固原市人民政府

一、总体要求

深入贯彻落实新时期扶贫开发的战略思想和“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，以精准扶贫、集中销号为目标，以农业特色优势产业培育为支撑，以增加贫困人口收入为核心，确保建档立卡贫困户如期实现整体脱贫。

二、主要工作内容

紧密联系我市建档立卡贫困村农业产业发展实际，以培育适合贫困村农业产业发展的主导产业为重点，不断推进草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、蜜蜂产业等富民产业提质增效;进一步整合项目资金，突出抓好农业示范点、园区建设;加快新型职业农民培训，促进农村新型经营主体发展;抓好专家服务团技术指导，科学制定贫困村产业规划和年度计划，完善督查检查工作措施，确保农业产业扶贫取得实效。

(一)不断完善贫困村(户)产业扶贫规划。按照“立足当地资源，宜农则农、宜牧则牧，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫”的要求，结合脱贫销号村产业发展实际和建档立卡贫困户基本情况，科学编制产业发展规划，同时制定具体的、执行性和可操作性强的年度计划。建立和自治区、市级扶贫攻坚政策相贯通的扶持体系，并积极与县(区)、乡镇人民政府加强沟通协调，经常性开展到户检查，形成合力抓好落实。

(二)突出抓好扶贫产业培育工作。要因村施策，因户(人)施策，科学确定产业。在分析贫困村(户)产业现状、市场空间、环境容量和产业覆盖面的基础上，进一步调整产业结构，优化产业布局，从草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮和蜜蜂等产业中，找准适合贫困村(户)发展的产业，按照全产业链理念加以培育。积极发展产品加工，拓展产业多种功能，积极探索适宜贫困村发展的休闲农业、培育乡村旅游产业，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就要增收渠道，从而促进农业增效、农民增收。

(三)推进农业产业示范基地(园区)建设。按照“一县一业”、“一乡一品”“一村一品”的发展要求，创建一批现代农业生态示范村、示范基地(园区)，建设一批贫困人口参与度高的特色农业示范基地，形成利益联结机制，使贫困户在农业全产业链上实现增收。在示范基地(园区)建设上要引入新型农业经营主体参与创建，注重新品种、新技术的集中展示，体现农机农艺的紧密结合，推动科学化管理、标准化生产、市场化经营。同时要努力拓展市场，实施品牌打造战略，发展订单农业和互联网+的营销模式。

(四)加快各项支农惠农政策落实。不断加强对国家和自治区支农惠农政策的学习宣传，建立惠农政策落实工作机制，逐步形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要切实履行对支农惠农资金的监管责任，配合信息化建设办公室建立惠农扶贫资金流程化监管平台，实行信息化监督管理，确保补贴资金按标准、及时、足额发放到群众手中，切实把减轻农民负担和支农惠农政策落到实处。

(五)注重新型农业经营主体培育。要发挥新型农业经营主体的带动作用，培育壮大脱贫销号村种养大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、入社统管、出户入园、吸收农民土地经营权入股等途径，带动建档立卡贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型农业经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸收贫困劳动力就业能力。积极推广“支部+合作社+农户”、“合作社+农户+基地”、“企业+基地+合作社+农户”等运作模式，促进新型农业经营主体快速健康发展。

(六)推动农业专家服务团技术服务。要按照《关于深入开展精准扶贫村专家服务团活动的通知》(固农发[2016]75号)和《关于近期开展农村实用人才重点工作的通知》要求，进一步组织专家服务团，精准对标各自服务贫困村，进村入户、深入园区(基地)、田间地头、牛棚圈舍等生产一线，围绕草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、蜜蜂等特色优势产业，按照“因村施策，因户(人)施教，产业指导到村，精准服务到户”的思路，以满足农民科技需求为出发点，以服务农民成效为检验标准，以推进农业新品种、新技术推广应用为重点进行技术帮扶和产业指导，普及科学知识，推广先进实用农业技术，指导农业生产，提高农民科技素质。

(七)狠抓涉农技能技术培训。结合新型职业农民和产业精准扶贫培训，邀请国家、自治区和市县级技术专家学者，积极开展涉农培训工作，突出为种植、养殖、农产品加工等领域提供技术培训。要注重农民培训意愿，采取集中培训、主题培训、现场咨询服务、一对一服务等形式，创新培训方法，强化培训措施，推动涉农培训工作开展，确保取得实效。通过培训，要培养一批基层农业专业技术人员、种养大户、带头人等农村实用人才，为全市扶贫工作提供科技支撑。

(八)积极推广产业扶贫模式。在产业扶贫过程中，各县(区)已经总结出与实际相适应的新模式，如原州区“新型主体+农户+基地”和养殖专业合作社“石羊模式”、西吉县“肉牛+马铃薯+特色养殖+X”模式、隆德县“222621”肉牛养殖模式、泾源县肉牛养殖的“2+3或3+2”模式和彭阳县“53211”产业发展模式。这些好的模式要在今后的产业扶贫工作中不断加以推广。

三、工作措施

产业精准扶贫工作是实现贫困村脱贫销号的重要支撑，市、县(区)农牧部门肩负着主要责任。为确保工作取得实效，要落实好以下措施。

(一)成立脱贫攻坚农业产业培育推进工作组。市农牧局成立由局长任组长，各分管副局长为副组长，种植业科、畜牧科、产业化办公室、畜牧中心、农技中心、农机中心负责人为成员的脱贫攻坚农业产业培育推进工作组，工作组办公室设在局畜牧科，副局长杨生智同志兼任办公室主任、畜牧科科长任军孝同志兼任办公室副主任，主要做好工作部署、联席会议、年度计划、协调指导、督促检查、情况反馈、考核通报等工作。各县(区)农牧局要成立相应组织，明确负责领导和具体工作人员，重点做好年度计划、政策项目资金统筹、协调配合、自查自验、工作进展统计和填报、档案管理等工作。

(二)建立工作进展月报制度。各县(区)农牧局要制定具体的年度工作计划，和县(区)扶贫办、乡镇做好扶贫产业培育衔接工作。并于每月25日前向市农牧局报送本县(区)域年度内确定的集中销号村农业产业培育计划完成进展情况，做到材料(进展情况、存在的问题、下一步打算)和表册报送及时，数据准确真实、情况反映明晰，杜绝漏报、瞒报、不报等不良现象发生。

(三)建立工作月度抽查机制。市脱贫攻坚农业产业培育推进工作组每月将抽调人员，在各县(区)本年度确定的脱贫销号贫困村中随机抽取1个村，采取查阅资料、实地走访、座谈交流等方式进行点上抽查。抽查结束后，结合各县(区)本月内总体进展情况，形成书面材料，向市委、市政府有关领导和督查室报告，存在问题的将提出整改意见并督促整改落实。

(四)建立工作考核机制。将精准扶贫产业培育工作纳入对县(区)农牧业工作考核的重要内容，工作开展情况将作为年度市委、市政府对各县(区)重点工作考核的一项重要依据。