固原市人民政府

固党办〔2020〕73号

各县（区）党委和人民政府，市委各部委办（局），市直各局委办，各人民团体、直属事业单位，中央、区属驻固各单位，各国有企业：

《固原市全域创建“食品药品安全区”工作方案》已经市委和政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共固原市委办公室

固原市人民政府办公室

2020年11月16日

固原市全域创建“食品药品安全区”工作方案

为认真贯彻落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区全域创建“食品药品安全区”实施方案〉的通知》（宁党厅字〔2020〕20号）精神，扎实开展全域创建“食品药品安全区”工作，确保全市人民群众饮食用药安全，制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持“源头严防、过程严管、风险严控”，构建“党政同责、部门协作、企业自律、社会参与、行业规范”的食品药品安全社会共治新格局，促进全市食品药品安全高质量发展。用3年左右时间，固原全域建成“以落实‘四个最严’为引领，以互联网智能监管为支撑，以提升保障水平为核心”的食品药品安全市。到2022年底，力争达到以下目标：

（一）食品药品安全整体状况良好。群众对食品药品安全总体满意度达到75％以上，对创建工作的知晓率达到80％以上，对创建工作的支持率达到90％以上，对食品药品安全的获得感、幸福感和安全感明显提升。

（二）监管责任落实到位。以食品、药品安全为重点，建立统一权威的全过程监管体系，监管责任和监管部门事权划分科学清晰，党政同责全面落实，综合协调机制运行顺畅，基本建成系统、完整、高效的食品药品安全治理体系。城市街道社区和乡镇100％实施网格化管理，食品安全协管员（信息员）队伍健全。

（三）安全保障能力显著提升。全市食品及食用农产品抽检量达到每年5批次／千人以上。食用农产品质量安全监测总体合格率稳定在97％以上，食品评价性抽检合格率保持在98％以上，化学药及中成药抽检合格率稳定在99％以上，中药饮片抽检合格率稳定在90％以上，不合格产品核查处置率达到100％。规模以上食品生产企业  100％建立 HACCP或ISO22000等管理体系，违法案件办结率达到100％，应公开的监管信息公示率达到100％。

（四）生产经营者守法和诚信意识普遍增强。食品药品生产经营者全面履行主体责任，生产企业质量安全管理人员法规知识抽查考核覆盖率和合格率达到98％以上，自查报告率达到95％以上，符合“阳光药店”建设标准的零售药店达到80％以上。地产规模以上食用农产品、食品生产企业依法建立追溯体系，统一纳入“一品一码”电子信息化管理系统。全市餐饮单位“明厨亮灶”达到98％以上，其中学校（含幼儿园）食堂达到100％。

（五）社会共治格局基本形成。食品药品安全信用状况纳入社会征信范围。建设覆盖全市的投诉举报系统，实现网络24小时接通，电话接通率达到100％，法定时限回复率、有效处置率达到100％。

二、重点任务

（一）构建“六大体系”，夯实食品药品安全治理基础

1．构建完整责任体系。建立党政同责、属地管理责任、食品生产经营主体责任体系。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确党委和政府主要负责人为食品安全第一责任人。强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，明确监管职责、事权，厘清监管范围和责任边界，强化评价考核、督查督办。全面落实辖区内生产经营者是食品安全第一责任人的责任制度，建立健全食品生产经营企业管理人员和从业人员培训、考核机制，形成严密高效的责任体系。（责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县＜区＞）

2．构建系统规章制度体系。按照《食品安全法》《药品管理法》等法律法规，健全食品药品安全追溯制度，制定《餐厨废弃物及废弃油脂处理办法》，进一步完善食品药品安全监管配套制度。（责任单位：市司法局、市场监管局、农业农村局、卫生健康委、住房城乡建设局、生态环境局）

