固原市人民政府

为切实贯彻落实人口老龄化国家战略，补齐固原市农村养老服务发展短板，解决农村养老服务供给严重不足的困境，更好地满足增速飞快、数量众多、规模巨大的农村老年群体养老服务需求，固原市人民政府出台《固原市农村养老服务能力建设提升行动方案》，对标我市农村养老服务领域存在问题，以补短板为出发点，对我市农村养老服务能力建设提升提出明确的目标，对各项任务措施进行细化，明确各级部门工作职责，加快构建并完善农村养老服务体系，充分保障农村特困兜底人群基本养老服务的基础上，发挥政策优势、资源优势搭台筑巢，满足农村老年人多元化的养老服务需求。

一是聚焦农村养老短板，多方位扩大服务资源。通过补齐农村养老服务设施短板，优化升级公办养老机构资源，推进农村标准化区域性养老服务中心建设，切实完善农村养老服务网络。到2025年，确保农村养老服务设施率达到60%以上，运营公办养老机构开展延伸服务达到100%、符合入住条件且有入住意愿的特困供养对象集中照护率达到100%、护理人员岗前培训率达100%，加强对机构的转型升级和安全改造提升，建设成为标准化区域养老服务中心。

二是聚焦固原养老特色，加大困难人员帮扶力度。发展农村互助特色养老，打造农村睦邻互助点，建设农村幸福合作社，建立农村结对互助帮扶，构建农村养老互助共同体，促进邻里和谐互助，确保农村互助养老可持续发展，实现农村老年人垂暮不离亲、养老不离家的愿望。加强农村老年助餐服务，通过老年饭桌、养老机构、多元互助等方式开展助餐服务，持续为农村有需求的老年人提供助餐服务，保证有困难的老人能够吃上热乎饭。对特殊困难老年人推行探访照护服务，因地制宜推进农村适老化改造，加强农村养老服务安全监管，提高农村老年人居家养老的便利度和安全性。加大经济困难失能老年人集中照护，减轻老年人家庭照护压力，切实增强经济困难失能老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。推进医养康养结合服务，为老年人提供连续、全流程的医护健康管理服务，努力满足失能老年人的刚性照护需求。全面落实基本养服务清单，确保基础性养老服务供给，实现基本养老服务的公平性和可及性。

三是聚焦建立推进机制，更快释放政策红利。成立市、县（区）两级农村养老服务提升行动工作专班，建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、乡镇落实、村社参与”的责任体系，加强协作配合，统筹推进各项任务落地见效。健全农村养老服务机制，发挥乡村基层党组织的作用，推广“党建+农村养老服务”模式组织开展互助养老，督促赡养（扶养）人履行赡养（扶养）义务。将集体经营收益用于发展养老服务，鼓励农村家庭照护者积极参加相关技能培训，激发农村养老服务内生动力。引导社会力量积极参与，为农村老年人提供养老服务及产品，培育扶持以农村养老服务为主的基层公益性、服务性、互助性社会组织，提升农村养老服务的便利性。