固原市人民政府

各县(区)食安办、市场监管局(分局)：

为进一步加强食品安全监管，落实食品安全责任，根据市食药委下发的《关于督查2017年上半年食品安全工作的通知》(固食药委〔2017〕2号)要求，6月上旬，市食药委办组织市市场监管局、市农牧局等成员单位组成联合督查组，对5县(区)上半年食品安全重点工作开展情况进行了全面督查。现将此次督查情况通报如下：

一、督查总体情况

督查组对5个县(区)上半年食品安全工作开展情况进行了督查，督查的重点内容是各县(区)落实全市食品安全工作会议精神、食品安全新闻宣传、食品安全先进创建、食品安全监督抽检、餐饮“明厨亮灶”、食用农产品准入监管、网格化监管责任制落实、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标和旅游景点等工作。此次督查采取听汇报、查资料、看实地的方式，抽查食品安全先进县1个、食品安全先进乡镇(街道)5个、食品生产加工企业10家、食品销售超市、食用农产品批发市场10家、学校食堂10家、餐馆10家、种养殖场、定点屠宰场10家。从督查情况来看，各县(区)能够按照区、市食安委部署，加强组织领导，健全工作机制，完善制度措施，强化环节监管，有序开展工作，取得了阶段性成效，全市食品安全形势总体平稳向好。

二、重点工作成效

  （一）加强组织领导，认真落实责任。

各县(区)政府组织召开了食品安全工作会议，传达了全区食品安全工作电视电话会议精神以及固原市食品药品安全工作会议精神。安排部署了食品安全重点工作，政府与食品安全各成员单位签订了工作目标责任书，明确了工作责任。各县(区)政府在辖区乡(镇)建立健全了食品安全机构，将食品安全工作任务细化分解落实到各乡镇人民政府和相关部门。泾源县、隆德县、西吉县分别明确了1名乡镇领导分管食品安全工作，在乡镇机关干部中明确了1名食品安全管理专干具体负责食品安全日常管理工作，在行政村(社区)配备了食品安全监督员、协管员和信息员。各县(区)政府加强了食品安全委员会办公室职能，制定了食品安全工作会议等制度，健全了食品安全联络员等机制，使食品安全工作决策更加科学，执行更为有力。原州区年初政府财政拨款兑付农村乡镇协管员、信息员补助。彭阳县先后3次组织召开食安委成员单位联席会议和季度食品安全工作例会。

  （二）强化示范创建，推进典型引导。

各县(区)高度重视市政府民生实事落实工作，积极落实2016-2017年度创建1个先进县、10个先进乡镇(街道)、500家食品安全示范店创建任务。各县(区)食品安全示范创建工作按照要求基本完成创建工作。隆德县食品安全先进县创建工作已完成，7月12日-13日自治区食品药品监管局进行了考核验收。原州区黄铎堡镇示范乡镇创建力度大，效果明显。

  （三）克服各种困难，狠抓抽检工作。

各县(区)按照自治区民生计划和全市食品药品安全委员会会议要求，克服专业技术人员少、抽检经费少、冷藏设备少等困难，加大食品安全监督抽检力度，全面落实国家食药总局要求的“各市、县240批次食用农产品抽检任务”和“三小”食品抽检任务，食品安全快检工作按照要求有效开展。

  （四）狠抓准入和快检，强化农产品监管。

各县(区)严把食用农产品入市准入关，及时发现和控制食品安全风险，针对商场、超市、批发市场、便利店、食杂店等流通环节，以肉类食品(生鲜肉)、水发产品、瓜果蔬菜为重点，采取快检方式加强监管;加快推进超市、食用农产品批发市场快检室建设。原州区新华百货固原店和固原嘉泰农副产品股份有限公司已经全面开展农残检验检测工作;西吉县6家超市和农贸市场、隆德县2家超市、泾源县4家超市、彭阳县3家超市快检室建设都在积极建设当中，8月份有望投入使用。泾源县农牧局将市场蔬菜检测情况以《农残检测通报》的形式报县委、县政府及相关部门。

全市定点屠宰场的生产经营运行良好，严把入场关，查证验物，严格执行“宰前检疫，宰后检验”制度，严格落实休药期制度，相关台账记录准确完整，屠宰环节“瘦肉精”抽检合格。定点屠宰场入场动物的检疫率、合格产品出证率均到达100%。各县(区)动物卫生监督所对本辖区的养殖户、屠宰场、活禽交易市场定期进行监督检查，动物疾控中心定期进行抽样监测。

  （五）强化专项整治，解决突出问题。

各县(区)按照区、市2017年食品安全工作安排，结合实际制定了专项整治实施方案，全面开展了节日市场、学校食堂及校园周边、旅游景区及农家乐、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标、“五小行业”等一系列食品安全专项整治行动，共出动执法人员4281人次，检查食品生产经营单位8512户次，查处各类食品案件9起，西吉县没收假冒伪劣及过期食品1800公斤，取缔无证经营户38家，保障大型农村集体聚餐15次。

  （六）加强宣传培训，推进社会共治。

各县(区)以“3·15”国际消费者权益日、“3·31”食品药品投诉举报日等宣传活动日为契机，深入开展宣传，主动接受群众和媒体社会监督，及时回应群众高度关注的热点问题，发挥了正面的舆论导向作用。充分发挥政府网站、政务微博、微信公众平台等数字媒体，及时公布食品安全质量状况和消费提示，利用“12315”、“12331”、“12365”投诉举报中心及时处理群众来电来访。原州区一分局、二分局借助监管人员随手拍、微视频、5H作品等新工作方法，围绕食品安全重点工作，随时用镜头记录食品安全监管故事、讲述身边的感人故事。开发区分局创新检查措施，印制了《食品经营日常监管检查实用手册》，供执法人员检查时使用，提高了工作效率。

