固原市人民政府

为促进农产品加工业高质量发展，推动“五特”产业提质增效，根据《自治区党委  人民政府关于加快副中心城市固原市高质量发展的若干意见》（宁党发〔2023〕10号）和《自治区人民政办公室关于支持农产品加工业高质量发展政策的意见》（宁政规发〔2022〕5号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记关“三农”工作重要论述和视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会精神和市委五届五次六次七次全会精神，抢抓自治区关于加快副中心城市固原市高质量发展的历史机遇，以实施产业千亿倍增计划和投资千亿倍增计划为抓手，以推动农产品加工业高质量发展为主攻方向，延长产业链、提升价值链、保障供应链、完善利益链，扶持一批初加工市场主体，壮大一批深加工龙头企业，建成一批加工综合园区，打造一批知名品牌，推动农产品从“卖原料”向“卖加工品、卖品牌、卖服务”转变，小产业向全链条转变，推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，推动农产品加工业转型升级，全面推动肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯等特色产业提质增效，为建设乡村全面振兴示范市和农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持绿色发展。牢固树立绿色生态理念，通过农产品初加工、精深加工和副产物综合利用，合理开发和充分利用农业资源，发展绿色低碳循环经济，做到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。

坚持市场导向。尊重企业主体地位，引导企业立足资源禀赋，由“生产导向”向“消费导向”转变，实现质量型、差异化发展。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度，营造良好发展环境。

坚持科技创新。提高企业自主创新和技术引进消化吸收再创新能力，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品，促进资源循环高效利用。

坚持集聚融合发展。引导农产品加工产能向农产品主产区、优势区、物流节点和各类园区集聚，带动上下游产业配套发展，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销等融合发展的产业集群。

（三）主要目标。全市农产品加工业质量效益稳步提升，科技支撑能力明显增强，加工企业布局更加优化，产业结构趋于合理。到2027年，建成有显著区域影响力和行业代表性的农产品加工产业园区5个，农产品加工企业发展到200家，产值达到32亿元，农产品加工转化率达到75％以上，支撑农业农村现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费需求的能力进一步增强。

二、重点任务

（一）优化特色产业布局。立足我市资源禀赋、产业基础和群众意愿，按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，引导农业企业与农民合作社、家庭农场等新型经营主体联合建设生产基地、加工车间，推进农产品加工向产地下沉，实现加工在镇、基地在村、增收在户。鼓励县、乡（镇）、村围绕当地主导产业，延伸产业链条，开发特色加工产品，打造一批乡土产业名品村、农业产业强镇和农业优势特色产业集群。建立“五特”产业发展优势区，着力打造原州以肉牛、马铃薯和预制菜等产业核心加工区，西吉县肉牛、蔬菜、马铃薯和小杂粮等产业核心加工区，隆德县预制菜、中药材、油醋加工等产业核心加工区，泾源县肉牛和蜂产业等产业核心加工区，彭阳县林果、食用菌和畜禽等产业核心加工区，创建标准化引领农产品质量提升、产业转型升级的基地典型样板，示范带动全产业链标准化发展。

（二）加强原料基地建设。立足资源禀赋，坚持以水定地、以水定产，以六盘山为主轴，覆盖五河流域，辐射周边山区，建设优势特色产业标准化生产基地，提高加工原料稳定、持续供应能力。肉牛养殖以六盘山为主轴，以“出户入园”提高分散养殖标准为抓手，全市域布局建设39个万头肉牛标准化养殖示范乡镇和230个千头肉牛标准化养殖示范村，肉牛饲养量达到150万头，打造全国百万头高端肉牛生产加工基地。冷凉蔬菜依托五河流域高效节水灌溉区域，建设原州区供港蔬菜、西吉县芹菜、隆德县设施蔬菜、彭阳县辣椒“四大片区”，冷凉蔬菜种植面积达到80万亩（含复种），打造全国绿色和有机蔬菜生产供应基地。马铃薯在六盘山外围山麓等隔离条件较好的区域，建设原种基地3万亩、一级种薯基地12万亩，创建西吉县优质专用马铃薯标准化生产示范县，建设雪川专用薯、淀粉加工型、优质菜用型“三大基地”，马铃薯种植面积稳定在90万亩，打造百万亩优质马铃薯生产加工基地。积极争取中央级自治区产业专项资金，各县（区）充分用好中央及自治区衔接补助资金并结合实际加大政策、项目、资金的统筹整合力度，确保每年用于产业发展的资金不低于用于产业发展资金的60％。

