固原市人民政府

今年以来，我市工业经济运行经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，复工复产快速推进，达产达效稳步提高，生产很快步入正常的运行轨道，全市工业经济总体保持了较好的增长状态。一季度，全市规模以上工业增加值可比增长17.6%，增速在全区保持领先，呈现出一道靓丽的“风景线”，这在今年一季度这样的特殊时期难能可贵。但在规上工业快速发展的同时，能耗不断增大，高增长伴随着高能耗，工业节能降耗面临巨大压力。据统计，全市规模以上工业综合能耗38万吨标准煤，较上年同期增加10.4万吨，增长37.6%，增幅比工业增加值增速高出20个百分点，单位工业增加值能耗同比增长17%，工业发展与控制能耗的矛盾非常突出。

一是重工业能耗一头独大。轻工业增加值可比增长30.9%，综合能源消费量4.3万吨标煤，同比增长18.8%，占全部规上工业能源消费量11.2%，拉动规模工业能耗增长 2.4个百分点；重工业增加值可比增长16.8%，综合能源消费量33.7万吨标煤，同比增长40.4%，占全部规上工业能源消费量88.8%，拉动规模工业能耗增长35.2个百分点。

二是高能耗行业异军突起。化学原料和化学制品制造业和电力、热力生产和供应业增加值占规模以上工业的 56.2%，拉动规模工业增加值增长22.7个百分点；而能耗占到规模以上工业的 79%，拉动规模工业能耗增长30个百分点，能耗率大于增加值贡献率。其中化学原料和化学制品制造业增加值可比增长128.6%，综合能源消费量23.24万吨标准煤，同比增长54.5%，拉动规模工业能耗增长 29.7个百分点；电力、热力生产和供应业增加值可比增长7.5%，综合能源消费量6.79万吨标准煤，同比增长1.3%，拉动规模工业能耗增长0.3个百分点。

三是工业节能降耗任重道远。与全区其它四市相比，固原市工业发展底子薄，基础差，处在工业化初级阶段，资源型重工业占比大，高能耗企业居多，在全区中虽然综合能源消费量占比小，但爆发性增长快，而且能耗产出率低。一季度，固原市能源消费量38万吨标准煤，同比增长37.6%，占全区2.3%，单位增加值能耗增长 17%；而银川市能源消费量937.1万吨标准煤，同比增长1.8%，占全区56.5%，单位增加值能耗增长5.6%；石嘴山市能源消费量351万吨标准煤，同比下降0.3%，占全区21.2%，单位增加值能耗下降5.7%；吴忠市能源消费量133.4万吨标准煤，同比下降4.3%，占全区8.1%，单位增加值能耗下降10.7%；中卫市能源消费量196.2万吨标准煤，同比下降10.9%，占全区11.9%，单位增加值能耗下降6.3%；由此可见，固原市能耗占比最小，能耗增长却是最高的，工业能耗大产出低，与其他四市不在一个发展层次和阶段，工业发展落后是能耗增长较快的主要因素。

按照固原市高质量发展要求，既要大力发展工业，又要控制能耗下降，这是一把“双刃剑”，又是一盘“活用棋”，处理得当，相得益彰，否则，相互掣肘，制约发展，为此提出以下建议，供参考：

一是处理好工业发展与节能降耗的关系。在工业节能空间不断压缩的情况下，产业结构调整是一条有效的途径。建议加强传统高耗能企业技能改造，不断提高投入产出率，以此降低能耗；同时，大力发展低能耗产业，积极引进科技含量高、能源消耗低的优势项目，丰富工业内部结构，有效降低工业能源消费总量，促进单位工业增加值能耗下降。

二是加强对工业企业能耗管理和引导。加强对全市高能耗工业企业的跟踪监测，对能耗增长过快的企业，合理制定控制能源消耗量，帮助企业提供能源利用率；大力推进节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强电力需求管理，推行合同能源管理，发挥政府、市场对节能降耗的引导作用，引导工业企业向低能耗高产出方向发展。

三是鼓励工业企业节能改造和新技术应用。节能降耗实现的关键还是要靠科学技术进步的推动，积极鼓励重点耗能企业在节能降耗上加大科技资金投入，进行节能技术改造和引进先进节能技术、设备。同时建议政府及其管理部门在项目资金投向上，扩大节能专项资金的规模，对企业引进优势节能项目，开发节能产品提供项目补助资金，填补企业节能降耗的资金缺口，鼓励企业提高投入产出效益，助推固原市经济高质量发展。