固原市人民政府

今年4月，自治区制定出台了《全面推行河长制工作方案》。7月4日，泰峰书记主持召开自治区总河长第一次会议并作了讲话,咸辉主席就有关工作作了安排部署。今天,我们召开固原市总河长第一次会议,既是我市全面推行河长制的顶层设计会，也是工作部署会,主要任务是深入学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的讲话精神和自治区第十二次党代会精神，研究部署我市全面推行河长制工作。刚才，文贵同志传达了自治区总河长第一次会议和全面推进河长制电视电话会议精神，汇报了全市全面推行河长制工作情况，审议研究固原市全面推行河长制实施方案及固原市级河长设置方案、河长制办公室及日常工作机构设置方案、河长制有关制度和全面推行河长制2017年工作要点等五个文件，会后请河长办进一步修改完善后印发执行。下面，我讲几点意见。

一、提高思想认识，进一步增强全面推行河长制的思想自觉和行动自觉

党的十八大以来，党中央把生态文明建设提高到了中国特色社会主义“五位一体”总体布局前所未有的战略高度来谋划、来推动，习近平总书记多次对生态文明建设做出重要指示，特别是提出五大发展理念，其中一条就是绿色发展，反复强调“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。去年7月份，习近平总书记在视察宁夏时指出，“要深入推进生态文明建设，特别强调要强化源头保护，下功夫推进水污染防治，保护重点湖泊、湿地生态环境”。还特别强调黄河保护问题，要求我们“自觉承担保护黄河的重要责任，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康”。自治区第十二次党代会深入贯彻落实习近平总书记的指示要求，把实施生态立区战略作为“三大战略”之一，提出打造西部地区生态文明建设先行区的目标。实施生态立区战略、实现环境优美，关键在水，一定要把水管好治好。

全面推行河长制，是中央完善水治理体系、保障国家水安全的一项制度创新，也是重大战略举措。江苏省是全国较早推行河长制的地方。2007年太湖发生蓝藻事件以后，无锡市创新河道管理体制，率先探索实行了河长制；2008年，江苏省将河长制扩大到整个太湖流域；2012年，江苏省率先在全省范围内全面推行河长制，取得了良好效果，得到了中央的肯定，并在全国推广；2016年10月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。自治区党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，今年4月印发了《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》，近期又专门召开会议进行安排部署，决心大、措施硬、要求严。

全面推行河长制，是中央和自治区党委、政府贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设作出的战略决策。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家自然保护区生态环境问题向全国发出的通报，以及我们的六盘山国家旅游休闲度假区项目生态环境问题，给我们敲响了警钟。全市各级各部门一定要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，引以为鉴、举一反三，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，按照自治区第十二次党代会的部署要求，大力实施生态立区战略，全力守住生态红线，筑牢生态安全屏障，努力打造西部地区生态文明建设先行区，推动生态环境保护和治理取得重大成果，为人民群众创造良好生产生活环境。

    二、建立两个体系，确保全面推行河长制落实到位

今年元旦，习近平总书记在新年贺词中强调“每条河流要有河长了”，这是党中央向全国人民作出的承诺，向全党提出的明确要求，充分体现了党中央对推行河长制的鲜明态度和坚定决心。全面推行河长制，要坚持党政领导、部门联动，建立起组织体系和责任体系“两个体系”。一要建立四级河长组织体系。由党政领导同志担任河长，是河长制的核心内涵和根本所在。市上，我担任总河长、汉成市长担任副总河长，市委、市政府有关领导担任市级重点河湖河长，市水务局、环保局等25个单位为市级河长制责任部门。各县（区）也要设立本级总河长，县（区）书记、县（区）长分别担任总河长、副总河长，河湖所在地沿线设立分段河长，由所在地乡镇党委、政府主要负责同志担任，还要根据实际将河长制延伸到村级组织。这样就形成了纵向上市、县、乡、村四级贯通的治水组织体系，横向上25个责任部门协同治水的联动机制，建立水治理体系新模式。二要层层压实责任体系。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行属地管理、分级负责制，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各级党委、政府要全面落实主体责任，明确地方河长的第一责任人职责，逐层逐级明确目标任务，逐河逐段压实责任，确保每条河、每个断面都有人负责、有人管理，将市、县、乡、村四级责任体系贯彻到底，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。各级河长要认真负责，定期开展调研、检查监督，掌握真实情况，解决短板问题。市河长办公室要加强统筹协调、监督指导，定期组织河长制联席会议，及时报告工作进展情况。市级河长制重点责任单位要按照责任清单，切实履行指导监督职责，实行河长制责任部门信息共享、规划统筹、联审会商、协调联动、跟踪问效，形成各负其责、齐抓共管、合力推动、高效运转的联动推进格局。

