固原市人民政府

 固河长办发〔2018〕7号

固原市河长办

关于实施清水畅河净源行动的通知

市河长制责任单位：

为认真贯彻固原市总河长第二次会议精神，全面推进工作部署落实，加快推动河湖水域侵占、环境杂乱、水质污染、生态退化、功能衰减等突出问题有效解决，持续扩大河湖管理治理保护成效，根据《自治区河长办关于实施清水畅河净源行动的通知》（宁河长办发〔2018〕10号），现就全市实施清水畅河净源行动有关事宜通知如下：

一、准确把握清水畅河净源主要目标和工作内容

（一）主要目标

全面贯彻中央生态文明建设决策部署，以问题为导向，在开展“清河专项行动”基础上，从 2018 年 6 月起，通过实施为期一年的清水畅河净源行动，对全市河湖沟库开展突出问题专项整治，从源头上清理河湖点源污染，有效控制面源污染，有序实施河湖清淤，水域岸线划界确权、节水型社会建设、违法采砂整治、集中式饮用水源地保护工作，实现“水清、河畅、岸绿、景美”目标。

（二）实施内容

1.入河排污口规范整治行动。在开展入河排污口调查复核工作的基础上，进一步梳理入河排污口设置及监管存在问题，清理整顿各类违法违规设置的入河排污口。不断规范监管行为，提升监管能力，对未达标排放的入河排污口要有序建设生态净化工程，建立管理台账和销号管理制度。调查摸清工业园区、工业企业污染物排放情况，对不达标排放的，制定整改措施，限期整改，对不达标违法排放的企业强行关停。调查了解全市城乡生活污水管网建设、集中处理、达标排放情况，督促抓紧实施污水管网建设，提高污水处理率。

2.畜禽渔养殖污染整治行动。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区畜禽规模养殖场（户）。对适养区和限养区内畜禽规模养殖企业环保设备设施进行升级改造，达到生态环保要求。加强畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理示范工程建设，加快养殖废弃物减量化收贮、无害化处理、资源化利用，促进养殖生态循环可持续发展。依托现有规模化养殖企业的治污设施，实施养殖专业户废弃物的统一收集、集中处理取缔擅自在河湖管理范围内修建鱼塘行为。

3.农业面源污染防治行动。全面推广农业清洁生产技术、节水灌溉和生物防治技术，加快发展循环农业，建立生态农业园区，推进农业转型升级。构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障，推进生态健康养殖。通过总量控制、补贴等方式引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，持续推动化肥农药减量，有效防控农业面源污染。

4.农村生活垃圾及生活污水整治行动。开展农村生活垃圾治理。加快建设镇、村生活垃圾收集转运设施，推进城镇垃圾处理设施和服务向农村延伸，建立由县级城管环卫部门具体负责的城乡环卫一体化运行机制和工作体系，完善村庄保洁制度和保洁队伍，建立村庄生活垃圾处理长效机制。开展农村生活污水整治。创新农村生活污水处理模式，推行农村生活污水沟渠、管网建设，设置沉淀、过滤、氧化、生物处理塘，改变乱倒乱排的陋习，避免对农村沟渠坑塘污染，有效保护农村水环境。

5.水生态环境修复治理行动。开展黑臭水体治理。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术线路，全面系统治理城市黑臭水体。2018 年底，全市城市建成区黑臭水体基本消除。开展底泥内源污染治理。根据底泥不同污染类型，对重点河湖沟库塘实施清淤、疏浚，实施库坝连调及增蓄工程措施，保障河道基流，减少河湖内源负荷。有序实施黑臭河湖沟库清淤疏浚，健全农村河道轮浚机制，妥善处置河道淤泥，严防二次污染，提升淤泥资源化利用水平。开展重点区域水生态修复治理。实施河湖沿岸绿化造林，改善河湖周边生态环境。加强重点水功能区水环境整治，建设人工湿地和湿地生态利用示范区。开展生态清洁型小流域创建。加强小流域生态治理，重点开展五河流域生态治理，六盘山自然保护区水源涵养，提升水库水质，通过工程措施、植物措施，加强淤地坝和坡耕地综合整治工程，耕作措施保证出境水质断面达标。

6.河湖水域岸线整治行动。按照固原市河湖水域岸线划界确权工作方案，加快河湖水域岸线划界确权，查清全市纳入河湖长制管理的河湖及水利工程管护范围，落实水生态空间产权监管主体责任，建立水流产权制度。加强河湖水域岸线违法侵占整治。清理河湖管理范围内违法违章设施、废弃物，恢复河湖行蓄水空间，查处在河湖保护管理范围倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。取缔乱占乱建、乱围乱堵行为，取缔打击破坏、侵占、毁损堤防、护岸等防洪工程，及河湖管理保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程安全等活动。有效落实河湖日常保洁巡查主体责任，保障水面无大面积漂浮物、岸坡无垃圾，探索推行管养分离和政府购买服务方式实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。

