固原市人民政府

各县（区）人民政府，市直各部门（单位）：

9月初，市城镇居民收入提升行动领导小组对照《城镇居民收入提升行动方案（清单）》，对全市城镇居民收入提升行动落实情况进行了督查，现将有关情况通报如下。

一、总体情况

城镇居民收入提升行动实施以来，全市上下坚决贯彻落实自治区和市委、市政府关于城镇居民收入提升行动的各项决策部署，坚持经济发展就业导向，以产业带动就业，以就业促居民增收，构建经济增长和促进就业的良性循环，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升，全市就业局势保持总体稳定。上半年，全市城镇居民人均可支配收入15020.4元，同比增加1806.8元，增长13.7％，两年平均增长7.95％，增速全区第一，比全区平均增速11.3％高2.4个百分点。绝对收入水平比全国平均水平24125元低9104.6元，比全区平均水平17756.2元低2735.8元，比最高的银川市19275.2元低4254.8元，为全区五市第三。可支配收入四项构成全部呈增长态势，其中人均工资性收入12388.2元，同比增长13.3％。人均经营净收入1512.6元，同比增长18.9％。人均财产净收入558.3元，同比增长9.6％。人均转移净收入561.3元，同比增长13.4％。预计前三季度全市城镇居民收入增长10％。

从督查情况看，全市就业创业重点工作任务基本完成，为全面完成各项工作任务、扎实推进城镇居民提升行动奠定了坚实基础。截至8月底，全市累计实现城镇就业6688人，完成8300人任务的80％，城镇调查失业率5.2 ％，控制在自治区5.5％目标内。发放创业担保贷款1.62亿元，完成2亿元任务的81％，同比下降30％；培育创业实体1165户，完成1400户任务的83.2％，同比下降19.8％；创业带动就业6616人，完成6500人任务的101％，同比下降6.3％。开发城镇公益性岗位1270个、农村公益性岗位托底安置3869人。开展职业技能培训2.84万人，完成2.51万人任务的113.2％，鉴定取证1.27万人，兑付各类培训补贴1848万元。农村劳动力转移就业33.58万人（政府买单组织“点对点”集中输送1499人、向福建输送3288人，脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力实现转移就业8.6万人），同比增长2.9％，实现工资性收入56.3亿元，同比增长7％。经督查汇总，全市就业创业目标任务确定的27项重点工作中，超额完成任务11项，完成60％以上的12项，低于60％的4项。

二、主要工作成效

（一）发展产业促增收，市场主体活力持续激发。一是健全完善城镇居民收入提升行动政策措施。对标自治区“九大重点产业”和固原市“四大产业”发展，围绕“四个夯实、四个确保”主要任务，市工业和信息化局、人力资源和社会保障局、财政局、组织部配套出台了支持全市重点产业招商引资、城镇居民收入、资金、人才等方面扶持政策措施，着力解决企业普遍关注重点、项目落地建设中存在的堵点难点及营商环境不优等方面问题。二是紧盯优势培育市场主体。紧紧围绕全市五大重点产业和十大重点工程项目，培育发展吸纳就业能力强的劳动密集型企业，补齐就业增收短板。市场监管局出台优化服务环境十项便民举措培育市场主体，泾源县拓展“企业＋基地＋农户”模式，引进蜂蜜生产龙头企业西安众天食品有限责任公司，年产量超过1000余吨，带动就业1000余人；引进宁夏富康源黑果花楸科技有限公司，种植黑果花楸3万亩，年产值5000万元，带动农民家门口就业2000余人。今年以来，全市登记市场主体89975户，同比增长5.4％，其中企业18558户，同比增长7.5％，个体71417户，同比增长5.8％。三是紧盯转型发展网络经济。商务部门实施“消费回流”计划，推动线上线下消费融合、传统新型消费协同，促进餐饮、住宿、零售等消费回升。隆德县益农坊电子商务有限公司利用美团优选网购平台，配送区域覆盖隆德县城乡，带动20多人就业，月工资3500元－4500元。彭阳县建成乡镇、村级电商服务中心126个，形成基本覆盖全县的电子商务服务体系，新增就业岗位200多个，带动就业1000多人次，人均增收1200元／月。四是紧盯需求壮大服务业。文旅部门实施国家全域旅游示范市创建工程，推动旅游服务质量提升。上半年接待游客401万人次，实现经营收入6820万元，游客人数较2019年增长0.4％，带动就业近5万人。大力发展新业态、新产业、新模式，上半年送餐外卖、美团优选、直播带货、快递员、网约车司机等新业态发展迅猛，带动就业9000余人；夜间经济、地摊经济、小店经济、家政服务等城市服务业提供就业岗位3000个，人均工资性收入达到3000元以上；隆德县打造龙泉苑魅力夜市小吃街，带动40多人创业，拉动300多人消费。原州区设置24个临时市场，吸纳流动摊贩1600多户。

