固原市人民政府

固原市2018年上半年河湖长制工作总结

今年上半年，固原市河湖长制工作在市委和政府的高度重视下，在自治区河长办的支持指导下，全面贯彻落实中央和自治区各项决策部署，认真落实自治区、固原市总河长第二次会议精神，以大力开展清河行动为抓手，深入开展清河、排污口、饮用水源地3个专项行动和清水、畅河、净源3个专题治理，大力推进五河流域水污染防治，全面推行河长制工作取得了一定成效。截止6月底，全市主要河湖水质基本达到Ⅳ类及以上。

一、河长制工作推进情况

（一）提高站位，压实责任，全面开展河长制基础性工作。按照自治区党委、政府决策部署，将落实河长制作为重要的政治任务和民生工程，围绕“清河行动”“六大任务”责任清单统筹推进，市县（区）河长办及责任单位，在去年工作的基础上，完善了责任清单，整理河湖名录，建立“一河一档”基础数据库，并根据人事变动，及时调整了河长，分别更新河长公示牌，进一步完善由党政一把手任总河长、副总河长的市、县、乡、村四级河长制组织体系。各级河长履职尽责，市、县（区）先后召开总河长会议和工作推进会，研究部署河长制工作，按照《自治区河长办关于印发2018年自治区河湖长制工作要点通知》（宁河长办〔2018〕5号）精神，制定印发了《固原市2018年清河行动实施方案及落实工作任务分工方案》，督促开展“一河一策”方案编制，并按程序审核修改。全市清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河“一河一策”实施方案已编制完成，通过了自治区水利厅审定，待批准后实施。原州区冬至河、西吉县马莲河、隆德县甘渭河、好水川河，泾源县香水河，彭阳县洪河、蒲河等38条县级河流“一河一策”实施方案编制完成，部分通过县级审定。及时汇总报送河湖长制管理信息，更新补充安装河长通、巡河通，全力抓好河长制各项工作的落实。西吉县落实震湖管理保护第一责任人；隆德县确立了“河长负责、巡查员日常巡查、水管单位运行管护、民间监督”的管护模式，并筹措资金解决巡河员手机话费和流量问题，实现巡河、保洁工作常态化。截止6月底，全市安装巡河通2275人，巡河1547人、11071人次，巡河19593公里。全市各县（区）累计举办 “巡河通、河长通” APP安装使用培训班6期363人。

（二）扛起责任，跟踪巡查，认真落实河长制工作目标任务。市级河长带头履职，总河长挂帅出征，多次实地调研督办清水河等河道水环境治理和河长制落实工作，并专题巡查五河流域综合整治；副总河长深入一线督办重点河流水污染治理工作，现场发放重点任务督办书，签定责任状；市河长办主任定期或不定期深入各县（区）开展巡河检查，协调解决清河行动工作中的困难和问题。市、县（区）河长办及责任部门以中央环保督察“回头看”为契机，特别是对城市黑臭水体整治、河道水污染等群众关心的热点难点问题进行了专项督办，积极开展巡河督导检查活动，扎实推进河长制工作措施落实。目前，市、县（区）累计督查检查134次，下发督办通知单72件，督办完成率达到95%，下发整改通知单19件，完成整改16件，整改完成率84%。

（三）制定方案，摸清底数，扎实开展河湖水域及岸线划界工作。按照市政府办印发的《固原市河湖水域岸线划界确权工作方案》（固政办发〔2018〕26号）要求，各县（区）制定工作方案，全面启动河湖水域岸线划界登记工作，明确产权和管理保护范围，组织编制辖区内土地利用总体规划，预留水利工程建设用地。目前，原州区、隆德县、彭阳县已完成招标工作，西吉、泾源两县正在进行作业单位招投标。隆德县已先期在联财镇进行试点，彭阳县完成了航拍测量，对河湖（库）健康进行了初步评估，为建立全市河湖水域划界确权数据库和信息管理平台奠定了良好的基础。