7.河道非法采砂整治行动。认真落实自治区、固原市河长办关于开展河道采砂整治行动的安排部署，全面查清辖区内河道采砂场分布、数量、采砂机械、采砂量等基本情况，限期全面取缔关停，排查登记是否存在影响河势、乱堆乱放、滥采乱挖、危及行洪和工程安全等问题。明确责任分工，整顿河湖采砂秩序，规范采区管理。整顿利用河滩地建设装运场地，清除堆放商品砂石料、妨碍行洪废弃料，维护河势稳定和良好水事秩序。有序开展河道生态修复工作，加强监管巡查，加快建立河道采砂规划编制审批，在确定河道临时采砂点年度计划的同时，落实确定的采砂点，实行半年一审一换证工作要求。

8.饮用水源地环境保护行动。认真落实自治区、固原市人民政府关于开展集中式饮用水水源地保护专项行动安排部署，2018 年完成地级市集中式饮用水水源地环境保护专项整治。划定饮水水源地保护区，设立保护区边界标志，整治保护区内排污口、违法建设项目、违法网箱养殖设施等问题，加强水产养殖废弃物综合利用、无害化处理和水域生态修复，开展定期水质监测，确保饮用水水源地水质得到保持和改善。

9.持续推进四大节水行动，推动各业节水，加快节水型社会建设步伐。开展农业节水领跑，大力发展高效节水灌溉面积，兴建农业节水设施，积极调整作物种植结构，优先发展特色高效节水农业，2018 年发展高效节水灌溉面积4万亩，农田灌溉水利用系数持续提升。开展工业节水增效，以工业园区为重点，严控高耗水项目，优化产业结构，大力推广先进工业节水技术和工艺，实施火电、煤炭、煤化工、建材、特色农产品等行业节水行动工程和排污专项整治，强制淘汰高耗水、高耗能、高污染产业。开展城市节水普及，大力推进节水型城市、节水型县区达标建设，实施计划用水和定额管理，城市居民用水全面实行阶梯水价，非居民用水全面实行超计划、超定额累计加价，机关事业单位必须采用节水器具，新建建筑全部使用节水器具，绿化用水全面使用喷灌、滴灌等方式。开展全民节水，贯彻落实国家节水行动方案，开展“节水·在路上”、“身边的河湖”等主题宣传活动,充分利用各种媒体，广泛宣传节约用水知识或节水法律法规，持续推进节水型机关、企业、学校和社区等载体建设，培育节水文化，稳步推进水资源税改革和农业水价综合改革，综合利用法律、行政、经济等各种手段，着力在全社会营造节水氛围，使爱护水、节约水、珍惜水成为社会良好风尚和人们的自觉行动。

10.水生生物资源保护行动。通过人工干预、生物调控、资质恢复等多种措施，修复水生生物栖息地，丰富生物多样性。依法打击在河湖沟电、毒、炸鱼违法行为，非法捕捞行为和收购贩运非法渔获物的违法行为，清理发现的机动捕捞渔具、电捕网、机动底拖网等非法渔具。

二、细化明确工作步骤

清水畅河净源行动时间为 2018 年 6 月至 2019 年 6 月。

（一）前期准备工作

2018 年7 月，由各县（区）人民政府组织专项整治行动调查摸底，梳理排查存在突出问题，建立工作台账，列出问题清单，市河长办成员单位要结合各自职责，制定本部门（单位）清水畅河净源行动工作方案，明确时间表，细化工作措施，压实责任，报固原市级河长办核备。

（二）集中整治阶段

2018 年 8 月至 2019 年 5 月，各责任单位要按照制定的工作方案指导各县（区）集中开展专项整治清理。为确保专项整治取得实效，市河长办将组织开展督导检查。

（三）总结报送阶段

2019 年6月10日前各责任单位将开展清水畅河净源行动总结（含图片、文字）报市河长办。

三、强化工作保障措施，确保工作取得实效。

（一）强化组织领导。要把清水畅河净源行动作为河湖长制工作见行动见实效的重要举措，依托河湖长制组织体系，建立全市统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。各有关责任部门要结合各自职责主动对号入座，强化工作指导和督导检查，形成共同推进落实强大合力。各相关职能部门要各司其职、各负其责，确保取得实效。

（二）强化执法监督。要积极推进河湖治理保护联合执法，探索建立健全定期会商、联合执法机制，提高河湖执法能力。强化对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。公安机关要为清水畅河净源行动保驾护航，严厉打击破坏河湖环境、影响生态安全、暴力阻挠清水畅河净源行动的违法犯罪行为。

（三）强化资金保障。有关责任部门要加大资金投入，充分结合中央环保督察反馈问题整改、新型城镇化建设、乡村振兴战略和“碧水蓝天、绿色城乡”等工作，大力支持河湖治理、管理和保护。

（四）加强宣传动员。要统筹抓好清水畅河净源行动的宣传引导，充分发挥主流媒体功能，开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动，开展“河小愿、湖小志”节水护水志愿服务活动，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管护的良好氛围，掀起河湖保护和水生态文明建设的热潮。

                          固原市河长制办公室

                            2018年7月16日

固原市河长制办公室              2018 年7 月16日印发