固原市人民政府

市扶贫开发领导小组办公室：

固原市工业和信息化局认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神，在日常工作中进一步增强政治责任感和工作紧迫感，根据市扶贫开发领导小组办公室相关要求，为全面总结工业扶贫解困脱贫攻坚战开展以来的各项工作，现将我局2016-2020年扶贫工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）驻村帮扶情况。2016年以来，市工业和信息化局先后帮扶彭阳县城阳乡杨塬村和原州区开城镇彭庄村，从机关选派优秀干部到村担任“第一书记”，先后选派3批次“第一书记”和驻村工作队员进行驻村帮扶。在帮扶工作中，通过加强基础设施建设、调整产业结构、落实优惠政策等措施的推行，实现了全部建档立卡户脱贫，实现了“两不愁三保障”的目标任务。帮扶的开城镇彭庄村共有288户917人，其中建档户24户75人，现已经全部脱贫。自2017年帮扶以来，我局通过各种方式、措施开展帮扶，如从市环保争取资金25万元、从市民政局争取救助物资、从局办公经费挤出办公经费等用于帮扶村环境整治、发展庭院经济、救助困难群众等帮扶工作。落实了40万元光伏发电项目资金和10万元的环境整治资金，目前，彭庄村一期173.5千瓦光伏发电项目建成同时并网发电，预计年发电量将达到35万度，按照供电系统光伏上网基础电价0.2596元/度测算，年纯收入将达到8万元（不含光伏项目政府补贴)。

（二）推进行业扶贫工作情况

1.推进工业园区改革行动。制定出台《固原市工业园区优化提升和改革创新行动方案》（固党办〔2018〕132号），提出6个方面20条具体改革举措。完成了经开区区块整合，全面下放42项行政审批事项。各园区总规修编、“区域评”报告编制积极推进，争取自治区专项资金6600余万元用于园区基础设施配套完善。

2.推进重大项目建设行动。加快重点项目建设。围绕工业“四大改造”（结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造），统筹推进项目建设与投资提升，争取36个重点工业项目纳入自治区“3个100”项目。协调解决了金昱元水泥生产许可证、丰源纺织3亿元建设贷款、六盘山中药资源配方颗粒生产试点等重大问题。丰源纺织成功创建自治区级数字化车间，明德中药获批自治区级制造业领先示范企业。

3.推进工业提质扩量行动。继续推进“百家规上企业突破”计划，建立领导包片干部包抓企业制度，培育入规企业54户，认定国家小微企业创业创新示范基地3家，自治区小微企业创业创新示范基地 8 家，认定“专精特新”企业、示范和标杆企业126户，有效助推了企业高质量发展。

4.推进工业招商引资行动。提出四大产业链条，做好招商引资工作，四川中达传置业20万锭纺纱及织布项目初步完成规划选址。江苏南通嘉宇斯织布及家纺产品加工，以及中铁公司工服、座套、卧具生产等项目正在联系对接之中。融侨丰霖肉牛生态产业园项目落地建设，中铝固原项目重新谋划编制完成建设方案。

5.不断优化营商环境。一是强化惠企政策落实。先后提交市委市政府印发了《关于促进民营经济加快发展的实施意见》（固党发〔2019〕24号）《关于应对新冠肺炎疫情影响强化政策落实促进重点服务业升级的措施》（固政发〔2020〕6号）《固原市领导干部担任重点企业联络员等五项制度》（固党办〔2020〕28号）等多个政策措施。二是进一步降低企业成本。按照市委市政府的统一安排，2019年以来，连续2年出台了《降低企业经营成本行动计划》。认真落实各项税收优惠政策，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。鼓励支持物流业发展，降低物流成本。强化知识产权保护工作，支持企业增加技术改造、研发创新投入。统筹推进解决就业难和招工难问题，保护劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。

6.推进信息技术应用行动。提升智慧固原水平。完成5G基站数量达1800个，实现城区及乡镇5G网络连续覆盖。推广“163”一体化政务服务模式，力争延伸至村组（省区）。拓宽“固原通”APP服务范围，实现“固原通”与“我的宁夏”对接。推动互联网在现代农业、智慧城市、医疗健康、教育培训等领域实现规模化商业应用，形成产业融合、产网融合、跨界融合的产业新形态。

