固原市人民政府

各县(区)扶贫办：

　　为贯彻落实区、市脱贫攻坚推进会精神和市委、市政府关于易地扶贫搬迁的决策部署，加快推进“十三五”及2017年易地扶贫搬迁工作，2月23日至26日，我办深入县(区)对易地扶贫搬迁工作开展了专项督查，现就督查结果通报如下(通报情况截止2月26日)：

　　一、进展情况

　　(一)2017年易地扶贫搬迁计划推进情况。按照自治区安排，全市计划建成(或回购)移民住房4926套，搬迁6402户26350人(其中县内4761户19430人、县外1641户6920人)。

　　1.原州区：计划新建移民住房1819套，搬迁安置县内移民1519户6186人(无县外移民任务)。《2017年易地扶贫搬迁实施方案》未完成，目前正组织在城区和小城镇寻找劳务移民房源，乡镇落实搬迁对象，初步确定在开城镇、张易镇新建3个就近安置点。

　　2.西吉县：计划新建移民住房2407套，搬迁安置移民2764户11688人(县内移民1500户6252人、县外移民1264户5436人)。《2017年易地扶贫搬迁实施方案》未完成，初步确定在县城征用200亩土地新建60-70栋住宅楼用于安置劳务移民;火石寨、红耀、平峰3乡镇各新建1个就近安置点，正在选址。

　　3.隆德县：已完成“十三五”住房建设和搬迁安置任务(无县外移民任务)，正在落实移民培训就业和脱贫销号工作。

　　4.泾源县：计划搬迁安置县内移民542户2192人(无县外移民任务)。《2017年劳务移民住房回购方案》已完成，目前正在进行市场询价、与开发商对接协商劳务移民住房回购事宜。

　　5.彭阳县：计划新建移民住房700套，搬迁安置移民1577户6284人(县内移民1200户4800人、县外移民377户1484人)。2016年一次性制定了《彭阳县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》，分2016、2017两个年度实施。今年计划新建4个就近安置点和2个县内插花安置点，选址、招标等前期工作已于去年12月完成。

　　(二)2016年易地扶贫搬迁任务完成情况。全市计划新建(或回购)移民住房6144套，搬迁移民18796人(其中县内13558人、县外5238人)。实际建成(或回购)移民住房5239套，完成计划的85.3%;搬迁移民2746户12286人(县内2314户10304人、县外432户1982人)，完成计划的65.4%。

　　1.原州区：建成(或回购)移民住房1647套(其中新建182套、回购1465套)，完成计划任务1700套(可安置7177人)的96.9%;搬迁县内移民496户2228人(全部为劳务移民)，完成计划任务1000户4260人的52.3%(无县外移民任务)。安置区基础设施及产业配套工程正在组织招投标。

　　2.西吉县：建成(或回购)移民住房1583套(其中新建729套、回购854套)，完成计划任务2415套(可安置9866人)的65.5%;搬迁移民939户4266人(县内715户3069人、县外224户1197人)，完成计划任务2319户9861人的43.3%。已向平罗县插花搬迁移民224户1197人;计划搬迁到青铜峡市的300户1300人，因安置区住房与配套耕地距离远，影响移民搬迁的积极性，正在协调当中;计划搬迁到金凤区的304户1267人，受半子沟村移民安置区选址迟的影响，工程建设进度慢。

　　3.隆德县：建成移民住房429套(其中新建320套、回购109户)，完成计划任务440套(可安置1827人)的100%;搬迁县内移民429户1831人(其中就近安置1254人、劳务移民577人)，完成计划任务364户1470人的125%。

　　4.泾源县：已回购劳务移民住房300套，完成计划任务678套(可安置2736人)的44.2%;搬迁入住263户1354人(全部为县内劳务移民)，完成计划任务220户843人的160%。但是向贺兰县插花搬迁的84户299人的县外移民任务还未完成，对接到今年5月搬迁。

　　5.彭阳县：回购劳务移民住房1280套，完成计划任务911套(可安置3364人)的141%;搬迁移民591户2682人(其中县内411户1822人、县外208户785人)，完成搬迁计划任务639户2362人的114%。已向利通区搬迁劳务移民208户785人(超计划8户3人);但向平罗县插花搬迁28户150人的县外移民任务还未完成，对接到今年4月搬迁。

　　(三)“十二五”生态移民工程完成情况。截止目前，全市累计搬迁安置5.2万户22.2万人(县内移民1.9万户7.6万人、县外移民3.3万户14.6万人)，完成计划的97.8%;剩余搬迁任务1158户3837人，其中县内移民任务321户501人(原州区261户单人户、泾源县60户240人的劳务移民)、县外移民任务837户3336人(原州区448户、西吉县160户、隆德县88户、泾源县34户、彭阳县107户)。