（二）多措并举保增收，就业渠道得到积极拓展。一是扶持重点群体实现就业。全面落实保城乡居民就业政策，全市在完成自治区下达实习见习任务的基础上，又筛选发布1102个高校毕业生实习岗位。各县（区）克服财政困难，购买辅警、社区工作者、幼教保育员、政法书记员等政府服务岗位952个。西吉县自筹资金开发公益性岗位2000个，分别安置农村脱贫户、安置生态移民和劳务移民各1000个。彭阳县自行开发公益性岗位800个安置脱贫户和城镇就业困难人员。近期拟再开发公益性岗位650个安置脱贫户和就业困难大学生。二是落实东西部合作促进就业，农村劳动力外出务工规模延续增长态势，全市转移就业总量超过33万人，深化闽宁劳务协作，原州区向马尾区输送32人，西吉县向福清市输送110人，彭阳县向厦门市输送39人。三是完善创业政策支持就业，加强创业孵化基地、返乡创业园等创业载体建设，全市新建设创业孵化示范基地3个，提升线上线下创业服务能力，入驻创业实体100多家，带动就业800多人。西吉县围绕地方特色产业打造10家创业孵化示范基地，带动就业4705人。四是职业技能培训匹配就业，积极开展纺织服装、冷凉蔬菜、健康照护、家政服务等易就业工种培训，原州区依托宁夏飞毛腿技工学校优势资源，积极开展“两后生”就业技能培训，目前已吸纳100名城乡“两后生”入校培训。五是优化金融服务拉动就业。各金融机构加大金融供给，全力支持实体经济发展。通过政策宣传、规范金融产品供给和市场秩序，进一步支持居民盘活闲置资产，理性投资理财增加收益。截至7月底，全市金融机构人民币各项存款余额557.49亿元，较年初增加38.21亿元，增长7.36％。其中，居民住户存款348.85亿元（当年新增10.97亿元），同比增长8，74％；人民币各项贷款余额477.39亿元，较年初增加30.68亿元，增长6.87％。

（三）政策保障稳增收，城乡居民就业网底全面兜牢。一是稳步提高社保待遇水平。截至8月底，全市城乡居民基本养老保险参保66.05万人，参保率96.5％，基础养老金183元，同比增加8元；企业职工、机关事业单位养老保险参保人数分别为10.6万人、5.25万人，同比增幅6.85％、1.92％；企业退休人员养老金3335元，同比增加140元；机关事业单位退休人员养老金5483元，同比增加230元；工伤、失业保险分别参保11.9万人、7.8万人，同比增幅1.45％、4.42％。城乡居民基本医疗保险2021年财政补助30元，达到每人每年580元，参保119.13万人，参保率98.5％，报销比例75.1％。城镇职工医保参保11.6万人，参保率98.5％，增幅8.61％，实际报销比例76.4％。二是持续加强困难群体救助。各级民政部门实施城镇居民低保救助动态管理，低保救助62357人7270.6万元，18709名城镇无房居民享受公租房补贴738.74万元。工会用于困难职工补助1058人116万元。帮扶城市家庭困难学生97587人5919万元。市县（区）残联落实残疾人“两项补贴”体表政策，惠及14.3万人2706万元。三是推进工资收入分配改革。中小学绩效工资落实、校长津贴和班主任津贴核增、公立医院薪酬制度改革等政策推进有力。彭阳县补发2017年－2020年干部职工住房补贴差额5332万元，提高了干部职工收入水平。

三、存在的主要问题

（一）产业发展层次低，市场主体活力不足。一是经济总量小，产城融合度不高，工业企业规模小、层次低，产业链条短，企业吸纳带动就业能力弱。二是受新冠肺炎疫情和网络经济影响，实体消费人群缩减，住宿、餐饮、批发、零售等营业额同比下降，部分实体经济处于减产、转让或关停状态，市场主体活力不足。上半年，全市62家规上工业持续下滑，企业停减产24家，停减产面38.7％，实现增加值下降9.7％，产业带动就业对居民增收贡献率不到50％。三是生产性服务业市场需求较少，生存空间小，服务业活跃程度不高。7月下旬以来，受新冠肺炎疫情反弹影响，我市旅游业出现低迷状态，旅游人数大幅度下降，部分旅游景点基本关停。

