固原市人民政府

近年来,固原市、县(区)就业创业部门认真贯彻落实国家、区、市稳就业、保居民就业政策措施,通过搭建创业平台、加大创业担保贷款扶持、扩大创业培训、强化创业指导等多种措施鼓励和支持有创业意愿者创业。全市现有创业孵化示范园区(基地)23个,按级别分:自治区级9个,市级1个,县级13个;按区域分:市直3个、原州区1个、西吉县10个、隆德县4个、彭阳县2个、泾源县3个。

一、主要特点

(一)基本实现行业、人员全覆盖。创业孵化园区服务

涉及工业、农业、文化旅游、商贸流通、电子商务、物流、编制刺绣等行业;服务对象主要有高校毕业生、城乡青年、农民、返乡农民、退役军人、就业困难人员等人员。凡有创业意愿者都能找到自己的创业平台,基本实现了行业、人员全覆盖,为创业者提供了低成本、便利化、全方位的综合服务平台。近3年累计发放创业孵化示范基地奖补资金880万元,其中区级400万元,市级480万元。

(二)围绕地方特色打造创业孵化基地。市、县(区)围绕地方特色产业和优势资源,建立了一批带动就业能力强、示范作用明显的创业孵化示范基地,树立了有特色的创业典型。如围绕乡村振兴战略实施,结合电商、建材、设施农业和乡村旅游、地方土特产品加工等,搭建创业服务平台,鼓励引导高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体入乡返乡创业,带动城乡劳动者就业增收。全市 23 个创业孵化园区累计入驻孵化企业1881户,累计孵化成功企业1112户,孵化成功率达到60%以上,带动就业21457人。

二、进展及取得成效

(一)全面落实政策,鼓励多渠道创业。各县(区)在人力资源市场均设立创业人员服务窗口,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。截止5月底,发放创业担保贷款539笔9663万元,完成任务2亿元的48%。为29名返乡创业人员兑现一次性创业补贴24.73万元,培育创业实体792户,创业带动就业4153人。隆德县出台了《隆德县六盘山工业园区稳岗补贴及招生奖励暂行办法》,解决了企业创业初期资金短缺问题,及时开展“送政策、送服务、送培训”上门活动。利用企业用工现场招聘活动,开展创业项目推介,吸引更多的农民工等返乡创业。

(二)搭建创业平台,提高创业服务水平。一是各县(区)依托现有各类园区、农民合作社、扶贫车间等,整合创建一批创业孵化示范基地,如原州区返乡创业孵化园、隆德闽宁中小企业创业孵化园、西吉田坪乡农民工返乡创业园,现正在申报市级创业孵化园区,新增自治区第六批创业孵化示范基地1家。二是每年开展创业指导志愿服务专家下基层服务活动,深入我市创业孵化示范园区开展“一对一”项目诊断指导服务,并提出应对措施和合理化建议。

(三)加强创业宣传和创业活动引导。利用固原政府网站、固原日报、“固原掌上就业创业”微信平台等媒体,深入宣传创业扶持政策、创业典型经验,连续举办了3次全区创业创新大赛固原选拔赛,引导创业人员积极参与。同时借助“春风行动”、“就业援助月”、“金秋招聘月”等大型招聘就业服务活动,提供就业岗位,推进创新创业多点全面发展。

三、面临的困难挑战及建议

一是创业层次不高、成功率低。园区创业者受盲目立项、资金短缺等因素影响,创业企业产品(项目)科技含量不高,缺乏核心竞争力,创业成功率不高。

建议进一步加大对入驻园区创业者初期资金扶持、创业指导,如继续降低创业担保贷款门槛,提高创业担保贷款扶持力度,做到应贷尽贷,切实解决创业者融资难问题;发挥科技部门优势,扶持一批科技含量高的企业入驻园区,对初次创业者加强创业指导,创业培训。相关职能部门加强沟通,认真研究解决创业园区入驻企业创业中遇到的问题与困难。

二是创业能力和水平有待提高。部分创业人员受自身文化水平、专业技能和管理水平限制,开拓创新意识不强,举办的创业实体一般为小微企业,规模小、层次低,制约创业实体的发展壮大。

建议进一步加大创业典型的宣传和示范引领,同时建立创业培训基础数据库和创业项目库,发挥创业指导专家服务团作用,开展创业人员技能和创业培训,提高创业者自身能力和素质。通过区内外培训学习,举办创业大赛、创客沙龙、创业典型事迹宣讲,不断更新创业理念,拓展创业思维,提升创业能力水平。

三是创业示范园区(基地)孵化功能弱,示范引领作用和带动就业能力不强。由于大部分创业孵化园区是企业创建、管理、运营,基础设施建设滞后,创业服务体系不完善,入驻企业大多是传统企业,示范引领作用和带动就业能力不强。目前各级人社部门对创业孵化园区的奖补资金标准是被认定为区、市、县级孵化园区的,分别奖补100万元、50万元、30万元,享受政府一次性奖补政策后,缺少可持续发展扶持政策保障,运营较困难。

建议进一步加大地方资金投入,延长奖补时间,以三年为一个周期,让企业发展有一个缓冲稳定期,帮企业扶上马送一程。如原州区返乡创业孵化园区,为了保障园区正常运行,创建了“一园两区”,即一个创业孵化园两个运营区,形成了“创业孵化平台+创业产业(种植)基地”产业基地生产,孵化平台销售的运营模式。以平台带动就业、基地推动产业,平台示范引领、基地实践保障,逐步形成了两个区相互促进、可持续发展的新创业模式和新格局,孵化基地建设和当地产业发展相结合,搭建了高质量创业服务平台。目前已入驻创业实体36家,涉及服务类、科技类、电子商务、物流快递服务、商贸流通、农民专业合作社、财务会计、教育培训等。带动400余人就业创业,其中产业(种植)基地带动31户脱贫户入股,直接带动20名脱贫劳动力就业。

(固原市就业创业服务中心供稿)