　　二、存在的问题

　　(一)统筹谋划、强力推进还不够。西吉县、原州区落实2017年易地扶贫搬迁计划的动作仍然比较慢，《2017年易地扶贫搬迁实施方案》制定慢，工作没有推开;新建安置区的选址、搬迁对象等还没有完全落实，工程招投标程序还没有完成，势必影响总体工作推进。同时，2016年原州区搬迁、泾源县回购房、西吉县建房(或回购)和搬迁，任务完成的缺口较大。

　　(二)落实培训就业、产业培育的措施还不精准。移民在搬迁前普遍参加过各类技能培训，但是对劳务移民搬迁安置后的后续培训和就业指导落实不够、跟踪服务不够、到户措施不精准。产业没有做到因户施策，虽然给绝大多数就近安置的移民每户配套一座养殖圈棚，但对移民发展其他特色产业或从事三产服务业的意愿没有给予足够重视。

　　(三)政策标准执行上还存在偏差。“建档立卡搬迁人口住房建设面积人均不超过25平方米”是“十三五”易地扶贫搬迁必须严格遵守的红线，但在回购劳务移民住房过程当中，有的县(区)不同程度地存在超“红线”的现象。另外，有的就近安置区选址存在不合理、不科学、不安全的问题，有的仍然处于地质灾害多发区域，移民居住仍存在安全隐患;有的与原址相比生产生活条件改变不大。

　　(四)政策宣传还不到位。对“十三五”易地扶贫搬迁政策的宣传没有做到全覆盖，特别是有些基层地方对易地扶贫搬迁政策的贯彻落实不到位，对政策的掌握和理解还不深，对群众没有做深入细致地宣讲解释，甚至讲不清、有偏差，有些群众有怨气。

　　三、几点建议

　　(一)倒排工期、统筹推进，切实抓好落实。按照自治区扶贫办1月4日召开的全区“十三五”易地扶贫搬迁管理工作培训会议要求，在做好选址用地、工程招投标、提交备案资料的基础上，力争3月20日全面开工。特别要抓住4至6月份黄金施工季节，完成移民住房、配套工程和回购房工作，力争9月底前所有住房具备搬迁入住条件。对不符合条件的移民对象按照“进一退一”的原则及时补充落实，坚持户申请、村公示、把好搬迁对象精准识别关;坚持住房建设工程、产业设施与组织搬迁、技能培训、生态修复、社会管理等同步推进，全面落实2017年住房建设和搬迁安置计划。同时，要统筹兼顾，全力以赴完成2016年剩余的建房任务和搬迁任务，确保“十三五”易地扶贫搬迁工作总体进度。对于劳务移民搬迁入住后，要尽快移交社区进行管理，并作为扶贫工作的重要对象进行扶持。

　　(二)精准落实产业到户措施，确保移民稳定脱贫。要坚持脱贫导向，切实解决好移民的搬迁、扶持、就业、脱贫等重大问题，确保精准搬迁、精准脱贫、不漏一人。在农村就近集中安置的，采取补贴补助、技能培训、技术服务、信息发布、示范带动等扶持政策措施，鼓励引导其面向市场需求发展特色种植、高效养殖、设施农业、休闲农业等，推动一二三产业融合发展，确保每个移民户都有脱贫产业，每个有劳动力的移民家庭至少有一人掌握一门劳动技能。依托工业园区、产业基地、小城镇安置的，要加强就业指导和劳务输出工作，鼓励引导移民向旅游服务业、商贸流通业、交通运输业、工业企业等二三产业转移，确保搬迁人口中有劳动能力和就业意愿的家庭成员至少有一人实现就业。在精准落实帮扶措施的同时，要建好脱贫销号台账，为移民脱贫销号算清收入账。

　　(三)严格政策标准，防范化解风险。要坚决纠正人均住房面积“超红线”、“举债搬迁”等问题，不能为了完成搬迁任务而降低了执行政策的标准，更不能越过政策的“红线”。对于存在超面积、超标准、举债搬迁的，要尽快整改落实到位。

　　(四)采取切实有力措施，坚决完成“十二五”生态移民工程剩余任务。要高度重视并尽快完成剩余搬迁任务，特别要积极主动地加强与迁入地对接，加快搬迁进度，确保上半年全面完成“十二五”剩余搬迁任务，并同步解决移民自筹资金缴纳、户籍迁转、房屋产权证办理和迁出区原住房拆除、土地收回等问题，不能一拖再拖。按照3月3日自治区扶贫办“十二五”生态移民工程竣工验收准备工作培训班的要求，于今年6月底完成县级验收并向自治区提交验收报告，做好相关准备工作，9月份接受自治区级验收。

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