固原市人民政府

　　一、基本情况

　　自治区下达我市“十三五”易地扶贫搬迁任务1.4万户5.76万人，占全区“十三五”搬迁总规模(2万户8.2万人)的70.2%。其中建档立卡贫困人口1.34万户5.56万人、非建档立卡人口569户2056人(其中西吉县半子沟村非建档209户814人、原州区中庄水库非建档360户1242人。半子沟共移民345户1370人、中庄水库425户1454人);县内安置1.1万户4.5万人、县外安置2857户1.2万人(其中原州区、隆德县“十三五”没有县外移民任务)。

　　2016年，自治区下达我市县内移民建房(或回购)任务6144套24970人;搬迁安置任务4542户18796人，其中县内3326户13558人(劳务安置576户2363人、就近集中安置2750户1.1万人)、县外1216户5238人。

　　由于自治区允许各地可从实际出发灵活确定安置方式，根据固原实际，为了从根本解决移民脱贫致富问题、进一步加快城镇化步伐，我市将2016年县内移民安置方式进行了大幅调整，县内劳务移民安置比例由17%提高到75%，使劳务移民由原计划的2363人增加到1.02万人、就近安置移民减少到3404人。

　　二、工作进展

　　今年以来，各县(区)认真开展易地扶贫搬迁摸底调查、宣传动员、数据上报、范围调整、信息比对、动态调整等工作，及时制定《固原市“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》，切实加强领导、周密安排、精心部署，扎实做好易地扶贫搬迁工作。

　　（一）县内安置情况。

　　截至11月底，全市开工建设(或回购)移民住房4095套，占建房(或回购)任务的67%，其中原州区70%、西吉县62%、隆德县100%、泾源县39%、彭阳县76%;可安置移民4095户16993人，占县内搬迁安置任务3326户的123%、13558人的125%，其中原州区115%、西吉县104%、隆德县124%、泾源县249%、彭阳县200%;实际搬迁入住375户1495人，完成县内搬迁安置任务的11%(其中县内就近搬迁入住率8.2%、县内劳务移民安置2.8%)。

　　1.

　　计划建设就近安置点55个，目前实际开工56个点，建房1703套，建成1048套(建成率62%)，可安置移民6857人。除隆德县搬迁入住部分移民外，其他各县均未搬迁入住。开工建设6个安置点、182套移民住房，可安置移民605人，封顶54套，建成率30%;开工建设32个安置点、931套移民住房，可安置移民3974人，封顶524套，建成率56%;12个就近安置点的310 套住房及其附属工程全部完成，可安置移民1239人，已搬迁入住280户1115人，完成搬迁任务的90%;开工建设6个安置点、280套移民住房，可安置移民1039人，封顶160套，建成率57%。就近安置的移民每户配套建设1座56平方米的养殖圈棚，户均补助1.2-1.5万元用于发展养殖业。目前除隆德县建成外(泾源县无任务)，其他3县(区)处于招标阶段。

　　2.

　　全市已回购房屋2392套，可安置移民10136人，完成自治区下达任务的75%。计划回购安置房1700套，筛选房源1991套，已回购住房1012套、可安置移民4286人，正在分房;完成县内劳务移民回购房675套初审工作和576户2086人的户籍审核和公示;计划搬迁安置的130户588人劳务移民都已选定房源，进行房屋装修，其中47户已办理房屋产权证书，搬迁入住95户;已回购符合标准存量商品住房263套、可安置移民1354人，正在组织简易装修;回购住房411套、可安置移民1822人，其中王洼安置区建成99套可安置移民262人、县城安置区回购312套可安置移民1560人，目前房屋已分配到户，正在组织搬迁。

　　（二）县外移民工作情况。

　　截至11月底，全市共搬迁164户779人，完成县外搬迁任务1216户5238人的15%。任务904户4007人，已完成与平罗县、金凤区、青铜峡市的对接审核确认工作，正在与兴庆区、宁东基地、灵武市进行搬迁对象审核，已组织搬迁164户779人(全部搬迁到平罗县农村插花安置)，完成任务的19%。任务84户299人，已与贺兰县完成插花移民66户299人对接审核确认工作，目前移民住房主体工程已完成，正在实施室内外粉刷。任务228户932人，与利通区共同完成首批115户517人的劳务移民住房分配工作，近期组织搬迁;正在与平罗县对接审核插花移民信息、开展入户核查。

