固原市人民政府

为了进一步加快脱贫攻坚步伐，按照市委、市政府统一部署，8月16日—18日，市委副书记杨刚、政府副市长周文贵带领市委办、市政府办、扶贫移民办、水务局负责人，各县（区）党委、政府分管扶贫工作的副书记、副县（区）长、扶贫办主任及业务骨干，各县区一名乡镇党委书记和村支部书记，共43人，赴盐池县、同心县考察学习脱贫攻坚先进经验。

考察组得到盐池、同心两县的热情接待。在盐池县召开座谈会，听取了盐池县政府、6个部门、4个乡（镇）和2个行政村的情况介绍，进行了充分的互动交流。详细查阅了盐池县在扶贫工作方面的相关文件和内业资料。先后考察了盐池县鑫海食品有限公司滩羊深加工，王乐井乡曾记畔村金融扶贫，冯记沟乡回六庄村美丽村庄建设、暴记春村旧村庄整治，青山乡旺四滩村土地流转、企业带动、老年饭桌及马铃薯产业发展情况，惠安堡镇大坝村黄花菜产业发展情况等。同时，考察了同心县在产业扶贫和扶贫车间建设方面取得的显著成绩。18日下午，考察组返回固原后，立即召开了考察学习总结会，谈认识、谈成果、谈转化，纷纷表示要认真学习盐池县的好做法好经验，借鉴、创新、补齐本县（区）扶贫工作短板，以饱满的热情、坚定的信心迎接国家考核验收。

盐池县的主要做法：一是履行主体责任，党政“一把手”带头抓落实。建立由县委书记牵头抓总，县四套班子“一把手”分片包抓、县委、县政府分管领导具体负责，人大、政协联系领导专项督查的工作机制。全面推行“三包五到位”工作方法（县级领导包乡、部门领导包村、一般干部包户，帮扶产业到乡到村到组、具体措施到户到人），县乡村逐级签订责任状，层层传导压力，级级压实责任。各级干部对所管辖区域内的扶贫工作底子清、情况明、政策熟。坚持问题导向，县委、县政府主要领导从今年3月份开始，对所有贫困村一个不落地逐村督查一遍。二是结合实际创新，用足用活脱贫攻坚政策。同样是“四到县”机制，盐池县敢闯敢试，勇于创新，把扶贫政策用足用活。结合实际制定符合县情的各类扶持政策，整合各类资金，既保证重点，又兼顾一般。突出建档立卡贫困村和贫困人口这个重点，又兼顾非建档立卡行政村和非建档立卡人口，可操作强。2014年以来，盐池县先后整合各类资金72.9亿元投入到扶贫领域，特别是近三年，累计安排财政专项扶贫资金18.4亿元，完善水、电、路等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施，扶持产业发展。三是县级主导乡村补充，培育脱贫致富产业。盐池县因地制宜大力实施 “1+4+X”特色优势产业，县上重点抓好“1+4”（优质粮食和现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜）产业，将“X”产业的主动权交给乡、村，让自主发展适合当地的“一村一品、一户一业”黄花菜、小杂粮、中药材等特色产业和适合家庭经营的小品种，种什么、养什么，政府引导，农户作主，实现因户施策，因人而异，做到户户都有2—3个脱贫项目，特色产业对群众的增收贡献率达到80%以上。四是“三先开路”多措并举，激发贫困群众的内生动力。盐池县始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“三先开路”（扶贫先扶“志”、治穷先治“愚”、脱贫先脱“旧”）教育活动，走教育引导提升素质的脱贫路子，引导贫困群众传承红色基因、弘扬革命精神，激发贫困群众自力更生、自主脱贫的内生动力，让群众先“富脑袋”，再“富口袋”，有尊严的脱贫致富。五是抓党建促脱贫，筑牢带领群众脱贫致富的战斗堡垒。盐池县把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选优配强村级党支部，整顿转化软弱涣散党支部，培育壮大村集体经济，使基层党组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。全县共创建四星级服务型村党组织12个，三星级37个，二星级33个。调整不胜任村党组织书记8人、其他班子成员17人，整顿转化软弱涣散村党组织33个。选拔44名“三型”村党支部书记，选拔137名农村致富带头人进入村“两委”班子。全面开展空壳村“清零”行动，发展壮大村集体经济实力。全县102个村经营性收入全部达到5万元以上。六是全县动员上下联动，全力做好迎接国家评估验收工作。盐池县针对评估检查组集中访谈各级干部、随机抽村入户调查和逐村汇总反馈的三种评估方式，一方面，全县各乡镇及相关部门、银行全部实行24小时值班，教育、住建、卫计、民政等重点部门全部靠前到被抽查村现场办公，所有需要提交的印证材料全部做到10-30分钟内准确提供；另一方面，县委、县政府利用远程视频会议系统，每晚8点组织乡镇和相关部门召开当天评估检查情况工作例会，分析研判评估检查情况，及时解决有关问题。兰州大学第三方评估检查组围绕“一收入”“两不愁、三保障”，以“三率一度”为重点，随机抽查了8个乡镇24个行政村（贫困村18个、非贫困村6个）1717户农户（贫困户928户、非贫困户789户）入户调查，初步认定没有一户出现错退和漏评情况。所有指标均符合贫困县退出标准，具备了脱贫摘帽的条件。

8月21日，市委常委会会议听取市考察组赴盐池、同心县学习考察脱贫攻坚工作情况汇报，指出要认真借鉴学习盐池、同心精准扶贫精准脱贫的经验和做法，同时要将学习成果及时整理下发各县区借鉴，扎实做好我市脱贫攻坚工作。并决定由市扶贫开发领导小组办公室统筹安排，在盐池县举办培训班，县（区）组织各级扶贫干部赴盐池培训学习，精准掌握精准扶贫精准脱贫工作方法和经验，扎实做好本县（区）脱贫摘帽工作。