固原市人民政府

各科室：

现将《市扶贫办2019年包抓康沟村暨干部结对帮扶贫困户实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

市扶贫办2019年包抓康沟村暨干部结对帮扶贫困户实施方案

按照市委组织部、市扶贫开发和移民办公室《关于进一步做好第一书记和扶贫开发驻村工作队有关工作的通知》（固组通〔2018〕65号）和原州区委办公室《关于印发<原州区脱贫攻坚包乡镇包村领导及帮扶干部工作职责>的通知》（原党办〔2018〕166号）和、《关于进一步明确建档立卡贫困户帮扶责任人职责的通知》（原党办〔2018〕190号）要求，为切实做好我办驻村帮扶和干部联户工作，制定本方案。

一、提高政治站位，认真做好驻村帮扶工作

部门帮扶和干部联户是贯彻落实市委打赢脱贫富民攻坚战的重要体现，是凝聚干部职工投身脱贫攻坚战的重要举措，驻村工作队、全体干部职工要统一思想，增进共识，认真履行职责，为原州区脱贫摘帽打好基础。认真履行帮扶职责，严格派出单位与第一书记项目、资金、责任“三个捆绑” 和“干部驻村抓、单位做后盾、领导负总责”要求。主要领导要切实承担起部门帮扶、第一书记和干部联户第一责任人的责任，带头开展干部联户工作，尽力而为解决帮扶村帮扶户实际困难。采取经常性工作由驻村第一书记统筹抓，阶段性工作驻村单位干部集中抓，重点工作分配到相关科室配合抓等措施。落实好干部按月入户、联户卡、入户记录登记等制度。办定点帮扶康沟村工作领导小组全面安排部署单位帮扶工作，落实好干部联户帮扶责任，做好帮扶工作考核。及时召开会议听取驻村工作队和帮扶责任人入户帮扶工作汇报，研究解决遇到的困难和问题，制定针对性的帮扶措施。帮助村“两委”班子和驻村工作队理清工作思路，确定工作目标，制定工作方案。

二、落实帮扶责任，认真做好脱贫攻坚工作

（一）加强基础设施建设。

按照贫困村退出标准统筹考虑基础设施、基础公共服务和户“两不愁、三保障”方面下功夫，夯实发展基础。

1.安全饮水。完成村委会和剩余3户群众自来水管道安装，实现全村群众通自来水的目标，建档立卡户饮水安全保障率达100%。

2.村组道路。协助完成一组至四组的旅游环线道路柏油化建设工程，完成一组至二组、七组至八组共计6公里村组道路硬化；争取实施剩余几组的到户巷道砂砾化改造。

3.农业用电。配合供电部门实施农村电网改造工程，完成动力电网进行全面升级改造，满足养殖户动力电入户需求。

4.危房改造。实施危房改造17户（其中：建档立卡户11户，常住非建档立卡户6户），全面完成建档立卡户存量危房改造任务。

（二）加快主导产业培育。

争取和落实好各项政策措施，将草畜产业和劳务输出真正培育成带动康沟村群众增收致富的支柱产业。

1.特色种养殖业。推广“粮改饲”，种植高产玉米和青贮玉米3000亩；种植马铃薯1000亩，小秋杂粮800，推广科学种田技术，提升种植效益；争取项目支持，实施基础母牛补栏240头、实施“见犊补母”200头；建设标准圈棚8栋，青贮池6座，实现养牛5头以上的养殖户达到90户。

2.技能培训。组织养殖大户、致富带头人到养殖先进县乡观摩学习，提高养殖技能。

3.劳务输出。引导所有具备务工条件的建档立卡户外出务工，确保户均有1人以上外出务工。

4.移民搬迁。认真落实城区回购房搬迁入住任务，年内拆除已经搬迁的9户院落旧址。

（三）开展环境综合整治。

组织动员群众开展环境综合治理活动，彻底扭转农村环境脏、乱、差，实现农民富、农村美的统一。

1.完善基础设施。争取县、乡在自然村配置装卸式垃圾箱和电动垃圾清运车，建设垃圾集中处理点。

2.实施亮化美化。对村组道路、村委会、路边庭院、河道沟渠、公共场所的垃圾、污水、畜粪等进行全面清理；争取改造十组居民点下水处理管道；村组干道安装太阳能路灯。

3.完善长效机制。建立和完善村级环境整治制度和维护村庄环境卫生的村规民约；配备环境卫生清理公益性岗位；实施低保人员环境卫生整治区域责任制。

（四）强化组织阵地建设。

深入开展“抓党建、促脱贫”活动，全面提升基层党组织服务功能。利用每月一次的“新时代农民讲习所”“主题党日”等，开展党建结对活动，组织单位领导或业务主干上党课、讲政策、做培训，帮助建强基层党组织，协助完善落实好村级组织各项规章制度，推进移风易俗民风建设等。