3．构建全链条执法监督体系。建立一支政治过硬、素质优良的职业化专业化食品、药品监督检查员队伍。推广实施“互联网＋食品”、“互联网＋药品”监管，实现大中型食品企业远程监控、生产经营全程追溯，推进智慧监管。严格执行“行刑衔接”和“检打联动”，落实重大案件联合督办制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、公安局、人力资源和社会保障局、检察院，各县＜区＞）

4．构建科技支撑检验检测体系。加强技术检测能力建设，健全以市级机构为骨干、县级机构为基础、第三方机构和企业自检为补充的检验检测体系。统筹安排监测计划、检测资金，强化薄弱环节检测，提高检测科学性。安排检验检测人员每年培训时间不少于80小时，提高专业技能。（责任单位：市市场监管局、农业农村局，各县＜区＞）

5．构建风险预防预警体系。加强部门协作配合，实现资源信息互通共享，对食品药品安全风险隐患早发现、早沟通、早研判、早预警。完善预警交流机制，定期开展风险会商。健全完善食品药品安全应急预案和处置规程，定期组织开展突发事件应急演练。建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，有效防范区域性、系统性重大食品安全风险。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、卫生健康委、公安局、粮食和物资储备局，各县＜区＞）

6．构建高效社会共治体系。加强新闻宣传和舆论引导，广泛宣传食品药品安全科普知识。建立食品药品生产经营单位从业人员培训平台，提升市场主体的责任意识。持续开展食品药品安全“五进”（进企业、进机关、进校园、进社区、进农村）宣传活动。在中小学开展食品安全与营养教育。完善举报奖励制度，鼓励群众举报违法犯罪行为。依法打击违法犯罪和网上造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。健全食品药品生产经营企业信用档案，实行信用分级分类管理，定期公布失信企业相关信息，加大失信联合惩戒。（责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县＜区＞）

（二）对接“四个平台”，提升信息化管理水平

1．实施地产食品“一品一码”。实现食用农产品追溯系统互联互通，将规模化生产的食品和畜禽肉、水产品、蔬菜等主要食用农产品统一纳入“一品一码”信息化管理系统。2021年底，完成与自治区食品信息化管理平台对接工作。2022年6月，规模以上企业全部与全区企业同步上线。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、商务投资促进局、财政局、市发展改革委、科技局，各县＜区＞）

2．建立输入型食品进销货电子台账。食品生产经营者对于购进的外省（区、市）生产的食品原料、包装材料、食品、食用农产品，将索证索票、检验检测等相关信息录入宁夏食品安全信息化管理平台，按照“一户一档”的要求建立进货和销货电子台账，实现外省（区、市）食品流通全过程源头可追、过程可控、去向可查。（责任单位：市市场监管局、财政局、发展改革委，各县＜区＞）

3．推动“互联网＋明厨亮灶”建设。建立“互联网＋明厨亮灶”智慧监管平台，实现餐饮食品安全智慧管理和网上监管。对现有学校食堂“明厨亮灶”进行升级改造，对接全区食品安全信息化监管系统。2020年底，小学（含幼儿园）食堂“互联网十明厨亮灶”全部上线，2021年，我市所有大中专院校、中学食堂“互联网＋明厨亮灶”全部上线，2022年底，餐饮单位“明厨亮灶”达到98％以上。（责任单位：市市场监管局、教育体育局、财政局、发展改革委、商务投资促进局，各县＜区＞）

4．统一建设药品信息化追溯体系。积极对接宁夏药品追溯监管系统平台，按照建设药品信息化追溯体系要求，监督药品上市许可持有人、药品生产经营企业和医疗机构建立并实施药品追溯制度，保证药品全程可追溯。（责任单位：市市场监管局、财政局、发展改革委，各县＜区＞）

（三）严把“十个关口”，建立全过程监管机制

1．严把食品产地环境安全关。加大农用地土壤环境保护和水污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。实施耕地分类清单管理，确定土壤环境重点监管企业名单。深入推进重金属及农药化肥污染土壤整治工作，严格执行污染物排放标准，定期对粮食、瓜果蔬菜、枸杞等产地环境进行监测，并出具年度监测报告。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强库井灌溉区综合整治，对农业种植养殖环境污染实施有效防治，治理源头污染。（责任部门：市生态环境局、农业农村局、水务局，各县＜区＞）