（三）延长农产品加工链条。聚焦加工环节，引导农产品合理加工、深度加工、综合利用加工和主食化加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。引导宝发农牧、融侨集团、好水川等企业重点就优质饲料供给、标准化养殖、良种繁育、精深加工、冷链物流、肉牛屠宰加工、预制菜加工及品牌打造等环节突破发展，引导山东水发、宁夏瑞生源、隆德县绿鲜果蔬等企业聚焦蔬菜分拣包装、保鲜、脱水速冻、净菜和预制菜加工、冷链物流等环节突破发展；引导支持宁夏华尔晶、佳立、福宁广业等马铃薯淀粉加工企业整合资源，建立企业联合体或企业联盟，提升淀粉加工能力，引导雪川农业、勇兴三粉等企业立足马铃薯主食开发，提升薯条、薯片、锅巴、膨化食品生产加工能力；引导明德中药、众天蜂业、云雾山果品、益斌园等企业重点围绕中药材、苹果、红梅杏、黑果花楸等特色经济林和林禽、林药、林蜂等林下经济提升加工能力；引导六盘珍坊、瑞春杂粮、兴鲜杂粮等企业重点围绕六盘山生态亚麻籽（油）及小杂粮的种植、米面精深加工和销售。创新发展净菜加工，利用冷挑选流水线、气泡清洗机、螺旋杀菌机、多功能切菜机等加工设备，将采收的新鲜蔬菜进行挑选、洗涤、沥干、切分等；创新推进预制菜加工，依托隆德暖锅、九碗十三花等地方特色招牌，加大政策扶持，配套开发即烹、即食、即热、即配的蒸碗羊羔肉、椒麻鸡、自热火锅、牛肉烩菜等系列菜品；聚焦市场端、原料端、研发端、金融保险端、产业集聚和地方承载端五个端口，成立固原市中央厨房（预制菜）联盟，加强面点类，肉制品类、配餐品类等易于标准化，单品量大，适合中央厨房的优选品类，推动中央厨房高质量发展。聚焦地方传统饮食文化、方便食品、休闲食品，引导农民回到家乡返乡创业，加快农产品转化；支持一批农业合作社、家庭农场和中小微企业实施产品精深加工生产线建设和改造提升，在产地建设仓储冷链保鲜设施和现代集配中心，开展精深加工，拓宽农产品加工范畴，丰富品种、提升质量，提高农产品附加值。各县（区）对标自治区特色产业发展资金中20％部分竞争性项目，申报争取引导激励资金，优先支持在产业发展中示范带动强、促进产业延链增值的农产品加工企业。

（四）推进农产品加工融合集聚发展。坚持相对集中，合理布局的原则，以优势农产品加工基地为基础，按照政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合的思路，结合现代产业园区、产业集群、产业强镇、产业联合体等创建，建设产加销贯通、农工贸一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区5个，改造提升现有农业产业园区、集聚区1个。积极推行信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通“新九通一平”，推进实施“互联网＋”行动，建设智慧、智能园区。引导流通企业向园区集中，加强园区物流中心、科技研发中心、质量检验检测中心等配套设施建设，推动“一县一特、一特一片、一片一群”发展。推动农产品加工业与新业态融合发展，鼓励开发与休闲旅游、文化体育、科普教育、养生养老等新型业态融合发展的消费品，每年支持一批农产品加工企业开发具有地方特色的旅游商品、休闲方便食品和旅游必购、易购的固原特色“伴手礼”。落实固原市重点产业招商引资和自治区产业高质量发展财政政策措施。各县（区）结合实际，制定支持政策。