三、坚持目标导向，有力解决全面推行河长制工作中的突出问题

中央《关于全面推行河长制的意见》明确了河长制水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管6项重点任务，这是针对群众反映比较强烈、直接威胁生态安全的突出问题提出来的，目的是要维护好河湖健康生命。各级河长和各责任部门要紧紧围绕6项重点任务，立足河湖实际，坚持目标导向和问题导向，强化工作措施，确保河湖治理保护工作有新的突破，让人民群众切身感受到河湖生态环境的改善。一要用目标导向和问题导向抓落实。这项工作最核心的部门是水利和环保部门，要认真对照上级文件，一条一条、一项一项地认真研究，并结合我市实际，坚持规划引领，因地制宜制定出我市全面推行河长制的主要目标，包括2017年重点工作任务。在指标的设置上，既要提气鼓劲、考虑需要,更要实事求是、切合实际。设置的每一项指标，都要有明确的依据和出处，不能照搬照抄，不能缺项漏项。关于今年的工作任务，我在常委会上已经明确，就是所有的城镇污水处理厂都要完成提标改造，达到一级A排放标准；所有工业园区都要建污水处理厂，而且要达标排放；全面关闭直接入河湖的工业企业污水直排口。二要用系统思维抓落实。河长制解决的就是铁路警察各管一段的问题，解决市域、县域、地域之间的问题，还有各个部门各管一段的问题，在治理体系上形成一个系统构建。各河湖要坚持分类施策，实行一河一策，一湖一策，编制具体的管理保护方案，规范和推动河长制落实，有针对性地解决好河湖管理保护突出问题。河湖治理要分三步走：第一步，抓源头治理。首先，把污染源控制住，这是第一位的事情。固原没有大工业，现在的污染源主要是城乡生活污水、屠宰场、养殖场、马铃薯淀粉厂及一些相应的小企业，这个压力比较小，但也得具体分类，一类一类想办法具体解决。比如，西吉葫芦河沿线的乡镇污水，怎么解决，得有系统的办法。不能随之任之，各个沿线的污染源怎么关闭，既要堵又要疏。第二步，抓河道治理。要推广隆德渝河整治的经验，一体规划，综合施策，系统治理。比如，要把葫芦河97公里治理好，河道和水库的清淤，河道采砂的整治，还有历史遗留下来的马铃薯淀粉加工污水流经区域的底泥处理，必须综合来治，否则治标不治本，断面不可能达到Ⅳ类水。第三步，抓岸上治理。水污染问题在水里，根子在岸上，岸上的问题不解决，水质提高是不可能的事，所以必须系统治理。要有科学的规划，一条河一条河、一条河道一条河道地治理，千万不能只盯着出水面治理，要加快水生态修复，实施河湖沿岸绿化造林，改善河岸周边生态环境。所以，目标导向、问题导向、系统思维一定得树立起来。
    四、加强组织领导，确保全面推行河长制工作取得实效

全面推行河长制是一项复杂的系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重统筹协调，发挥整体功能，确保取得实实在在的成效。

一是加强组织领导。各县（区）党委、政府总河长要落实牵头抓总责任，切实发挥指导、协调和督促作用。各县（区）及河长制联席会议组成部门要在会议召开后尽快制定出台县（区）、部门推行河长制实施方案，细化目标任务，确定治理时限，落实重点河湖“一河一策、一湖一策”具体措施，同时组建完成市、县（区）级河长制办公室，并报市河长制办公室备案。

二是健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察等制度，全面落实河流断面交接制，完善河流省界、市界、县界断面监测设施，建立交接断面水质水量超标预警、超标排放补偿和横向水生态补偿机制。市县乡各级河长办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。要建立突出问题约谈、通报机制，及时跟踪督导突出问题的整改。

三是强化考核问责。建立河长制工作台账，细化年度目标任务，出台推行河长制考核管理办法，县级及以上河长负责组织对下一级河长进行考核，把领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价、生态环境损害终身责任追究的重要依据，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。要加强执法监管，出台《固原市河湖水岸保护实施办法》，建立联合执法机制，开展管理保护综合执法，建立健全河湖巡查制度，将管护责任延伸到村级。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。对侵占围垦河道、非法采砂、河岸乱占乱用等突出问题开展清理整治。

四是加强社会监督。尽快建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公布河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。建立人人监督、治理和保护河湖的全民参与机制。要加强舆论宣传引导，抓好政策宣传解读，充分运用各种媒体和传播手段，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道，加大河湖科普宣传力度，总结推广宣传各地在推进河长制过程中的好做法、好经验、好举措，让河湖管理保护措施、保护意识深入人心，成为全市上下的共同行动，营造全社会人人关心河湖、关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

同志们，今天的会议之后，各县（区）、各部门要尽快落实工作任务，制定工作计划，编制河湖治理方案，统筹安排资金，以全面推行河长制为新的起点，努力开创河湖管理保护工作新局面，真正实现固原水清、河畅、岸绿、景美。