2．严把农业投入品使用关。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，开展禁限用农药、兽用抗菌药综合治理，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定。严格落实农兽药定点经营和实名购买制度、农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度。全面禁止将剧毒、高毒农药用于瓜果蔬菜和中药材种植，着力解决农药兽药残留超标问题。大力实施化肥农药减量增效、畜禽水产养殖用药减量、兽药抗菌药治理。到2022年，化肥农药利用率稳定在40％以上，农产品生产经营主体及种养殖大户年度责任告知率达100％。（责任单位：市农业农村局、生态环境局、自然资源局，各县＜区＞）

3．严把食用农产品准出准入关。重点围绕畜禽肉、水产品、瓜果蔬菜推进食用农产品合格证制度，抓好产地准出、市场准入紧密衔接。将快速检测进入田间地头，实现基地、农业合作社生产的食用农产品检测全覆盖，严格落实产地准出制度，确保农产品质量安全。同时做好食用农产品市场准入工作，防止不合格食品流入我市批发市场、农贸市场、商场超市、便利店。（责任单位：市农业农村局、市场监管局、自然资源局，各县＜区＞）

4．严把粮食收储质量安全关。建立完善粮食收储企业质量安全管理制度，加强粮食收购和储存环节质量安全监测。建立超标粮食分类档案，依规做好超标粮食的收购及无害化处置工作，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。（责任单位：市粮食和储备局，各县＜区＞）

5．严把中药材规范化种植关。以隆德县、原州区中药材种植基地为龙头，推进枸杞、黄芪、板蓝根等优质中药材的规模化、标准化、规范化种植，全面提升中药材质量，严防不符合中药材标准的种植品流入中药饮片及中药制剂生产企业。（责任单位： 市农业农村局、自然资源局、科技局、市场监管局，各县＜区＞）

6．严把食品药品生产加工过程关。制定食品生产过程风险清单、责任清单，规范食品企业生产原辅料、生产过程、检验检测等全过程规范化管理，监督企业对出厂产品批批检验。对食品生产企业实施食品安全风险分级管理和全覆盖监督检查，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施飞行检查，对问题线索企业跟踪督办，督促企业生产过程持续合规。加强特殊食品、高风险食品、大宗食品和我市特色食品生产企业监管，确保食品安全。（责任单位：市市场监管局，各县＜区＞）

7．严把食品药品流通关。整治农产品批发市场、农贸市场、早市、餐饮夜市“脏乱差”现象。规范冷链物流企业管理，不断提高冷链物流运输率。加强食用农产品入场销售者信息档案管理，实现建档率达到100％。推进药品经营企业风险分级管理，严格疫苗等高风险药品监管，强化医疗机构药事管理，实施“阳光药店”工程，到2022年，80％的零售药店达到“阳光药店”建设标准，保障药品经营使用质量安全。（责任单位：市市场监管局、商务投资促进局、卫生健康委、自然资源局，各县＜区＞）

8．严把餐饮业质量安全关。实施餐饮质量安全提升、餐饮单位无差异化管理和用餐环境改善行动，统一餐饮服务基本要求，着力解决餐饮经营场所环境卫生“脏乱差”、餐饮操作不规范等问题。落实原料验收、人员管理、生产加工、清洗消毒、食品留样等制度。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。强化网络餐饮服务第三方平台责任，严格履行入网餐饮服务提供者实名登记、审查许可证、发现问题报告等责任。餐饮外卖全面实行封签制。加强旅游景区、高速公路服务区、养老机构食品安全监管，确保食品安全可靠、环境卫生整洁、经营服务优良。（责任单位：市市场监管局、文化旅游广电局、交通运输局、民政局、住房和城乡建设局，各县＜区＞）

