固原市人民政府

2024年，固原市卫生健康委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕法治政府建设总体目标和卫生健康重点工作，全力推进卫生健康法治建设并取得积极成效。现将我委2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持依法行政，持续推进法治政府建设。一是严格落实会前学法制度，坚持将习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署、上级的重要会议精神等作为各类会议的第一议题，积极组织开展习近平法治思想专题学习研讨，确保卫生健康各项工作始终沿着正确的政治方向前进。坚持把政治标准作为第一标准，通过常态化的学习，做到在思想上、政治上、行动上时刻同党中央保持高度一致，落实全面从严治党各项要求，不断发挥党建引领，带动卫生健康委各项工作稳步开展。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，督促各级领导干部学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保党中央、国务院和区、市党委、政府确定的法治建设任务和部署方向不偏离、任务不落空、效果不打折。三是将法治政府建设工作纳入卫生与党的建设、医疗服务保障、常态化疫情防控、乡村振兴、巡视巡察整改、优化营商环境等工作统筹部署，一体推进。四是领导班子认真落实民主集中决策和办事，委党组书记、驻委纪检监察组组长逢会必讲廉洁纪律，推进政治生态向上向好，为法治政府建设提供保障。五是结合行业特点，推进警示教育,严格落实中央八项规定精神,组织安排学习《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，提高全市卫生健康系统依法行政、依法执业的思想意识,为医疗卫生行业发展筑牢法治基础。六是全面推进公立医院法治建设，将法治建设情况纳入公立医院绩效考核，组织开展依法治院工作，明确第一责任人职责,部署实施，有效推动公立医院法治建设，营造良好法治环境。

（二）健全政府机构职能,深入推进放管服改革。一是深入推进“放管服”改革，加强对权责清单的动态管理，进一步深化卫生健康系统行政执法“三项制度”的实施，不断提升行政执法监督平台的推广和应用，推进行政执法治理能力现代化水平，贯彻落实国务院有关“证照分离”改革决策部署，通过一站式服务、深化备案、实行告知承诺等优化审批服务等方式,大幅提高卫生健康领域市场主体办事的便利度和可预期性。二是加强事中事后监管，持续推进开展“双随机、一公开”监督抽查,完成国家双随机任务597单，任务完成率100%，查处行政处罚案件61件，罚款33.21万元。三是严格执行规范性文件制定程序，指定专门科室，对委机关所发文件进行行政规范性文件审查，实行规范性文件动态清理工作机制。四是坚持科学民主依法决策,严格执行《固原市人民政府重大行政决策程序规定》，制定并完善委重大行政决策法制审查制度，对重大决策、决定严格落实法治审核。落实法律顾问制度,聘请2名专业律师和1名公职律师作为委机关法律顾问,发挥法律“智囊团”作用，为重大决定、重要文件和合同提供法律意见,确保行政决策和行政执行的合法性。五是加强行政权力运行监督和制约，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，加大重大项目审批和实施领域、社会公益事业建设领域信息公开力度。认真办理政协提案和民生实事工作，按期完成提案和民生实事。严格执行民主集中制，依规履职用权，规范议事程序，凡“三重一大”事项，必经事前报告、事后报备，集体酝酿、集体讨论、集体决定，严格落实“五个不直接分管”、末位表态等制度。2024年召开党组会议26次，研究“三重一大”事项154项，其中涉及委属单位政府采购、干部人事等58项。

（三）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是推进执法体制改革，将卫生健康行政执法重心下移,合理统筹调配监管资源和力量，强化稽查和指导，通过市、县（区)两级联合执法、技能大比武等方式,提高基层卫生监督机构执法能力，确保执法程序化、法治化，有效保护管理相对人的合法权益。二是加强政务信息依法公开。对建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息进行公开，固原市人民政府网站公开各类信息66条。三是严格依法行政。认领权责清单191条，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，依法行政、严格执法。四是优化营商环境改善。制定下发了《固原市卫生健康领域行政执法包容免罚清单》，推进优化营商环境改善，2024年共包容免罚事项3项；认真开展行政执法突出问题梳理工作，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对执法人员、国家双随机抽检、行政处罚等在相关网站及时进行公示。梳理了卫生健康行政执法权责清单、行政检查、行政处罚事项清单。五是严格监督执法。2024年，共对4852家被监督单位进行了6262户次的监督检查，监督覆盖率99.41%，监督抽检274户次，抽检样品1783份，抽检合格率97.76%。组织对全市432家医疗卫生机构开展了医疗废物管理、医疗污水监测专项监督检查，行政处罚5家（均为警告）。开展了实验室生物安全监督检查，对全市5家医疗卫生机构实验室布局设置、人员资质、相关实验档案等进行现场审核，确定全市范围内开展病原微生物实验活动的医疗卫生机构38家，完成线上、线下同步备案；紧扣职业卫生分类试点和职业危害因素检测、重点人群职业健康素养监测与干预工作三个关键点，推进职业危害专项治理工作，职业病防治三项行动，职业卫生分类监督执法试点67家，职业病危害专项治理23家，重点工作场所职业病危害因素监测达100%，重点人群职业健康素养监测与干预达100%，重点职业病监测达100%。制定下发了《关于开展全市民营医院医疗质量管理专项检查工作的通知》，专项监督检查中下达《行政执法包容免罚制度落实责令改正通知书》3家，行政处罚2家，罚款1.5万元。