（四）完善方案，项目带动，全力推动城乡生活和工业污水专项治理。加快推进城乡污水管网、污水集中处理设施建设，开展工业园区水污染专项整治，对工业园区及涉水涉污企业排污口进行排查摸底，按照“一园一档、一企一档”建立台帐。目前，全市38处入河排污口，保留15处，封堵8处，采取临时措施拉运处理污水15处。全市6个工业园区170家涉水企业全部实现了达标排放。新建的清水河人工湿地二期工程、沈家河水库至三营段水质提升工程、三营污水处理厂二期人工湿地工程，已开工建设。原州区三营人工湿地已进水调试，三营污水处理厂主体工程已完工；清水河污水处理厂设备安装完成35%，完成单体管道连接，集污管网管沟开挖21.5公里，铺设18公里，建检查井151个。西吉县县城第二污水处理厂主体工程已完工并进水调试；完成兴隆镇污水处理厂及人工湿地完成砌体工程施工，污水处理池进行设备安装；玉桥村污水处理站进行设备安装。隆德县清凉河张士段生态治理工程已完成，神林污水处理站配套管网工程已基本完成。泾源县香水河人工湿地、泾河源镇污水处理厂已完成并进水调试。彭阳县建成工业园区污水处理厂1处，王洼二矿、三矿污水处理厂建成投入运行。今年1-6月份，泾河弹筝峡、渝河联财出境断面平均水质为Ⅱ类，葫芦河玉桥出境断面平均水质为Ⅲ类，茹河沟圈、清水河三营出境断面平均水质为Ⅳ类，均达到考核目标要求，与去年同期相比均有所好转。

（五）突出重点，强化措施，推进五河流域环境综合治理。市、县（区）把推行河长制与实施五河流域环境综合治理项目相结合，全面实施河道整治、岸坡砌护、污水处理、人工湿地、生态绿化、环境美化等六大类工程项目。截止目前，五河流域环境综合治理项目完成投资1.59亿元。清水河黑臭水体治理项目采取原位修复和清淤疏浚治理的措施，清淤底泥40.83万立方米。葫芦河流域水环境综合整治一期项目，人工湿地进行导流槽施工，完成工程量40%；人工湿地完成集水渠、导流墙施工，厂外管道预埋完成70%；将台堡镇污水处理厂及人工湿地项目，单体工程进行砌体结构施工，厂外管道铺设完成，人工湿地完成第一块湿地导流墙和排水渠垫层浇筑。渝河流域实施山水林田湖草综合治理，注重库坝及供水管网连通工程建设，连通库坝16座，铺设连通管道96.65公里，新建配套建筑物372座。泾河流域环境综合治理项目完成5座溢流坝主体工程和5座污水处理池，盛义河河道治理工程完成格宾砌护3.3公里，铺设污水管网7.38公里，堤防砌筑1360米。茹河流域环境水污染防治三期项目，人工湿地县城段土方施工和基地整平完成50%，城阳段水源地岸线防护完成1.9万平方米，排污管道铺设5公里；彭阳县乃河至县城段集污管网已铺设20公里，茹河沿线居民点污水处理站已完成9座。五河流域全面启动实施400毫米降水线造林绿化工程，完成各类营造林44.5万亩。大力推进城乡绿化，打造3千亩以上造林绿化点10个，道路绿化385公里，环境绿化面积7.3万亩。

（六）因地制宜，综合施策，集中开展岸坡环境和侵占河湖水域岸线专项整治。以全面开展清河行动为抓手，全市五河流域河道岸坡环境和侵占河湖水域岸线专项整治同步展开，市、县（区）河长办各责任单位、密切协作，通力配合，积极探索公安、环保、住建、水利等多部门联合执法，查处河湖库沟水域岸线乱建乱占、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为。截止目前，全市关闭重点干支流河道非法采砂企业107家，拆除河道违章建筑3.9万平方米，整治河道岸坡151.4公里，砌护岸坡37.8公里，清理打捞河道内垃圾3420余吨，治理河道范围内围垦土地170多亩。原州区先后出动机械1377台次，人员12827人次，联合执法48次，清除违法抢栽树苗260亩，清除垂钓中心等违章建筑32处，填埋鱼塘45个，清理囤积砂点15处，清理垃圾18.9万立方米，疏通河道72公里。西吉县出动2036人次，机械238台次，清理打捞垃圾789吨；开展执法行动28次，取缔拆除违章建筑3527平方米，处置非法采砂30余起；葫芦河沿线完成荒山造林1.2万亩，堤岸绿化0.66万亩。隆德县出台713人、机械70台，整治河道岸线257.55km，清理打捞垃圾161.85吨。开展执法行动5次，取缔渝河沿岸砖厂7家，依法拆迁养殖场2家、关闭3家。泾源县开展执法行动18次，出动人员360人次，机械86台，整治河道岸线85公里，清理打捞垃圾160吨，清理河道违法抢栽苗木330亩。彭阳县开展侵占水域岸线普查工作，建立了问题台账，清除河道垃圾1260吨，拆除侵占水域鱼池及小加工厂6800平方米，查处非法采砂行为2起，行政拘留1人，罚款2万元。