9．严把进出口食品安全关。认真落实进口食品准入制度和生产加工企业注册制度。加强进出口食品的抽样检验和风险监测，严厉处置不合格食品。严禁疫区动植物产品进口，严防重大疫病疫情传入风险。（责任单位：市公安局、商务投资促进局、农业农村局、市场监管局）

10．严把生产经营主体责任关。依法要求食品药品生产经营企业设立质量安全管理岗位，配备专业技术人员。加强食品药品生产经营过程控制，对安全责任落实情况、质量安全状况进行自查评价，每年开展1－2次。生产经营主体对其生产经营的产品建立安全追溯体系，真实完整记录相关信息，确保产品来源可查、去向可追。建立健全食品生产经营企业管理人员和从业人员培训、抽查、考核机制，每年进行一次法规知识抽查考核，考核合格率达90％以上。2020年，食品生产企业自查报告率达95％，学校（幼儿园）食堂、养老机构食堂自查报告率达100％。到2022年，大型以上食品药品生产经营企业安全责任保险投保率达到3％。（责任单位：市市场监管局、银保监分局，各县＜区＞）

（四）聚焦“五项重点”，解决食品药品突出问题

1．全面提升农村食品药品安全治理水平。制定农村食品药品安全风险隐患清单，分区域、分类型、分品种开展专项整治。全面清查农村地区、城乡接合部食品药品生产经营主体资格，开展食品生产加工小作坊提升行动，严厉打击生产经营“三无”、假冒劣质和过期食品药品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”。全面规范农村食品药品流通供应体系，提高农村食品药品安全保障水平。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、公安局、商务投资促进局、供销社，各县＜区＞）

2．实施特色食品药品质量提升工程。调整优化食品药品产业布局，实施增品种、提品质、创品牌行动，重点打造枸杞、优质黄牛肉、胡麻油、板蓝根、黄芪等食品药品产业。创建一批优质原料生产示范基地，鼓励引导食品企业延伸产业链条，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的品牌。（责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、市场监管局、卫生健康委、自然资源局，各县＜区＞）

3．保障校园食品安全。严格落实学校（含幼儿园）食品安全校长（园长）负责制和陪餐制度。实行大宗食品公开招标、集中定点采购，全面加强学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营单位监督管理。（责任单位：市教育体育局、市场监管局，各县＜区＞）

4．实施农贸市场和“小微”经营者规范达标活动。对农贸市场有序改造，促进农贸市场硬件设施和软件管理提档升级。（责任单位：市商务投资促进局、自然资源局、财政局、市场监管局，各县＜区＞）持续开展“五小”食品综合治理，规范小作坊、小食品店、小餐饮、小摊点、小农贸市场的经营行为。加快推进食品加工小作坊园区和餐饮夜市建设步伐，促进“五小”食品提档升级。（责任单位：市市场监管局、市住房和城乡建设局、市城管局，各县＜区＞）

5．开展示范创建发挥典型辐射带动作用。继续开展食品安全示范创建活动，创亮点推全域，树样板带全面。2021－2022年，全市创建食品安全示范乡镇10个、示范街道10个，即5个县（区）每年高质量创建食品安全示范乡镇各1个、示范街道各1个。创建食品安全示范店140个，即5个县（区）、经济开发区、市食安所每年创建食品安全示范店各10个。（责任单位：各县＜区＞食品安全委员会办公室，市市场监管局）

三、创建步骤

第一阶段：动员部署阶段（2020年9月－10月）。市食品安全委员会办公室负责动员部署、制定工作方案，广泛宣传创建。各县（区）根据区、市全域创建工作要求，制定行动方案，组织召开动员会，成立创建工作领导小组及办公室，做好基础工作。

第二阶段：全面实施阶段（2020年11月一2022年10月）。各县（区）各有关部门结合实际，确定目标任务、时间表、路线图、责任人，按照《自治区食品药品安全区创建评价验收细则》全面推进创建工作。2022年10月前，完成创建工作任务，达到创建标准。

