固原市人民政府

工业经济快速增长。今年以来，全市工业经济在面临市场环境复杂多变，内生动力不足，“三大攻坚战”任务加重的情况下，逆势而上，保持了较好的增长势头，成为全市经济的主要拉动力量。前三季度全市完成全部工业增加值增长18.3%，为全市经济增长贡献2.9个百分点，其中：规模以下工业增加值同比增长13.5%，规模以上工业增加值同比增长23.8%，规上增速虽比一季度回落9.5个百分点、比上半年回落5.8个百分点，但仍然高于全区16.9个百分点，更远高于其他四个市，运行特点：一是县（区）运行有喜有忧。前三季度原州工业一枝独秀，稳中有进，规上工业实现增加值增长60.4%，占51.4%，比1-8月提高1.8个百分点；彭阳稳中趋好，规上工业实现增加值增长4.5%，比1-8月提高1.5个百分点。西吉县、隆德县工业增幅收窄，分别增长12.7%、2.0%，增速分别比1-8月收窄2.1个和2.7个百分点。泾源持续下降，规上工业实现增加值下降75.1%，比1-8月降幅扩大1.8个百分点;增长最高和最低相差135.5个百分点；二是“压舱石”行业保持增长。1-9月份，工业增长主要依靠煤炭、电力、化工三大行业拉动。在全市16个大类行业中，有9个行业呈现增长态势，增长面为56.3%。煤炭开采和洗选业增加值占规上工业42%，增长4.7%，电力热力生产和供应业增加值占规上工业24.8%，增长16.6%，化学原料和化学制品制造业增加值占规上工业增加值的18.6%，增长258.1%，非金属矿采选业增加值占规上工业的5.5%，增长25%；三是主要产品增势良好。1-9月份20种产品中9 种保持增长，占45%；下降产品11种，占55%。其中初级形态塑料增长358.8%，烧碱增长320.2%，金属门窗及类似制品增长248.4%，碳化钙增长97.2%，自来水产量增长85.1%，纸制品增长67.8%，原盐增长7%，煤炭增长4.3%，发电量增长3.3%；四是营销绩效进一步提高。前三季度产销衔接有所好转，销售产值增长36.8%，高于产值增速2个百分点。产销率97.3%，同比提高1.4个百分点；主营业务收入同比增长52.5%，利润总额同比增长45.6%。产成品存货周转天数减少4.9天，应收账款平均回收期减少7.5天。

固定资产投资持续下滑。前三季度，全市固定资产投资在面临经济形势下行压力大、小项目减少、大项目断崖、房地产项目不振的情况下，各级党政组织积极发掘地方投资项目，千方百计抑制下滑局面，1-9月份完成固定资产投资148.7亿元，同比下降19.7%，低于全区0.5个百分点，投资降幅比1-8月收窄10.6个百分点，比1-7月收窄6.2个百分点，比上半年降幅扩大0.1个百分点，从趋势看，收窄势头较明显。主要特点：一是地方投资止跌回升，但贡献率不高。1-9月完成地方投资同比增长15.53%，占全社会投资的58.9%，增幅较1-8月提高23.3个百分点，对全社会投资的贡献率为32.3%，其中：基础设施投资同比增长17.59%，民间投资同比增长21.86%。分产业看，第一产业同比增长36.14%，占地方投资比重8.37%，拉动地方经济增长2.57个百分点；第二产业同比增长22.84%，占地方投资比重21.2%，拉动地方经济增长4.55个百分点；第三产业同比增长11.52%，占地方投资比重70.5%，拉动地方经济增长8.41个百分点；二是房地产投资止跌收窄，但趋势不明朗。1-9月房地产投资完成44.61亿元，同比下降39.03%，降幅较1-8月收窄1.2个百分点，较1-7月收窄3个百分点，较上半年收窄13.5个百分点，占全社会投资比重为30%，对全社会固定资产投资贡献率为-78.3%，下拉全社会投资增长15.42个百分点，数据表明房地产投资降幅虽有收窄，但随着后期施工季节渐失，降幅收窄进度将会放慢，实现年内大幅收窄困难很大；三是厅局投资持续下降，但权重逐步提高。1-9月完成投资同比下降54.31%，降幅较1-8月收窄9.6个百分点，较1-7月收窄10.9个百分点，较上半年收窄14.8个百分点，占全社会总投资比重11.14%，权重比1-8月提高0.99个百分点，比1-7月提高2.01个百分点，对全社会固定资产投资贡献率为-54%，下拉全社会投资增长10.63个百分点，说明厅局投资的权重在扩大，对投资的逆向拉动亦在扩大。      

