固原市人民政府

2025年是“十四五”规划的收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年，固原市将认真贯彻落实中央和自治区工作安排部署，聚焦永久守住不发生规模性返贫致贫底线、持续增强脱贫群众内生发展动力，不断提升工作效能，扎实推进防返贫动态监测和帮扶工作，有力有效推进年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作再上新台阶。

一是强化各级干部政策业务学习“强能力”。利用冬闲和春节期间，采取线上线下培训方式，强化系统行业部门业务人员、乡村一线工作人员深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习领会中央一号文件精神，学习中央、自治区、固原市农办关于“三农”工作的部署，学习农业农村部、农业农村厅出台的系列政策文件，学习相关业务知识，持续提升谋事干事能力。

二是强化运用系统数据信息比对“早预警”。不断提升“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”数据质量，充分发挥系统分析、比对、预警作用，及时发现存在的问题短板，指导县（区）及时整改。强化市直行业部门有效衔接，共享数据信息，有效推进防返贫动态监测和精准帮扶“责任、政策、工作”落实，做到账实相符、账账相符，高质量推进防返贫动态监测和帮扶工作。

三是强化防返贫动态监测和帮扶“守底线”。按照“早、宽、简、实”工作要求，紧盯因病、因残、因灾、因突发意外事故等返贫致贫风险，跟踪农户收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全等状况，早发现、早纳入、早帮扶，确保符合条件的农户“应纳尽纳”，杜绝“体外循环”或纳入不及时现象。精准制定防返贫监测和帮扶措施，严把监测对象风险消除关，确保不发生规模性返贫致贫和个体返贫致贫。

四是强化“三保障”及饮水安全“促拓展”。充分发挥教育、卫健、医保、住建、水务等行业部门职能作用，扎实开展过渡期内“三保障”和安全饮水保障“回头看”，建立长效动态监测工作机制。进一步优化实施巩固控辍保学长效机制，确保义务教育阶段适龄儿童失学辍学率为0；落实脱贫人口、监测对象基本医保资助政策，确保参保率达到100%；持续开展对农村住房监测预警，做到应改尽改，安全住房保障率为100%；强化动态监测，分类强化管理，提升供水工程建设和水质检测水平，确保农户饮水安全保障率达到100%。

五是强化务工就业举措落实“促增收”。紧盯市场和城乡企业用工需求，强化政策宣传和有组织输出力度。认真落实好自治区关于促进脱贫人口（含监测对象）增收各项举措。推进外出务工一批、就近就业一批、公益保障兜底一批、多渠道灵活就业一批、激励自主创业一批等5项行动。进一步简化程序，降低申报条件，实现应享尽享、应补尽补，做到“免申即享”，有效促进脱贫劳动力外出务工就业增收，全年实现务工就业12.5万人以上。科学监测脱贫人口收入，力争年底全市脱贫人口收入达到全区平均水平。

六是强化优势主导产业帮扶“促民富”。把增加脱贫群众收入作为最根本的目标，强化产业帮扶措施，围绕大力发展肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、生态经济等特色优势产业，精心谋划建设项目，中央和自治区财政衔接资金用于产业发展占比分别不低于60%和50%。按照“巩固、升级、盘活、调整”“四个一批”要求，因地制宜推进帮扶产业高质量发展，完善联农带农机制，让帮扶产业成为持续带动农户增收的富民产业。

七是强化移民致富提升行动“促和谐”。聚焦移民群众产业、就业、社会融入三件事，全面摸排移民群众零就业家庭底数，按照自治区《关于支持劳务移民加快发展的若干意见》工作要求，指导县（区）组织开展劳务移民培训、就业等工作，提升劳务移民就业质量，实现劳务移民人均可支配收入持续稳定增长。加快补齐278个千人以下移民安置村（社区）基础设施、公共服务和人居环境等短板，帮助移民户闲置圈棚发展菌草种植等庭院经济，用活36个安置区劳务工作站，通过“五个一批”措施，千方百计拓宽移民务工渠道，稳定增加收入。

八是强化闽宁协作和定点帮扶“促发展”。认真落实好第28次联席会议确定事项，把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴优先衔接作为主攻方向，把产业带动、劳务就业、消费帮扶作为促进农民增收的重要抓手，抓实抓细，抓出实效。紧盯福建省行业部门和市县（区）结对帮扶，细化责任分工，建立工作台账，及时跟踪和掌握工作进展，确保各项工作有序推进。持续深化中央单位定点帮扶工作，落实好帮扶项目和消费帮扶。全面做好区、市、县驻村结对帮扶，提升驻村帮扶成效。大力实施“万企兴万村”行动和社会工作服务机构“牵手计划”，广泛动员社会力量参与乡村振兴。

九是强化考核评估等问题整改“促质效”。紧盯2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题清单，以及年度国家调研暗访、自治区调研督导反馈的问题，建立问题、任务、责任清单，压实工作责任，强化工作措施，督导各县（区）及市直行业部门抓好问题整改，逐项建立整改问题工作台账，确保整改到位、整改彻底。

十是强化有效开展督导检查“促工作”。组织开展对全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作安排部署、重要文件、重点工作落实情况的监督检查；组织协调财政、发改、审计等部门对财政衔接补助资金使用管理及项目实施情况、联农带农、扶贫资产（帮扶车间）运行管理进行督导检查；督导脱贫人口小额信贷、“富民贷”资金使用管理。