（二）城镇居民增收工作机制不够健全。一是城镇居民收入提升行动实施已经3个多月，只有市本级、隆德县、彭阳县成立领导小组和工作专班，其他县（区）政府还未成立。全市工作整体推进滞后。二是市本级城镇居民增收工作专班要求成员单位建立工作台账，定期报送工作进展、成效和亮点。但部分成员单位重视程度不够。8月份只有市发展改革委、商务、民政、社保、金融办5个部门（单位）和原州区、隆德县、泾源县外，其他成员单位均未按时报送。9月份各单位、各县区均未报送。

（三）重点工作任务推进滞后。截至8月底，从督查情况看，各县区就业创业目标任务还有很多刚性指标未完成。彭阳县城镇新增就业只完成32％，隆德县和西吉县创业担保贷款完成率只有66％和56％，全市离校未就业高校毕业生就业率59％，原州区高校毕业生实名制登记仅完成20％，隆德县“两后生”和企业新型学徒制培训工作还未开展。“三支一扶”岗前培训各县（区）均未开展，青年见习任务除隆德县完成外，其他县（区）均未完成。

（四）社会保障参保扩面难度大。社保参保扩面难度大，外卖配送员、快递员、网络主播、网约车司机等新业态人员参加社会保障缺乏政策支撑，未参保或参保不缴费的现象仍然突出；城乡居民保障能力弱，城乡居民基础养老金月人均183元，距离全区平均水平213元还有较大差距。

（五）城镇居民收入结构不合理。一是城镇居民人均可支配收入中工资性收入依赖过高，上半年占比达82.5％，经营性收入占比10％，财产性及转移性收入仅各占3.7％，依靠工资性收入拉动城镇居民可支配收入空间逐步收窄。二是转移净收入受地方财政困难制约，城镇退休人员基础养老金保障水平低，城市低保待遇扩面提标难。三是居民投资理财意识不强，财产净收入基数小、比重低，收益渠道窄。四是随着经营净收入翘尾因素的减弱，居民增收仍有难度。

四、工作要求

（一）优化产业结构促增收。各县区、各部门（单位）要全面贯彻落实全市产业发展和招商引资大会精神，充分发挥职能作用，优化营商环境，抓实便企服务，落实保障措施，进一步加大招商引资力度，为重点项目、重点招商引资企业提供便捷、高效、优质服务，确保重点项目、重大工程、引资企业招得来、留得住、好就业、促增收。

（二）拓宽就业渠道促增收。各县（区）要结合实际，制定出台促进城镇居民增收差异化政策，挖掘新的增长点，打造增收新亮点。一是积极筹措资金，益性岗位，安置通过市场无法就业的困难群体，帮助其实现稳定就业，增加工资收入。二是部门（单位）发挥系统行业优势，用足用活项目政策，通过政府购买服务方式，再购买一批服务岗位，安置城镇长期失业人员、高校毕业生、退伍军人、脱贫劳动力、移民群众就业增收。三是用好自治区关于高校毕业生基层服务项目利好政策，进一步扩大机关事业单位实习募集规模，拓宽高校毕业生就业渠道。

（三）激发人才活力促增收。优化用人环境，放宽条件，降低门槛，落实好自治区“定向评价、定向使用”双定向职称评审政策，提高基层专业技术人员工资待遇，激发一线人才活力和创新创优能力。紧盯市场需求和劳动者意愿，围绕打造固原“劳务品牌”，各县区每年拿出不少于30％的培训指标，大力开展带动就业能力强、具有地域特色和技能特点的家政服务、中式烹调、育婴员等工种培训，开展“一县一品”创建活动，打造全区叫得响的特色劳务品牌和技能人才队伍。

（四）完善社保机制促增收。“十四五”期间，各县（区）要将居民基础养老金调增作为城镇居民增收的重要举措，千方百计筹措资金，列入同级财政预算，调增城乡居民基础养老金标准，增加居民转移性收入。提高住院费用报销比例，争取“十四五”末全市城镇职工和城乡居民住院费用实际报销比例分别达到77％和75.5％以上、医疗保险参保率达到98.5％以上。

固原市人力资源和社会保障局

2021年10月26日

（此件公开发布）