三、存在主要问题

  （一）在政府层面，对食品安全“政府负总责”的责任意识还有待加强。

从督查情况看，各县区食用农产品抽检和“三小”食品抽检经费都没有到位，致使“三小”食品抽检进进展缓慢，隆德县“三小”食品抽检至今为零。各县(区)食品安全监管人员数量比机构改革前整体减少20%左右，有些市场监督管理所仅有2人，工作无法高效运转，监管任务重与人员少的矛盾尤为突出。

  （二）一些食品企业对食品安全的重要性认识不够，安全隐患较多。

主要表现为：食品企业未建立食品安全第一责任人的安全责任制，学校认为已将学校食堂外包，食品安全责任与自己无关;原州区金都饭店从业人员食品安全意识不够强，佩戴饰品、不带卫生帽、不穿工作装的情况存在。隆德县沙塘小学、泾源县泾河源镇小学食堂食品生产经营单位建筑面积不足和流程布局不合理，没有设立专用的功能间，加工、清洗、切配、热加工及售饭区划分不合理，没做到“生进熟出”的工艺流程布局，存在交叉污染的现象。硬件设施设备不足。西吉县将台镇马哲布餐厅缺少“三防”( 防蝇、防虫、防鼠)设备，冷藏设施、餐具消毒和餐具保洁设施不足。部分食品企业对食品原料进货查验、索证索票、台账登记等制度的落实执行都比较差，有个别学校食堂还存在使用“散装油”、“散装醋”的现象。彭阳县好又多商贸有限公司没有设立婴幼儿乳粉专柜，索证索票不全，小作坊加工的糕点没有任何标签。食品留样和餐厨废弃物的处置不规范。隆德县沙塘小学存在食堂留样记录不全、留样盒不符合要求、留样数量不足、时间不够等问题。各县(区)普遍未开展食物中毒应急预案有关知识的培训，未组织开展应急演练活动。

  （三）相关职能部门的监管力度有待提高。

对食品安全监管力度不够。主要体现在以下几点：彭阳县、原州区食品企业建档率不全;泾源县餐馆食堂食品安全监督量化分级管理工作未按要求开展;各县(区)食品安全监督抽检针对重点食品、食品生产企业、乡镇抽检的覆盖率不够。个别县食品安全监管部门相互之间的工作沟通、协调未能形成制度化、常态化，工作合力有待提高。农牧、教育、宗教等职能部门未能及时向当地政府汇报工作情况、提出工作意见、建议、措施，争取政府高位推动食品安全工作做的不够。

四、下一步工作要求

  （一）进一步增强做好食品安全工作的责任意识。

各县(区)要高度重视，进一步增强责任感和主动性，紧紧围绕市委、市政府确定的食品安全工作目标，依法履行职责，扎扎实实做好食品安全各项工作。各县(区)食品安全虽然纳入县委、县政府绩效考核，但赋分权重都在2%以下，不符合自治区食安办考核要求,要进一步加大赋分权重。各县(区)食安办要充分发挥牵头抓总、衔接协调、参谋助手作用，认真履行职责，促进形成各部门紧密配合、齐抓共管的工作合力，提升监管水平。

  （二）进一步加大督查指导和行政问责力度。

继续强化食品安全督查，坚持高标准、严要求，做到检查与指导相结合，发现问题及时督促整改到位，避免工作流于形式。同时，加大行政监察和问责力度，严肃查处失职、渎职行为。对造成食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。

  （三）进一步完善落实网格化监管责任制。

各县(区)要依托已经建立的网格化监管体系，全面梳理监管网格，科学合理配备网格员，进一步明确监管责任，全面落实痕迹化、规范化长效监管机制，探索推行“双随机”执法检查模式，以督查促进监管实效，切实让这张网有效能、有效率的运转起来。

  （四）进一步加速食品安全先进创建工作。

各县(区)要严格按照自治区政府办公厅《关于印发全区治理餐桌污染工作实施意见的通知》(宁政办发〔2015〕73号)精神，明确食品安全先进创建的任务、时限、标准。到2017年6月底，各县(区)要按照自治区政府民生实事要求，完成2个先进乡镇(街道)、100家示范店创建任务，其中隆德县还要完成先进县创建任务，全面迎接自治区考核验收。

  （五）进一步强化食品安全应急管理。

各县(区)要强化食品安全舆情管控，强化日常隐患排查治理，强化食品安全风险监测，认真做好农村集体聚餐等重大活动的食品安全防控工作。年内要组织开展1次食品安全事故应急演练，推动提升食品安全突发事件应急处置能力。

  （六）进一步加强食品安全宣传培训工作。

各县(区)要广泛宣传食品安全知识和法律法规知识，增强广大人民群众食品安全意识和自我保护能力。要进一步拓宽食品安全科普宣传渠道和载体，综合运用网站、报纸、电视、微博、微信、宣传栏等加强对正反典型的宣传和曝光，引导群众合理、健康消费，促进食品安全社会共治。

固原市食品药品安全委员会办公室 固原市市场监督管理局

2017年7月20日