（七）调查摸底，整合资金，全面整治畜禽养殖和农业面源污染。将畜禽养殖污染和农业面源污染纳入净源专项行动，完成全市重点河流及水源地保护范围内畜禽禁（限）养区范围划定工作，对全市199家规模以上畜禽养殖企业建立信息档案，推行“三改两分三防再利用”处理方式，整合资金620万元，配建83家畜禽集粪场、三级沉淀池和沼气池，铺设集污管网，实行畜禽粪便无害化处理。通过发挥示范带动作用，推广低残留农药为主的综合防治措施，化肥、农药使用较去年同期减少0.01%；按照“三有三无”的要求，全市春季回收残膜157.3万亩16192吨，回收率达到80%以上。目前，西吉县搬迁禁养区养殖场2处，加工厂4处，推广农药化肥减害控量面积48万亩。彭阳县对15家养殖场进行整改规范，落实绿色防控面积9万亩。

（八）建立档案，网格监管，强化饮用水水源地保护。按照固原市人民政府办公室《关于印发固原市环境监管网格化体系建设实施方案的通知》（固政办发〔2015〕97号）精神，市县水务、环保等部门认真履行网格化环境监管工作职责，对全市12个县级以上及166个县级以下城乡集中式饮用水水源地，以县（区）为单位，组织开展城乡集中式饮用水水源地现状调查，摸清水源地位置、水源类型、水质水量、供水范围、环境状况等基本情况，建立健全水源地管理档案，开展城乡集中式饮用水水源地保护区划分，制定水源地保护规划，建立水源地保护应急预案。原州区划定保护区38个，完成水质监测点38处，水源地保护围网13300米，水源地标志碑38块、警示牌38个、界桩950个。隆德县对清凉、直峡、黄家峡3处水源地进行保护，全县水源地共设置水源标志牌31个，警示牌56个，界桩380个，围网桩4000个，围网网30000米。

二、存在的主要问题

河长制工作取得了阶段性成果，河道水质和岸坡环境发生了一些变化，但也存在一些困难和问题。一是工作进展不平衡。河流水域岸线确权划界工作推进缓慢，县级河流“一河一策”还未完成审定。二是水污染防治重点项目推进与预期目标还有差距，新建项目进展缓慢，重点水污染治理项目资金落实不到位。三是综合治理项目及措施集成不够，污水管网建设不完善，影响了整治效果和水质达标。四是农业面源污染治理难度大，河道周边部分养殖场搬迁困难。五是河道巡查不够，部分巡河巡查流于形式。

三、下半年工作打算

一是真抓实干，切实抓好河湖治理保护。倒排工期、挂图作战，在全面完成基础性工作的同时，加大入河排污口、黑臭水体、城镇生活污水、库坝生活垃圾、非法采砂等综合整治力度，稳步推进河湖保护治理各项工作的落实。

二是结合调度保障河道生态基流和农村环境综合整治，深入开展3个专项行动和3个专题治理，加强农业面源污染控制，实施全域绿化行动，确保五条市级河流水质全面达标。

三是加快重点治理项目建设进程。严格落实项目包抓责任，细化节点，坚持问题导向，进一步强化措施、倒排工期、加快进度，加快推进五河流域环境综合治理重点项目建设，确保年底全面完成治理任务，发挥治理效益。

四是加强工业园区及污水处理，完善监测设施，尽快完成在线监测设施设备安装工作，确保污水处理稳定达标排放。

五是加大宣传培训，充分发挥各级河长、河长办工作职能。以河长制信息管理平台、河长通、巡河通手机APP为载体，积极开展河库巡河保洁专项督查工作，提高巡河效率，拓宽公众参与和投诉举报渠道，接受群众监督。

六是强化督导督办，严格督查考核。严格执行河长制督导检查和考核验收制度，加大对各级河长、河湖巡查员、保洁员履职情况督查，对突出的水污染问题进行专项督办，倒逼“清河行动”和“六大任务”稳步推进。