财税金融形势严峻。全市前三季度完成财政一般公共预算收入12.23亿元，同比增长2.3%，增速较上半年提高1.2个百分点，完成年初预算数的68.2%，低于序时进度6.8个百分点；完成一般预算支出189.43亿元，同比增长2.8%，完成预算数的82.1%，超序时进度7.1个百分点。其中:财政“八项支出”完成122.88亿元，增长5.4%，完成预算数的88.91%，超序时进度13.9个百分点，财政收支完成情况说明：全市财政收入质量不高。主要表现在非税收入占比过大，全市非税收入占一般公共预算收入的41.4%（市本级占51.6%，原州区占35.2%，西吉县占30.9%，隆德县占35%，泾源县占33.9%，彭阳县占27%）。截止9月末，全市银行业金融机构各项存款增长速度，从一季度的两位数增长到上半年的一位数增长再到当下的负增长，增幅呈线性回落，下行趋势凸显，其中：存款余额543.92亿元，较上年同期下降4.5%；贷款余额478.3亿元，较上年同期增长10.3%。

消费品市场稍有回暖。前三季度，全市实现社会消费品零售总额52.51亿元，同比增长4.6%，主要特点:一是城镇领跑乡村。随着城镇化步伐加快，农村居民进城消费势头不断成长，城镇消费观念不断更新，居民在衣、食、住、行、娱上的消费集中向城镇聚集，有力地促进城市消费的增长。前三季度，城镇消费品零售额43.48亿元，同比增长5.8%；县以下的零售额9.03亿元，同比下降0.7%，城镇消费明显快于农村消费，成为消费增长的主源头，城镇引领农村消费趋势日益明显；二是餐饮住宿一枝独秀。全市住宿餐饮业消费品零售额23.74亿元，同比增长38.2％，其中：住宿业消费品额1.54亿元，同比增长18.8%；餐饮业消费品零售额22.2亿元，同比增长39.8％，餐饮快于住宿21个百分点，成为拉动消费市场的主要增长点；三是批发零售喜忧参半。全市批发零售贸易业累计实现零售额28.77亿元,占零售总额的55%，同比下降28.4%，其中：批发业实现零售额16.6亿元,同比增长26.7%；零售业实现零售额12.17亿元,同比下降38.9%。

居民收入平稳增长。前三季度，城镇居民人均可支配收入19327.4元，增长8.5%，增幅较上半年提高0.1个百分点；农村居民人均可支配收入5868.6元，增长10.9%，增幅较上半年提高0.3个百分点。其中：原州区城镇居民人均可支配收入20769元，增长8.8%，农村居民人均可支配收入达到6261元，增长10.5%；西吉县城镇居民人均可支配收入18621元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入达到5763元，增长10.3%；隆德县城镇居民人均可支配收入15311元，增长8.2%，农村居民人均可支配收入达到5811元，增长12.3%；泾源县城镇居民人均可支配收入15918元，增长8.7%，农村居民人均可支配收入达到5339元，增长11.5%；彭阳县城镇居民人均可支配收入18438元，增长8.4%，农村居民人均可支配收入达到5979元，增长11.5%。

