固原市人民政府

一季度，受人类罕见新冠肺炎病毒的严重影响，在市委和政府的坚强领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，面对一产下滑，二产受阻，三产停摆的不利局面，全市上下统一意志，团结战斗，众志成城、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得了阶段性重要成果，经济运行基本恢复，复工复产基本实现，产能释放基本达标，项目进展基本良好，全市经济在逆境中不断向好。

一、一季度经济运行情况

一季度全市地区生产总值完成67.31亿元，可比增长2.1%，比全区平均水平高出个百分点，增速位居全区五市之首，在全区增速下降，大部分指标出现“拉黑”的情况下，我市经济实现了逆势增长，其中：第一产业增加值4.94亿元，下降13.4%，第二产业增加值14.34亿元，增长15%，第三产业增加值48.03亿元，增长0.3%。固定资产投资完成下降12.9%，城镇居民人均可支配收入下降5.3%；农村居民人均可支配收入增长2.6%。

一是农业生产大幅下滑。一季度农业经济主要依靠以温棚蔬菜为主的设施农业和畜牧业，受新冠肺炎疫情的影响，设施农业中的温棚蔬菜生产受损较大，尤其是基地对应餐饮企业等此类，蔬菜生产能力下降10%；疫情对畜牧业运输流通造成明显影响，一季度全市肉牛出栏4.96万头，下降28.6%，肉羊出栏11.9万只，下降50.7%，生猪出栏6.58万口,下降24.6%，家禽出栏48.6万只，下降46%；禽蛋产量0.44万吨，增长0.7%；肉类总产量1.7万吨，下降30%。农业实现增加值6.07亿元，下降10.2%。

二是工业生产逆势上扬。一季度实现工业增加值9.9亿元，可比增长19.7%，其中规模以上增长17.6%；全市实现工业增加值增为GDP贡献2.6个百分点，占GDP增速的123.8%，在三次产业构成中，可谓“鹤立鸡群”，功不可没。制造业可比增长113.4%，占规模以上工业增加值比重为36.7%，拉动规上工业增加值增长22.9个百分点，是拉动规上工业增长的主要行业；化学原料和化学制造业呈高速增长态势，实现工业增加值可比增长128.6%，占规上工业增加值31.2%，拉动全市规模以上工业增加值增长20.6个百分点；医药制造业生产有较大增长，增加值增长98.2%，占规上工业增加值3.6%，拉动全市规上工业增加值增长2.1个百分点；电力、热力生产和供应业可比增长7.5%，占规上工业增加值25%，拉动全市规上工业增加值增长2.0个百分点；非金属矿采选业可比增长10.2%，占规上工业增加值4.1%，拉动全市规上工业增加值增长0.4个百分点。随着企业复产达产，全市工业经济将回归稳定发展轨道。

三是服务业“断崖式”回落。服务业在一季度占经济总量达71.4%，行业众多，是从业人员最多的产业，有序恢复经营较晚，部分服务业仍然处于关停状态，因而服务业受影响最大，交通运输占GDP6.7%，实现增加值成下降7.2%，批发零售占GDP6.6%，下降14.5%，住宿餐饮占GDP2%，下降21%，信息传输业增长势头较好，占GDP3.3%,增长23.4%，租赁和商务服务业占GDP2.7%,增长44.4%，非营利性服务业占GDP34.1%，多集中于行政事业单位，影响较小，增长5.3%等，为服务业提供了较好的支撑。

四是固定资产投资持续“破底”。一季度，全市固定资产投资同比下降12.9%，较上年全市全年扩大1.6个百分点；比全区扩大1.2个百分点，下降势能还在持续。厅局投资下降65.5%，地方项目投资下降29.5%，较上年同期下降58.4个百分点，下拉全市投资21.6个百分点；房地产投资增长77%，较上年同期提高124.2个百分点，拉动全市投资增长14.18个百分点。在地方投资中，第一产业投资增长72.6%，上拉投资增长6个百分点，第二产业下降4.5%，下拉投资1个百分点，第三产业下降49.3%，下拉投资34.5个百分点；民间投资大幅下降27.8%，基础设施投资下降31%。

五是消费品市场萧条疲软。1-3月全市实现社会消费品零售总额同比增长下降11.9%,比全区平均水平（-16.5%）高出4.6个百分点，其中：限额以上实现社会消费品零售额下降10.7%，占全市消费品零售总额17.1%，下拉全市消费品零售总额1.8个百分点；限额以下实现社会消费品零售额下降12.1%，占全市消费品零售总额82.9%，下拉全市消费品零售总额10.1个百分点。

六是财税运行困难重重。1-3月份，全市地方一般公共预算收入完成3.77亿元，同比下降23.23%，其中：税收收入完成1.79亿元，占地方级收入47.53%，下降30.84%；非税收入完成1.98亿元，下降14.72%。全市一般公共预算支出68.94亿元，同比下降4.79%；全市各类金融机构存款余额亿元，同比增长%；贷款余额亿元，同比增长%。