（五）梯度培育壮大加工主体。坚持“内培”与“外引”双向发力，鼓励雪川农业、融侨集团、山东水发、宝发农牧、好水川、众天蜂业等在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的加工企业突出主业，适度延伸产业链条，增强核心竞争能力和辐射带动能力。加大对现有企业扶持力度，在肉制品、粮油、马铃薯、预制菜、中药材等领域培育一批“领军”企业，积极引导人才、资金、技术等要素向农产品加工企业聚集。建立大型企业集团或利益联结机制，带动中小微企业发展，提升企业引领行业发展能力。围绕补齐“五特”产业链条短、产业层次低等短板弱项，开展以商招商、精准招商，引进落地一批企业，鼓励龙头企业加强与国内外大企业或企业集团的合作，支持有条件的龙头企业通过参股、控股、兼并、合并等形式，联合组建农业产业化企业集团，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代农业发展新格局，新培育农产品加工企业企业15家，创建国家级、自治区级、市级龙头企业分别为3家、70家和72家。对农产品加工环节进行技术和装备改造升级的农产品加工企业，择优通过自治区专项资金予以扶持，对新评定的国家级、自治区及和市级农业产业化龙头企业，对照自治区有关政策予以奖补。落实自治区产业高质量发展财政政策措施和固原市重点产业招商引资政策，各县（区）结合实际，制定支持政策。

（六）提高科技创新与应用。大力实施结构改造、绿色改造、职能改造、技术改造等升级改造，加大对新获批国家级和自治区重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、产业技术协同创新中心和企业技术中心等科技创新平台的奖补支持，鼓励加工企业提高科学研究与试验发展经费投入比重，加大新技术、新工艺、新设备、新产品科技攻关，增强自主创新能力。支持科研院所、高等院校与企业联合开展技术攻关，研发一批集自动测量、精准控制、智能操作与一体的绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等新型实用技术和品质调控、营养均衡、清洁生产等先进加工技术。实施现代种业提升工程，加强品牌选育攻关及良种推广，构建产学研、育繁推一体化的现代种业科技创新体系，推动育种体系和良种繁育体系深度融合，提升良种自主供应能力。支持种质资源库建设，培育和保护地方特色种养殖优势品种。落实自治区产业高质量发展财政政策措施和固原市重点产业招商引资政策，各县（区）结合实际，制定支持政策。

（七）打造六盘山农产品品牌。深入挖掘“红色固原、绿色发展”的文化内涵和区域优势，坚持区域品牌、企业品牌、产品品牌“三牌联创”，集中打造六盘山牛肉、六盘山冷凉蔬菜、六盘山马铃薯、六盘山小杂粮等区域公用品牌。支持龙头企业、合作社、家庭农场争创优质农产品，培育发展一批牛羊肉、瓜果蔬菜、马铃薯、预制菜、中药材、六盘山特色果品、生态鸡、蜂蜜、食用菌等企业自主品牌，推动区域公用品牌和企业品牌同步发展。鼓励支持有条件的企业积极申报绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等品牌农产品认证，做大地方品牌农产品生产规模，新认证“三品一标”品牌农产品10个以上，新增固原黄牛、泾源黄牛肉、泾源蜂蜜、西吉马铃薯等使用地理标识专用标志企业50家以上，引导农产品加工主体强化品牌保护，加大品牌宣传推介力度，提升品牌公信力和品牌溢价能力。落实自治区产业高质量发展财政政策措施，各县（区）结合实际，制定支持政策。

（八）强化销售体系建设。支持以农产品批发市场、农产品冷链物流基地、冷链物流配送中心为基础建设农产品加工冷链物流体系，各县（区）对建设冷冻冷藏库、购置冷藏冷冻运输车、终端冷藏设备和发展物流企业进行政策奖补。聚焦鲜活农产品产地“最初一公里”，争取统筹中央加强农产品仓储保鲜冷链设施建设项目资金，支持企业、家庭农厂、农民合作社等主体推动高标准产地预冷保鲜、低温分拣集配、冷链物流集散等设施建设，构建“原料－车间－市场”全程冷链物流闭环。坚持线上线下相结合，支持农产品加工企业发展电子商务，推动农产品销售模式创新，鼓励企业在社区、商超、景区、火车站、机场等设立固原市农产品专柜、体验店、配送店，积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等多种业态。支持企业参加“宁夏品质中国行”等系列宣传推介活动，让更多固原特色优质农产品更好更快出村进城，走向国内外大市场。落实自治区产业高质量发展财政政策措施和固原市重点产业招商引资政策，各县（区）结合实际，制定支持政策。