（四）持续强化普法教育，提高依法行政能力。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定完善卫生健康系统《普法责任制“四清单一办法”》，落实会前学法制度，学习宣传医师法、生物安全法、中医药条例等卫生健康法律法规，通过网站、微信公众号及时发布卫生健康法规政策、疫情资讯以及科普知识。一是紧扣普法时间节点，结合“4·15”国家安全教育日、职业病防治宣传周、艾滋病防治日、世界卫生日、国际护士节、中国医师节等重要时间节点，积极开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动。重点宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国医师法》、《中华人民共和国行政处罚法》等卫生健康法律法规，让公众了解各项法规制定背景和主要内容，促进社会公众的理解和认知。积极开展《中华人民共和国行政处罚法》进机关单位、《中华人民共和国职业病防治法》进企业、《中华人民共和国传染病防治法》进校园等活动，以点带面在全社会营造浓厚学法用法普法氛围。二是坚持开展“以案释法”。结合打击非法行医、医疗卫生安全、公共卫生安全、学校卫生安全、托幼机构卫生管理等与群众利益关系密切、具有警示教育意义的典型案例，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，从法律角度解释清楚，提高释法的时效性、准确度和成效，增强群众法律意识。

（五）坚持精准发力，以实效检验高品质管理。坚持以整改整治质效检验事业发展成效，持续推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是抓实学习教育。把开展好党纪学习教育作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，建立“工委牵头抓总、市级示范引领、县区及时跟进”工作机制，坚持原原本本学、警示教育学、解读培训学一体推进、融会贯通，围绕卫生健康领域负面典型案例进行调查研究、解剖麻雀、复盘剖析，示范引导全系统广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。二是抓实基层减负。坚决贯彻中央和区市党委整治形式主义为基层减负决策部署，召开委党组会、专题会8场次，传达相关文件及会议精神，研究部署行业领域落实意见，对标对表着力纠治15个方面突出问题，办文办会大幅度压减，结合实际优化微信工作群，先后清退借调干部7名。三是抓实集中整治。持续开展医疗领域腐败问题及群众身边不正之风和腐败问题集中整治，处置问题线索27件，针对发现的医疗领域工程建设、政府采购、招标代理等方面制度漏洞，修订行业《工作规则》，建一套机制堵一纰漏洞、解一批问题、防一批风险，精准聚焦巡察反馈4个方面17条问题50个问题表现，科学制定整改方案，逐项建立问题、任务、责任“三个清单”，台账式管理、项目化推进。

二、存在的不足

2024年我委在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但对标法治政府建设总体目标，还存在以下不足之处：一是学法的积极性和主动性仍需要不断加强，会前学法制度落实上还有差距，学法的方式单一、举措不多；二是干部队伍依法行政能力有待进一步提高，卫生监督执法人员不足，依法监督力度有待进一步加强；三是法治知识培训和宣传活动参与度不够，部分工作人员存在“重业务工作，轻法治学习”的思想，知识培训和宣传活动的积极性不高，普法活动形式有待进一步丰富。

三、2025年工作安排

2025年，我委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设的总目标，纵深推进更高水平卫生健康领域法治建设，以法治护航卫生健康事业高质量发展。一是要精心制定年度法治建设工作要点。及时研究解决法治建设中的重大问题。一方面，着力强化法治工作队伍建设，多举措提升队伍专业素质；另一方面，始终把法治政府建设作为卫生健康工作的重中之重，围绕医疗卫生重点领域加强制度建设。二是要强化行政执法监督，规范公正文明执法。持续抓好行政执法“三项制度”落实，规范行使自由量裁权，加强行政执法人员专业培训，全面提升其法律素养与业务能力。畅通投诉举报渠道，构建常态化监督体系，强化执法监督工作，确保执法公正、规范、透明。三是要持续强化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。深化领导干部学法用法,加强法律法规学习培训，进一步提高卫健系统人员的法律素养和依法行政能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，多种形式开展卫生健康法律法规宣传活动。创新宣传方式，加强法治文化建设，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，以卫生健康领域法治建设的新成效推进全市卫生健康事业高质量发展。