众满意率均为100%。

（五）坚持普法宣传，弘扬法治建设理念。一是坚持社会面普法。开展黄河流域生态保护主题宣传实践月、六五环境日、生物多样性日、低碳日、防灾减灾宣传周、科技宣传周、8.15全国生态日、12.5宪法日等广场宣传活动10场次，将宪法、民法典、环境保护法等法律法规作为宣传的“重头戏”，倡导全民学法守法用法。二是坚持执法过程普法。把环境保护法治宣传融入环境保护法治实践全过程，在建设项目环评审批、污染治理、环境执法监管中，通过以理说法、以案释法，加强企业普法宣传教育，提高企业自觉守法意识。三是坚持点对点普法。开展法律法规进机关、进企业、进社区、进乡村“四进”活动12场次，组织开展环保设施公众开放活动1次，制作美丽宁夏短视频、禁毒微视频2个，微信公众号推送法律知识30多条。

二、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况

（一）关于“普法宣传载体不多”的问题改进情况。严格落实“谁执法谁普法”，结合行业特点以多种方式开展法治宣传教育。一是开展社会面集中普法，开展黄河流域生态保护主题宣传实践月、六五环境日、生物多样性日、低碳日、防灾减灾宣传周、科技宣传周、8.15全国生态日、12.5宪法日等主题宣传活动10场次。二是开展执法过程普法，将普法融入建设项目环评审批、污染治理、环境执法监管全过程，通过以理说法、以案释法，加强企业普法宣传教育，提高企业自觉守法意识。三是开展点对点精准普法，积极开展法律法规进机关、进企业、进社区、进乡村“四进”活动12场次，组织开展环保设施公众开放活动1次，制作美丽宁夏短视频、禁毒微视频2个，微信公众号推送法律知识30多条。

（二）关于“执法监管以现场执法为主，运用大数据监管平台发现问题、解决问题的能力还不足”的问题改进情况。一是会同市委组织部、市委党校执法能力提升专题培训班2期，组织执法人员参加生态环境执法培训13批次，受训执法人员150人次，有效提升执法人员发现生态环境问题的能力。二是建立生态环境执法正面清单，运用监测平台开展非现场执法，减少涉企检查频次，全力打造“无事不扰”的执法环境。

三、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作虽然取得了一些成效，但还存在一些问题和不足。一是执法队伍专业力量相对不足，执法监管能力有待于进一步提升；二是学习国家法律法规和党内法规还不够全面，定期学法制度还需进一步加强。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续学习领会习近平法治思想。将学习习近平法治思想同学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神有机结合，努力做到学深悟透，筑牢法治根基，提升法治思维。

（二）持续推进法治政府建设。对照法治政府建设指标体系各项要求，抓住“关键少数”，抓好责任落实，把依法行政贯穿于生态环境保护工作各方面，持续推动法治建设迈上新台阶。

（三）持续优化执法监管方式。持续开展执法大练兵，以现场执法和非现场执法相结合，减少涉企执法检查频次，推进生态环境执法队伍规范化建设。

（四）持续创建生态环境普法品牌。巩固提升六五环境日等主题活动品牌，扎实推进生态环境“五进”活动，持续开展“四类”设施向公众开放活动，凝聚社会各界对生态环境保护的强大共识。