　　三、进展情况分析

　　一是自治区“十三五”易地扶贫搬迁规划下达迟。

　　今年，全市易地扶贫搬迁总体进度比较慢，主要原因有：

　　自治区人民政府于2016年8月16日才印发了《宁夏“十三五”易地扶贫搬迁规划》，虽然自治区发改、扶贫等部门上半年督促要求开工建设，但各县(区)担心建设标准、补助投资等政策发生调整，因此不敢审批、也无法开工建设;同时，规划下发后，县内就近安置区工程建设启动需要经过规划设计、招标代理、公告、开标等严格的招投标程序，致使仅剩不到一个月有效施工时间，这是建房进度慢的一个主要原因。

　　二是自治区下达年度建房任务偏大。

　　自治区下达我市2016年度县内移民建房(或回购)任务6144套(可安置24970人)，占全市“十三五”县内移民建房(或回购)总任务的56%，下达任务重、压力大。为此，市扶贫开发和移民办公室于10月下旬向自治区扶贫办(移民局)上报了《关于解决“十三五”易地扶贫搬迁有关问题的请示》(固扶移办发〔2016〕46号)，区扶贫办已初步同意将2016年下达的县内移民建房任务与搬迁安置任务(3326户13558人)调整一致。

　　三是县内移民安置方式调整幅度大。

　　《宁夏“十三五”易地扶贫搬迁规划》印发后，四县一区抢抓城镇化推进、大县城建设等政策机遇，认真落实市委、市政府关于加快推进易地扶贫搬迁工程的相关要求，在自治区下达任务的基础上，减少了县内就近集中安置数量，加大了劳务移民城镇安置的比例。各县(区)在摸清底数、征求搬迁对象意愿、调整安置比例等方面做了大量工作，花了一定的时间。

　　四是工作推进遇到了新情况新问题。

　　县内回购劳务移民住房是“十三五”易地扶贫搬迁的一个创新，但在具体操作过程中，住房回购不属于工程建设类项目，项目如何审批、是否要经过政府采购、资金怎么运行、产权如何托管以及税费缴纳等，没有一个固定的模式和规范流程，审批的程序和方式难以界定，造成回购进度比较慢。

　　另外，县外移民进度慢的原因与县内移民相似，同时还受到移民对象遴选条件高等因素影响(如县外迁入地明确提出单人户和2人户不予搬迁)，致使县外移民搬迁进度比较慢。

　　四、几点建议

　　（一）加快搬迁安置进度。

　　在县内劳务移民住房回购上，一方面要尽快组织相关职能部门认真研究解决回购中出现的有关问题，抓紧签订购房协议;一方面要协调自治区融资平台及时拨付资金，争取年底前完成劳务移民安置计划。在县外移民搬迁安置上，要加强与迁入地对接联系，具备搬迁入住的要争取春节前完成县外移民搬迁计划。

　　（二）积极稳妥组织移民搬迁入住。

　　要完善好搬迁入住方案，充分借鉴“十二五”移民搬迁的成熟经验，确保移民搬迁工作安全、有序、顺利进行。

　　（三）强化移民培训，积极引导就业。

　　县(区)要统筹整合培训项目资源，认真落实移民培训就业方案，确保实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目的。对于采取劳务移民安置的，要结合城镇化和大县城建设，深入调研考察城镇范围内及近郊周边二三产业发展情况与就业空间、岗位数量，抓紧开展劳务移民就业意愿调查摸底、技能培训教育、岗位储备对接、劳务合同签订、社会保障等各环节工作;对于农村就近靠大村安置的，要抓紧督促完成产业设施配套，扎实开展产业技能培训，积极推动产业发展措施进户，确保移民每户主要劳动力至少掌握1门致富技能。

　　（四）加快完成就近安置点工程建设。

　　原州区、西吉县要尽快完成产业和基础设施工程招投标工作，为2017年工程开工和移民搬迁入住赢得时间。