1.建强基层党组织。突出政治功能，帮助村党支部扎实开展星级服务型党组织创建活动，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒；认真落实“三会一课”、“四议两公开”、“联合办公日”、民主评议党员等制度，有针对性地抓好党员的教育管理，提升党员的党性修养和示范带动能力；加强党风廉政建设，认真落实市纪委《关于全市2018年至2020年开展扶贫领城腐败和作风问题专项治理的实施方案》，切实加强扶贫资金监督管理，坚决防止涉农扶贫领域腐败问题发生。

2.加强村级后备队伍建设。从培育党组织带头人入手，努力把优秀青年培养成党员，注重从致富带头人、示范户、复员退伍军人、农民专业合作经济组织中筛选村级后备干部3－5名进行重点培养，让他们参与村“两委”事务，带领群众增收致富。

3.实施“两个带头人”工程。通过小额信用（担保）贷款、妇女创业小额贷款、争取项目等途径对现有种养殖大户进行支持；对致富带头人优先安排项目，力争年内“两个带头人”达到10人以上，示范带动能力不断提升；支持新型农业经营主体发展，年内发展100亩以上种植大户8户，10头牛以上的养殖大户20户。

4.完善村级阵地建设。进一步整合资源，加强村级各项制度建设，完善办公设施，完善村级服务功能。

5.增加村集体经济。帮助用好村级集体经济启动资金，通过成立村级服务合作社、开展农业生产服务等形式，在增加村级集体收入上实现新突破。

（五）发展农村社会事业。

进一步推动帮扶村文化、教育、卫生等社会事业发展，不断提升群众的获得感。

1.教育扶贫。做好九年义务教育控辍保学工作，强化排查摸底和劝返工作，建档立卡户极学学生返学率达100％。

2.文体设施。争取项目，扩建硬化文化广场200平方米；争取建设农村社区、留守老人、儿童之家；争取建设标准篮球场地1处。

3.农村电商。加强对村电商服务网点的技术、信息支持，努力实现电商平台便民服务，力争做到特色农产品网上销售。

（六）推进农村民风建设。

开展“农民培训教育年”活动，开展移风易俗、民族团结进步、法治宣传教育活动，积极组织开展文化体育活动，实现物质与精神“双脱贫”。

1.开展移风易俗行动。加强“一约四会”建设，广泛开展文明村组、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建和移风易俗评选表彰活动，引导群众坚决抵制高额彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习，克服“等靠要”思想，牢固树立勤劳致富意识。

2.加强民族团结进步宣传教育。开展民族团结进步模范村创建活动，开展党的民族宗教政策大宣讲，协助村党支部开展“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”主题教育，讲好“六盘儿女一家亲”好故事，唱响主旋律，努力营造凝心聚力抓脱贫攻坚的工作氛围。

3.提升农村社会治理水平。深入开展法治宣传教育，帮助村级组织提高依法办事能力；及时排查化解矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护农村社会稳定；认真落实村务公开各项工作措施，促进村级事务公开、公平、公正。

4.开展群众性文化体育活动。组织开展群众喜闻乐见的文化体育娱乐活动，丰富群众业余文化生活，把群众吸引到健康有益的文艺活动上来，自觉抵制赌博等不良风气。

（七）推动精准帮扶工作。

创新驻村帮扶工作方式方法，不断改进工作作风，做到“扶真贫”、“真扶贫”。

1.开展政策宣传活动。深入学习宣传贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会、市委四届二次、三次全会和脱贫攻坚工作会议精神，把广大农民群众的思想行动统一到中央和区、市党委的决策部署上来，激发内生动力，调动其自我发展的积极性和主动性，提升群众对政策的知晓率，增强群众对扶贫工作的满意度。