（三）扶贫车间建设情况

截止目前，2018-2020年全市共建成扶贫车间249间，其中（2018年87间、2019年80间、2020年82间），共带动吸纳就业7256人（建档立卡户就业3788人），从业人员平均月收入达1500 元。

1.历年来已建成扶贫车间运行情况。全市现有2018年至2019以来建成扶贫车间167间，截止目前，已复工复产167间，吸纳就业4976人（建档立卡户就业2723人），实现了全部复工复产。经统计，历年来建成运行的167间扶贫车间复工率达到100%，2020年产值或销售收入于上年相比，增长的占112间，占扶贫车间总数67%。

2.2020年扶贫车间建设情况。2020年，全面完成自治区扶贫开发领导小组办公室下达的42间扶贫车间任务。完成了市扶贫开发领导小组办公室下达的80间扶贫车间建设任务，截止目前，已建成82间，带动吸纳就业人数2280人（建档立卡户就业1065人）。

二、主要亮点

（一）制定重点工业产业政策。深入分析我市比较优势，围绕融资贷款、要素保障、税费减免、物流运输等重点领域，研究制定支持纺织服装产业发展的配套公共政策，着力提升地域产业吸引力和承载力，加快打造纺织服装产业集群。

（二）加强重点产业宣传推介。全力做好全国纺织品标准化技术委员会麻纺织品分技术委员会年会暨标准审定会会议筹备举办工作，借此进一步提升固原纺织产业影响力。同时，积极争取支持，将我市作为麻纺产品年度发布会永久会址。

（三）复工复产稳岗稳步推进。着力优化涉企服务，及时兑现惠企政策，促进工业企业尽快复工并吸纳带动就业。2020年受新型冠状病毒影响，全市工业企业生产经营受到不同程度影响。截止目前，全市420家工业企业复工复产393家，复工率93.5%（54家规上企业全部复工，366家规下企业复工339家），解决就业2万余人。

（四）扶贫车间全面完成任务。全力做好扶贫车间“布点规划、项目入驻、政策扶持、服务指导。截止目前，全市共建成扶贫车间249间，其中历年来167间扶贫车间现已全面复产复工，吸纳就业4976人（建档立卡户就业2723人），从业人员平均月收入达1500 元 。扶贫车间的建成有效吸纳带动了农民工就业，增加了农民收入。

（五）定点帮扶工作成效明显。在帮扶上采取突出产业发展、开展基础建设、强化基层治理等方式和手段，通过发展村集体经济，促进帮扶村脱贫攻坚与乡村振兴顺利衔接过渡。

三、存在困难及问题

（一）规上工业体量规模较小。全市规上工业企业中，煤炭、电力等企业受产业政策、市场环境影响增产不增效，部分建材、农副产品加工企业运行质量不高，存在滑规退规风险。

（二）生产要素保障不够有力。工业企业规模小、层次低，财务管理不规范，难以享受纾困资金、贷款贴息等自治区层面的普惠性政策，特别是中长期贷款需求无法得到有效解决。

（三）产业招商引资成效不够明显。工业产业普遍缺乏全产业链谋划，没有研究透、解决好“从哪里发力、往哪里发展”的问题。受地理区位、生产要素、配套政策等因素制约，招商引资难度持续增大，缺乏大项目、好项目引领支撑。

（四）扶贫车间管理认定不够规范。各县（区）普遍存在“重建设、轻运营”现象，对已建成认定车间管理不到位，部分车间用工数量、稳定用工期等指标早已达不到认定标准，主管部门没有及时予以摘牌清退，车间仍在享受用工补贴等扶持政策。个别县（区）为完成建设任务将市区或园区现有企业挂牌认定为扶贫车间，没有真正把车间作为吸引农村贫困劳动力就近就地就业和外出务工人员返乡创业的有效载体。

四、今后工作方向

在今后的工作中，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届五中全会精神，紧紧围绕高质量发展这个根本要求，在工业上促进产业转型升级和提质增效，不断提升产业核心竞争力和影响力。全面巩固脱贫成效，改善帮扶村基础设施，调整产业结构，全面推进乡村振兴战略。

固原市工业和信息化局      

2020年12月4日