总体来看：前三季度经济虽平稳运行，但扩量提质困难仍然较大。主要存在以下问题：

农业发展的瓶颈凸显，增长势能趋弱。一是在全市“1+4”特色农业不断深化供给侧结构性改革的调整期内，种植生产效益尚未完全凸显；二是粮食作物种植面积减少，设施农业出现“天花板”现象；三是畜牧业经济效益欠佳。今年以来，在精准扶贫的带动下，畜禽养殖发展较快，家禽牲畜补栏量和出栏量均呈微弱增长走势，但畜牧业产出转化能力不足，肉牛良种繁育体系建设及标准化规模养殖建设成效欠佳成为制约畜牧业发展的瓶颈因素。

规上工业虽高位运行，增长因素不稳。一是亏损企业增多。1-9份全市规模以上工业企业49家（不含六盘山电厂），亏损企业21家，同比增加3家，亏损面42.9%，亏损企业亏损额增长35.9%；规上工业每百元主营业务收入中的成本同比增加7.7元；二是减、停产企业多。1-9月份全市规模以上工业停产企业15户，比8月减少2户。减产企业10户，比8月增加1户。停、减产企业共25户，停、减产面达49%，累计共减少产值2.9 亿元，占前三季度全市规上工业总产值的5%，下拉全市工业总产值增速7.7个点；三是不稳定因素叠加。煤炭、电力、化工三大行业占全市规上工业增加值的85.4%，生产的稳定性显得十分重要，主要是化工企业属于2017年四季度新入库企业，前三季度实现增加值净增长较多，进入四季度，增速将明显放慢；煤炭企业受生产能力、政策因素影响，增长空间缩小，大幅增长已难以实现；电力企业受市场容量和生产能力的制约，发展空间不大，难以有效形成持续快速增长，工业经济运行不确定、不稳定因素交织叠加。

投资后劲持续乏力，拉动能力下降。前三季度地方投资虽止跌回升，增速宽幅向上，较上月增幅扩大23.3个百分点，对投资的贡献率仅为32.3%；房地产降幅虽止跌收窄，但趋势依旧不明朗，随着后期施工季节渐失，降幅收窄进度将会放慢，实现年内大幅收窄困难很大；厅局投资持续下降，权重又在逐步提高，对投资的逆向拉动影响进一步扩大。

财税运行质量不高，非税占比过高。一是税收增速逐月下滑。今年以来，全市税收收入增速一路走低，增速最高点与最低点相差27.09个百分点，1-9月，税收收入增速最高县与最低县相差27.92个百分点，市本级及各县（区）增速呈现“四负两正”形态，市本级、原州区、西吉县、泾源县呈现负增长，增速分别为-9.2、-18.8、-11.7、-0.7；隆德县、彭阳县呈正向增长，增速分别为9.1%、5.5%；二是非收收入占比过高。1-9月，全市税收收入7.17亿元，同比下降6.1%，完成年初预算数的63.3%，低于序时进度11.7个百分点，占地方级收入的58.6%，比重较上年同期下降5.2个百分点，非税收入5.07亿元，同比增长16.9%，完成年初预算数的76.6%，超序时进度1.6个百分点，占地方级收入的41.4%，比重较上年同期增长5.2个百分点。

服务业不可持续性明显，运行稳定性差。前三季度，全市完成服务业增加值97.17亿元，可比增长6.3%，增幅较上半年收窄0.7个百分点，较一季度提高1.5个百分点，对GDP贡献45.6%，拉动GDP增长3.15个百分点，占GDP总量49.5%，比重较上半年下降8.1个百分点。交通运输方面，由于民用汽车保有量的快速增长以及出行选乘工具的多样性，使得交通运输客货周转量增幅回落。金融存贷款增势逐步收窄，财政收支矛盾较为突出，剪刀差进一步扩大；财政“八项支出”增幅较上半年回落6.5个百分点，不可持续性非常明显；其他营利性服务业虽增长最快，但占比小；非营利性服务业支撑力不稳定，结构性问题亟待突破。

