固原市人民政府

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全力落实市委、市政府和自治区市场监管厅、自治区药监局部署要求，全面推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。根据固原市依法治市办《关于做好2023年度行政执法数据统计工作的通知》的要求，现将我局2023年度行政执法情况分析报告如下：

一、基本情况

2023年，我局共实施行政处罚682件，其中罚款564件；没收违法所得38件；没收非法财物63件；警告1件；限制开展生产经营活动1件；其他行政处罚15件。行政强制86件，其中扣押财物85件；申请法院强制执行1件。实施行政检查2714次。

（一）行政处罚。2023年，全局共实施行政处罚682件，其中警告1件；罚款564件；没收违法所得38件；没收非法财物63件；限制开展生产经营活动1件，其他行政处罚15件，分别占行政处罚总数的0.15%；82.7%；5.6%；9.2%；0.15%；2.2%，其中占比最高的为罚款，占到82.7%。除对传统的食品、药品、医疗器械、产品质量、特种设备、违法广告等违法行为进行罚款的行政处罚方式，新增限制开展生产经营活动、对违法经营主体的负责人进行行政处罚等方式。

（二）行政强制。全年实施行政强制86件，均为在行政处罚过程中查封、扣押财物，未有单独实施的行政强制案件。

（三）行政检查。全年实施行政检查2714次，主要涉及食品、药品、特种设备、产品质量、广告、价格等各个行业领域。

（四）其他行政执法情况。2023年市场监管局未实施行政许可、行政征收征用、行政收费、行政确认、行政给付事项。

二、行政执法趋势及应对

（一）行政执法决定引起的行政复议、行政诉讼率较低。

2023除有1起行政处罚案件引起行政复议外，尚未有引起行政诉讼的行政执法决定。但随着《行政复议法》的修订及实施，市场监管行政执法面临新的要求。  

2023年，我局所办理的行政执法决定，行政复议、行政诉讼率低，这主要得益于法治观念深入人心，行政执法主体责任落实有效。一是局党组高度重视法治工作，注重会前学法、任前考法、“谁执法谁普法”，将行政执法工作纳入局年度工作计划，专题听取法治工作报告、行政复议和行政应诉报告，落实行政执法重大问题请示报告、重要行政执法决定和方案备案等制度。二是以制度管人管事，出台《固原市市场监督管理局法制审核规程》等工作制度，规范权力运行。三是强化执法监督，出台《固原市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单（试行）》等，规范自由裁量权运用，组织行政执法案卷评查、开展违法执法问题专项整治、调研年度执法工作，督促内设机构和各县（区）市场监管局严格规范行政执法。

（二）贯彻执行修订后《行政处罚法》，行政处罚案件数量增加，罚没金额降低。

行政处罚案件办理数量同比大幅上升，累计罚没金额同比下降。2023年，我局行政处罚案件较2022年增幅较大，行政处罚案件数量的增加是大力查办各类普通程序违法案件外，当场处罚较2022年，数量有较大增长。处罚金额较2022年有所降低的原因是源于我局持续推行包容审慎监管措施。我局根据《行政处罚法》的修订精神和固原市委、市政府相关促进经济发展的政策措施，及时印发了《固原市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单（试行）》文件，旨在通过批评教育、行政指导谈等柔性执法与行政处罚相结合，有效促进了经营者依法合规开展经营活动。

（三）“双随机+信用”监管模式日趋成熟。

2023年行政检查较2022年同期有所降低。市场监管领域有效实施“双随机、一公开”监管，更新完善固原市市场监管系统随机抽查事项清单26项，制定固原市市场监管领域部门联合抽查事项清单39项，相关部门内部抽查事项清单99项，并在政府门户网站“双随机、一公开”专栏进行公示。根据市政府和上级主管部门相关工作要求，结合实际牵头制定部门联合抽查计划，明确检查对象范围、抽查时间、比例、参与部门、抽查事项全面开展联合抽查，实现了“进一次门 ，查多项事”，积极减少对经营主体的干扰。

三、存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题。2023年，我局行政执法工作虽然取得了一定成效，但还面临短板比较突出和能力急需提升的双重压力。一是机构设置、人员构成、资源整合等方面需要进一步理顺和强化，存在执法力量不足、专业能力不够强等问题。二是执法、普法结合不紧密，方式方法单一，有待进一步完善和提高。三是优化法治化营商环境意识不够。部分执法人员优化法治化营商环境意识有待进一步加强，兼顾包容审慎和依法履行监管职责能力有待提升，执法思维模式生搬硬套，在执法过程中还存在“一刀切”“机械执法”等现象。四是新产业、新业态、新模式等给市场监管和依法行政工作带来新的挑战。

（二）下一步工作打算。我们将持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想指导法治市场监管建设，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，全面提升市场监管法治化水平。一是加强党组对法治市场监管建设工作的组织领导，强化法治建设工作的主体责任，将法治建设纳入市场监管工作的总体规划和年度工作计划，全面提升依法行政决策水平。二是加强宪法、《行政复议法》等法律教育培训，强化基层执法队伍法治能力建设，提高领导干部和广大执法人员的法治意识，增强执法人员为民情怀，深化执法理念，强化执法能力和水平，提高依法履职尽责能力素养，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。三是坚持严格规范公正文明执法，积极运用“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等方式，持续优化营商环境，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系，以实际行动实现稳增长、稳就业、稳物价的经济社会发展目标贡献市场监管力量。

附件

2023年度行政执法数据统计表

单位：  固原市市场监督管理局                              2024年 1 月3日

填表说明：

1.行政执法数据统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间完成的数量。

2.行政许可中，“受理数量”“许可数量”“不予许可数量”“撤销许可数量”的统计范围是上述期间作出决定的数量。

3.行政处罚中，单处一个类别行政处罚的，计入相应的行政处罚类别；并处两种以上行政处罚的，按一件行政处罚计算，计入最重的行政处罚类别。

4.行政检查中，检查一个检查对象的，有完整、详细的检查记录，计为检查1次；无特定检查对象的巡查、巡逻，无完整、详细检查记录，检查后作出行政处罚等其他行政执法行为的，均不计为检查次数。

5.行政征收、行政收费、行政给付的统计范围是上述期间征收、收费、给付完毕的数量。