七是居民收入急速放缓。1-3月全市城镇居民人均可支配收入6803.8元，同比下降5.3%（原州区下降5.9%，西吉县下降5.8%，隆德县下降7.1%，泾源县下降1.9%,彭阳县下降3.5%）；农民人均可支配收入2145.7元，同比增长2.6%（原州区增长2.2%，西吉县增长2.9%，隆德县增长1.9%，泾源县增长1.2%，彭阳县增长1.9%）。

二、存在的主要问题

以上分析表明，疫情对全市经济影响是全方位的，短期内还无力得到全面恢复，与去年同期比，经济增长动能明显减弱，下行势能继续加重，结构矛盾比较突出，一产动能受到抑制，缺乏增长源；二产动能得到增强，缺乏持续源；三产动能触底破底，缺乏启动源；总体看，经济运行的韧性不足，基础薄弱，容易出现大起大落，主要表现在以下四个方面：

一是农业生产受到一定影响。受多方面因素影响，部分设施农业生产恢复迟，生产周期没有完成，尤其是餐饮行业回暖较慢，订单菜农损失较大；牛、羊、猪等畜产品流通不畅，出栏全面下降。

二是工业“一俊遮百丑”现象突出。在规模以上工业企业中，新增化工企业贡献增加值12.5个百分点，占规模以上企业增加值增速的71%，除此之外，全市规模以上工业增加值下降4.9个百分点。

三是商贸流通不畅。受新冠肺炎疫情影响，住宿、餐饮企业恢复慢，批零企业存在“肠梗阻”，居民消费欲望不强，消费品市场难以尽快恢复正常。

四是企业达产达效难。受原材料、物流价格上涨影响，多数企业营业额大幅下降，亏损严重，企业流动资金紧张，融资难问题更加突出；加之，部分人员复工返岗迟，生产没有达到正常水平。

五是政策落地落细难。疫情期间，面对各行各业和不同规模的企业，政策的精准性略显不足；加之政策配套服务不完善，政策落实效果不如预期。

（六）投资项目实施问题多。主要是大项目偏少，投资总量偏小；民间投资潜力释放不足，服务业投资比重偏低；部分项目前期手续进展较慢，无法落地实施；部分项目资金筹措薄弱，不能按期开工建设，影响了投资进度。

六是居民收入增收难度增大。城镇居民工资性收入占比大，政策性增资空间有限，增长乏力；农村居民受疫情影响，务工难度加大，就业机会明显减少；除以上因素外，城乡居民以家庭为单位的二三产业经营普遍存在规模小、融资难、发展慢，对居民可支配收入贡献率低。

三、当前经济工作的建议

针对以上突出问题，建议第二季度要将“保生产、疏流通、活市场、抑下行、稳就业”作为经济工作的总抓手，全面打通影响农业生产和企业运行中的“堵点”“难点”和“痛点”，纾缓行业困难，确保农业生产不误农时，畜牧业出栏和补栏同频共振；确保工业企业全面生产，规模和效益双提升；确保固定资产早开工，尽快形成工程量。具体工作概括起来就是“夯、促、激、稳、保”。

一是抓农业生产，夯经济基础。重点保障种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资供应运输，做好疫情防控期间相关农业企业的复工对接工作，组织开展蔬菜、肉类、家禽等订单农业、直采直销，确保果蔬生产、流通和销售的顺畅衔接；确保农资质量可靠、市场稳定、运输顺畅。积极引导农资流通企业发挥市场主导作用，组织技术人员深入生产一线，做好农业服务工作。

二是抓政策落实，促企业生产。落实落细自治区“工业经济稳增长24条”“促进中小微企业健康发展18条”和“自治区财政促经济稳定增长21条”以及我市出台的各项政策措施，进一步强化金融支持、减轻税费负担、保障正常生产。建议对小微企业调查摸底，给予政策、融资、项目等方面支持，对计划投产项目进行梳理，逐一明确帮扶责任，明确时间表，托住破产底线，转危为安，走出困境，扭转局面，确保按时投产达效，形成新的增长点。

三是抓商贸流通，激市场活力。积极解决生产、运输、销售环节存在的突出问题，通过开辟“绿色通道”等办法措施，促进农产品、工业原料和产品的流通，逐步恢复正常的流通市场。合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产，尽可能地恢复正常生产秩序，确保“菜篮子”产品有效供给。建议把在疫情防控中催生的新型消费与培育消费热点结合起来，聚焦教育医疗、城市管理等重点领域推动智能技术应用，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，为未来消费品市场培育新的增长点。

四是抓就业转移，稳“铁杆庄稼”。建议发挥基层就业和社会保障服务平台、劳务中介组织、农民工综合服务中心等的作用，广泛开展应对疫情政策措施和科学防护知识的宣传讲解；加强输出地与输入地有效对接，加强主要输入地企业用工、复工、交通、疫情等信息的发布工作，积极做好对接服务，提高劳动力转移组织化程度。

五是抓重点项目，保硬核支撑。建议把握好 “加快推进一批、开工建设一批、建成投运一批”的运行节奏，对接国家、自治区产业政策、投资重点及方向，抢抓机遇，论证储备一批建设项目，保障投资项目库充盈；同时，建立相应的协调机制和绿色通道，加强投资项目督查通报机制，聚焦问题，互通情况，沟通信息，共议解决;切实提前破解项目运行中大项目“断崖”难题。