第三阶段：中期评估及自查自纠阶段（2021年11月一2022年8月）。各县（区）各有关部门对照自治区《评价验收细则》于2021年10月完成创建自评工作； 2021年12月，完成创建工作中期评估； 2022年1月－－2022年8月，针对中期评估和自治区食品安全委员会办公室暗访检查情况，再次进行深入扎实全面整改提升。

第四阶段：评价验收阶段（2022年9月一2022年11月）。周密细致地做好各项准备工作，迎接自治区全域创建评价验收，全面完成固原全域创建“食品药品安全区”工作。

四、组织领导

为切实加强对全域创建“食品药品安全区”工作领导，决定成立固原市全域创建“食品药品安全区”领导小组，由以下人员组成：

主任：马煜洲    市委常委、政府副市长

副主任：郑宜成  市政府副秘书长

        马全忠  市市场监管局党组书记、局长

成员：马生林    市委宣传部副部长

      马文山    市委政法委副书记

      白 瑞      市委统战部副部长

      王刘纪    市委网信办副主任

      张新全    市发改委副主任

      张小荣    市工信局副局长

      杨维东    市教育体育局副局长

      赵永刚    市科技局副局长

      杨佐义    市公安局副局长

      李秉强    市财政局副局长

      马小路    市生态环境局副局长

      刘晓军    市住房和城乡建设局副局长

      刘  强    市交通运输局副局长

      任军孝    市农业农村局副局长

      李旭东    市商务投资促进局副局长

      王海清    市卫生健康委副主任

      王一平    市市场监管局副局长

      李世贵    市审批服务管理局副局长

      吴晓伟    市粮食和物资储备局副局长

      拜春晖    原州区人民政府副区长

      李晓东    西吉县人民政府副县长

      陈国栋    隆德县人民政府副县长

      杨继宏    泾源县人民政府副县长

      王继讲    彭阳县人民政府副县长

固原市全域创建“食品药品安全”领导小组下设办公室，办公室设在市市场监督管理局，王一平同志兼任办公室主任。

五、保障措施

（一）加强领导，明确职责。各县（区）党委和政府对本辖区食品药品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人。要把全域创建“食品药品安全区”工作作为一项重大政治任务和民生工程，主要负责人要亲自挂帅，精心筹备，周密部署，在“人、财、物”上为创建工作提供有力保障。县（区）党委要结合巡察工作，对党政领导干部履行食品药品安全工作职责情况进行督查督办。食品安全委员会及其办公室要加强统筹协调，及时研究部署全域创建“食品药品安全区”工作，协调解决重大问题。市食品安全委员成员单位要立足本职，各司其职，落实监管责任，加强全链条、全流程监管。

（二）强化督导，严格执法。各县（区）党委和政府、市直相关部门要将全域创建“食品药品安全区”工作纳入年度食品药品安全督查考核范围，强化监督检查、专项督查，确保各项任务落实到位。对区、市有关部门督导检查发现的问题，各县（区）、各相关部门要主动领责、主动整改、主动反馈。食品药品监管部门要坚持执法必严、违法必究的原则，严肃查处食品药品违法违规行为。依法公布投诉举报受理方式，拓宽案件发现线索，对违法行为及时进行调查处理。公安部门、检察院要加大对大案要案的查处力度，发现一起，查处一起，决不姑息。

（三）加强宣传，营造氛围。要广泛深入宣传《食品安全法》《药品监管法》等食品药品监管相关法律法规，充分调动社会力量参与食品药品安全监督，增强群众饮食用药安全意识和依法维权意识。积极与新闻媒体沟通，宣传报道创建全域“食品药品安全区”工作进展、成效和典型事例。引导新闻媒体客观准确报道，为创建工作营造良好社会氛围。

附件：固原市全域创建“食品药品安全区”重点任务责任分工.docx