固原市人民政府

固原市通过统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，实现对农村易返贫致贫人口和低收入人口的常态化监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

一是进一步健全防返贫监测预警帮扶机制。以家庭为单位，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。建立健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口快速发现和响应机制。根据监测对象风险类型、发展需求等，精准落实产业就业帮扶、兜底保障、社会救助等帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶。截至2025年第一季度，全市新纳入监测对象313户1231人，累计纳入防止返贫监测对象10545户42001人，累计消除风险7279户29871人（今年消除风险1024户4561人），风险消除率71.1%。

二是建立农村低收入人口分层分类帮扶制度。以现有社会保障体系为基础，运用大数据比对等手段，精准识别农村低收入人口，建立动态管理数据库。根据家庭成员劳动能力和发展需求，坚持开发式帮扶方针，因人因户制定帮扶计划，实施精准帮扶，注重激发群众内生动力，着力提升持续发展能力。对有劳动能力、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。截至2025年第一季度，全市累计纳入防止返贫监测对象10545户中已享受帮扶措施的户有10508户，帮扶措施覆盖率达到99.6%。

三是进一步强化产业发展精准帮扶工作。推进全市特色产业接续发展或转型升级，增强市场竞争力、抗风险能力，必须健全产业精准帮扶机制，摒弃“撒胡椒面”等粗放低效、不可持续帮扶方式。瞄准乡村产业发展内生需求，以市场化为准则、企业家为主导，配置和使用涉农资金特别是产业帮扶资金，培育有效益、有品牌、带动能力强、就业容量大的县域富民产业。完善联农带动机制，优化产业增值收益分享机制。鼓励实行激励导向的发展类补贴，倡导多干多补、少干少补、不干不补，避免一刀切简单发钱发物或无条件送股分红，防止政策养。今年全市共谋划项目365个、涉及资金27.7亿元，其中产业类项目248个、计划投入资金18.31亿元

四是健全工作机制确保保障措施落实落地。强化包抓机制，守好返贫底线。持续强化“领导包抓+专班推进+驻村帮扶”三位一体推进机制，创新开展“一对一”结对帮扶282户脱贫人口收入不增反降户，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线；强化社会参与，鼓励引导社会力量参与帮扶，抓实区域协作帮扶“三个专项”工作，协调推进“万企兴万村”，形成政府主导、社会参与的多元化帮扶格局；加强考核评估，将防止返贫致贫和低收入人口帮扶工作纳入乡村振兴战略实绩考核，强化结果运用，推动帮扶措施落实落地。