（九）推行绿色循环发展。完善“五特”产业全产业链标准体系建设，降低产业增值环节成本，实现价值链整体最优配置。依托农产品加工企业、行业协会等，围绕农产品产地环境、投入品管控、产品加工、包装标识、储运保鲜、品牌打造、分等分级等关键环节建设全产业链标准体系，引导行业健康有序发展。推行绿色循环种养模式，支持养殖场配套建设粪污处理利用设施设备，建立多渠道粪污资源化利用模式，支持规模养殖场通过土地流转、合同订单等形式配套种植优质饲草，就地就近消纳养殖粪污，在养殖密集区探索建立畜禽粪污“统一收集、集中处理”机制。支持开展绿色食品认证、农业标准修订、农产品检验检测、农产品追溯、数字平台等建设。选取六盘山牛肉、宁夏菜心、彭阳朝那鸡等优势特色产品，积极参与绿色优质农产品品质评价。支持建立品牌标准，规范品牌管理制度，加强品牌监管和保护，强化农产品加工全程监管，打造全国重要绿色食品生产基地。

（十）完善利益联结机制。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。引导加工企业与农户、家庭农场、农民专业合作社签订农产品购销合同，建立公平合理的增值收益分配机制，根据企业与农民签订全产业链收益分配契约的履约效果，实行差异化扶持和优待，带动农民积极参与农村产业融合发展。支持带动能力强、增收效果明显的农产品加工企业，鼓励与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，探索“订单收购＋分红”“农民入股＋保底收益＋按股分红”等模式，构建企农利益联结机制，提高农民财产性收入。对利益联结机制作用发挥突出的经营主体，分层次制定扶持政策予以扶持。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市上成立由政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门主要负责同志为成员的农产品加工业高质量发展领导小组，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。领导小组办公室设在市农业农村局，具体负责农产品加工日常工作。各县（区）要细化政策措施，加大骨干企业培育力度，推动重点园区和重点项目建设。各有关部门要落实农业农村优先发展要求，集约要素、集聚力量，形成推进农产品加工业发展合力。

（二）强化政策支持。各县（区）、各部门要统筹乡村振兴等各类资金，通过以奖代补或先建后补等方式，支持农产品加工企业建设产业基地、技术装备改造升级、产品研发、品牌创建等。落实自治区重点产业财政贴息政策，创新融资担保模式，切实解决农产品加工企业融资难问题。探索开展完全成本保险、价格保险、收入保险等多种形式的农业保险试点，推动农业保险扩面提标。综合运用“财政＋金融＋社会资本”等措施，撬动金融资本和社会资本支持农产品加工业发展。

（三）强化要素保障。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标重点用于支持农产品加工发展。县乡级国土空间规划安排不少于10％的建设用地指标，重点保障农村产业发展用地需求。用足用活村庄规划中预留的5％建设用地机动指标，重点保障农产品加工企业用地需求。农产品加工项目用地确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。支持农产品加工企业参与电力市场交易，农产品初加工用电执行农业生产用电价格。

（四）强化人才支撑。对标“才聚固原4934工程”，全方位多维度加强农产品加工业人才队伍建设，加快培养科技创新人才、经营管理人才、职业技能人才、企业家和农村创业创新带头人，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、善于实战的农产品加工业人才队伍，为推进农产品加工业持续健康发展提供强大的人才保障和智力支撑。完善竞争激励机制，健全人才评价制度，对有突出贡献的优秀企业家给予奖励。对农产品加工企业引进的并经有关部门认定的高层次创业创新人才，优先落实高层次人才引进培养相关政策措施。

（五）强化督导考核。推进农产品加工业高质量发展是全面实施乡村振兴战略的重要举措。各县（区）要高度重视，制定具体工作方案和扶持政策，确保市委和市政府决策部署落地见效。市上把农产品加工业高质量发展纳入县（区）年度效能目标管理考核范围，建立“月调度、季通报、半年会商、年度考核”工作推进机制，政府督查室将联合工信、农业农村等部门，定期对各县（区）农产品加工高质量发展情况进行实地督查、跟踪问效。