2.落实精准帮扶措施。开展“六个精准”“回头看”工作，对贫困户信息进行全面摸排核查，确保扶贫对象信息真实准确，坚持“有进有出”动态管理，切实做到应扶尽扶、应退尽退；在深入调研的基础上制定切实可行的“村规划”、“户计划”，因村制宜、因户施策。

3.拓宽社会帮扶渠道。积极联系慈善机构、民间组织和民政部门，多方筹措资金扶持酥梨、红梅杏、基础母牛等特色种养殖产业。因地制宜开展专题宣讲，春节、七一等重大节日期间开展各式各样的送温暖送关怀活动，并确保活动取得预期成效。

三、心系贫困群众，认真做好干部联户工作

1.落实第一书记责任。第一书记要认真落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的通知》和市委《关于第一书记当好“五员”宣传民族宗教政策助推脱贫富民的实施意见》，当好民族宗教政策“宣传员”、脱贫富民“领航员”、基层党建“组织员”、基层治理“助推员”、农民群众“服务员”。驻村第一书记和工作队员每月驻村不少于20天，每年对村上所有贫困户至少走访一遍，入户率达到100%；负责单位包村帮扶有关事项的沟通、联系工作。

2.落实干部帮扶责任。做好驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人的培训和管理等工作，解决工作、生活中的困难，确保“下的去、待得住、干得好”。组织帮扶责任人认真实施结对帮扶工作，每月深入结对帮扶村不少于1次，并结合阶段性工作，安排进村入户开展工作。主动访贫问苦、交流谈心、释疑解惑，想办法出主意解决实际困难，切实提高贫困户满意度。入户开展工作应有专门的工作日志。  

3.熟悉贫困户基本情况。准确掌握和熟悉贫困户家庭基本情况，对人口、土地、房屋、饮水、劳力、健康状况、子女就学、致贫原因、帮扶措施、预计成效等做到“一口清”。积极协助驻村工作队（第一书记）做好扶贫政策落实、“一户一档”的建立完善、相关证件搜集整理等工作。

4.加强政策宣传。宣传扶贫惠民政策，做好思想脱贫、精神脱贫工作，增强贫困户脱贫致富的信心和决心。对照“一收入”“两不愁三保障”等脱贫刚性指标，帮助贫困户理清发展思路，协助完成帮扶项目，提高贫困户自我发展能力。

5.配合开展考核验收。做好帮扶贫困户扶贫工作考核验收、第三方评估等工作。及时向单位或驻村工作队反映所帮扶贫困户在扶贫政策落实过程中存在的特殊困难和问题。切实做好对帮扶户政策宣传、思想动员、教育培训、扶贫项目落实等方面的工作，力所能及地解决群众实际困难和问题，提高群众对帮扶干部的知晓度、满意度。

四、工作要求

（一）加强组织领导。办定点帮扶康沟村工作领导小组要带头抓好驻村帮扶和干部联户工作，认真钻研脱贫攻坚各项方针政策，分批次定期深入帮扶村和帮扶户，开展调查研究，摸清村情户情，帮助帮扶村和帮扶户谋思路、出点子，支持配合帮扶村做好精准脱贫各项工作。各科室要充分发挥科室优势和个人优势，调动社会力量支持帮扶村和帮扶户脱贫攻坚。

（二）提高思想认识。单位要高度重视帮扶工作，在统筹安排单位工作的基础上，及时组织帮扶责任人入户开展工作，围绕结对帮扶的目标要求，解决入户帮扶什么，怎么帮扶的问题，强化措施，落实责任，发扬务实作风，杜绝应付思想，防止走过场。要及时了解贫困户家中的变化及需求，适时帮助贫困户理清发展思路、树立脱贫信心。

（三）强化责任考核。单位工作领导小组要定期不定期地对干部结对帮扶工作进行督查指导，检查相关资料，监督结对帮扶人员履行工作责任。将结对帮扶工作任务完成情况作为年度考核、评先选优的重要依据。每位干部职工严格按照方案要求进村入户。对于思想不重视，落实结对帮扶工作不力的个人进行通报批评；工作严重滞后、造成一定影响的追究帮扶责任人的相关责任，确保包村结对帮扶工作顺利开展。