居民收入局限性大，“四过”问题突出。前三季度数据表明，居民收入虽呈平稳增长趋势，但是进一步提高城乡居民收入的增长点不明朗，结构性“四过”问题尤为突出。一是工资性收入占比过高，分别占城镇及农村居民人均可支配收入的74%、46%；二是经营性收入过弱，分别占城镇及农村居民人均可支配收入的13%、35%；三是财产性收入过小，分别占城镇及农村居民人均可支配收入的4%、1%；转移性收入过低，分别占城镇及农村居民人均可支配收入的9%、18%。

几点建议：针对目前外部环境复杂多变，经济增长空间收缩，支撑要素结构性失衡，固定资产投资项目匮乏，市场活跃度低迷，供求关系不振，经济增长的基本面受到影响等问题，建议第四季度紧盯优势指标，巩固提升；紧盯难点指标，攻关突破；紧盯下滑指标，收窄回暖，全力做好以下经济工作:

农业方面抓出栏，促补栏，保基础。抓出栏就是抓管理抓增量，提高畜产品周转率及产能转化，确保畜牧业增效；促补栏是要及时补位填空，且在新品种引进、老品种改良上增加科技投入，加速新品种本土化，缩短生产周期，保障生产基础丰厚，加强设施农业、特色农业、优势农业以及科技农业，提高农业科技含量，优化农业内部结构，实现规模化经营和高附加值成长，为农业增效、农民增收创造条件，确保种的下，养的起，快转化，增收入。

工业方面抓服务，促生产，保增长：抓服务主要是抓政策、项目服务，兑现优惠政策，改善企业发展环境，全面落实自治区降成本30条等各项融资、减负、奖励优惠扶持政策，切实降低企业运营成本，帮助和督促停产企业和半停产企业恢复生产，推动企业去杠杆、补短板、增活力；帮助企业结合国家、自治区和固原市产业政策，谋划投资项目，加快技术改造，提升内生动力，提振企业自信；促生产主要对全市主要企业实行走访服务，梳理重点、难点、关键点，分轻重缓急，明晰责任清单、进度清单，解决当下急需，兼顾明年发展，确保生产活动稳中有进；保增长为加大对重点企业和骨干企业运行监测力度，及时了解和掌握企业经营中存在的具体问题和困难，分类指导，协调解决，确保工业经济稳定增长；同时，加强新建企业培育力度，密切关注企业运行动态，对已达到规上工业统计标准的新建企业，建议主管部门积极指导督促完善申报入库材料，确保应统尽统。

投资方面抓进度，促储备，保持续。抓进度，确保开工项目按时完成投资任务；促储备，确保项目库储备充足；保持续，确保招商引资项目落地见效，确保5000万元以下项目财务支付与进度同步。

服务业方面抓营利，促民生，保贡献。抓营利即重点关注限上营利性服务业经营情况，尤其是应大力培育新业态、新产业和新商业模式，促其快速成长，发挥应有作用；促民生要以普惠性政策落实为抓手，把握“六大要素”，继续加大民生和社会事业投入力度，创新运营模式，聚合人流、物流、信息流，促进消费品市场向城乡互补、共同繁荣的方向发展，释放非营利性服务业的带动能量；保贡献就是巩固服务业优势指标，继续发挥营利性服务业对经济增长的贡献率。

扶贫方面抓产业，促金融，保支撑。抓产业就是激活家庭经营活动主体，确保农民收入来源“固本稳基”；促金融就是继续创新金融投放方式，对接产业发展，在发展特色、调整结构、劳动力技能输出等方面给予充分保障；保支撑就是巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标，分层次推进，立体式帮扶，推动扶贫工作向“造血”功能转变。

居民收入方面抓兑付，促落实，保收入。落实好政府投资项目资金兑付工作以及惠民政策的落实工作，提升转移性收入比重。完善城市功能，激活市场主体，提高城镇居民经营性收入比重。