固原市人民政府

今年上半年，在疫情防控常态化下，全市各级组织认真贯彻落实中央和自治区重大决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在传统服务业受疫情影响严重的情况下，积极做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，不断增强发展动力，加快经济转型和恢复市场活力，全市新经济新业态呈现出积极发展的良好势头。

一、服务业运行情况

（一）新型业态经受考验，稳步回升。上半年，新冠肺炎疫情对服务业的冲击是全方位的，影响之广之深前所未有，但服务业经受住疫情考验，触底回升。全市服务业实现增加值103.28亿元,比上年同期可比增长2.2%,增幅同比回落5.4个百分点，比一季度提高1.9个百分点，服务业增加值占地区生产总值的比重由上年同期的72.1%下降为70.2%,比重下降1.9个百分点，服务业对全市经济增长的贡献率为33.9%，拉动GDP增长1.6个百分点。服务业包括的15个行业中，7个行业增加值实现了增长，8个行业降幅全面收窄。非营利性服务业各行业实现了全面增长，营利性服务业降幅收窄，增幅最大的是信息传输、软件和信息技术服务业，增长23.2%，下降幅度最大的是文化、体育和娱乐业，下降27.7%。 

（二）传统业态持续低迷，降幅收窄。上半年，在强大的政策措施有力推动下，市场活力全面恢复，受到疫情严重冲击的传统服务业逐步回暖，下降幅度明显收窄。以批发和零售业、交通运输业、住宿和餐饮业等行业为主的传统服务业增加值可比分别下降7.1%、2.1%、14.6%，降幅比一季度分别收窄7.4个百分点、5.1个百分点、 6.4个百分点。

（三）新兴业态快速成长，担当重任。上半年，疫情下的“线上”服务优势尽显，网络购物、线上教育、远程办公、在线娱乐等互联网经济蓬勃发展，以房地产业、邮政快递业、电信业、电子商务等为主的新兴产业和新业态逆势而上，展现出巨大的发展潜力，扛起了服务业发展大任，成为不利环境下扭转经济下降的主要对冲行业，引领全市服务业发展。房地产业、信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、邮政业增加值可比分别增长4.8%、23.2%、11%、25.4%，对服务业贡献率达到79%，拉动服务业增长1.7个百分点。

（四）非营利性勇挑重担，成为砥柱。上半年，以行政事业单位为主的非营利性服务业增加值为49.43亿元，可比增长5.9%，占全市服务业的47.9%，几乎成为全市服务业的“半壁江山”，对服务业增长贡献率达到114.3%，拉动服务业增长2.5个百分点，发挥了“中流砥柱”作用。其中，水利、环境和公共设施管理业可比增长3.5%，教育可比增长10.9%，卫生和社会工作可比增长0.9%，公共管理、社会保障和社会组织可比增长3.8%。

二、存在的问题

从以上分析可以看出，全市服务业复工复市步伐提速，转型升级发展加快，疫情雾霾正在散去，支柱作用正在浮现，势头向好；但因服务业受疫情影响深重，全面恢复活力仍需时日，概括起来，需要正视解决以下问题：

（一）传统服务业低迷徘徊。占全市服务业23%的传统服务业受疫情影响程度深，复苏缓慢，未能实现扭负为正，可比下降6.2%，对全市服务业影响较大。

（二）服务业结构性矛盾突出。全市非营利性服务业增加值占服务业的47.9%，虽然对冲了疫情对服务业的正面冲击，但“一头沉”问题依然突出。

（三）新产业新业态底薄量小。疫情下暴露出我市现代服务业发展严重不足，电子商务发展滞后，很多新兴行业尚未涉足，生产和生活性服务体系尚未健全。全市规模以上租赁和商务服务业仅占8.3%，主要涉及房屋租赁、保安服务、劳务派遣等传统领域，卫生行业全部为综合性医院。

三、工作建议

下半年是服务业恢复的关键期和大力发展的“黄金期”，服务业能否走出低迷，关键看三季度，收获看四季度，为此，建议做好以下工作：

一抓企业增营，保居民收入。收入是消费的基础和保障，收入来源于工作，因此要为企业增营做好服务，打通企业堵点，纾缓企业难点，排除经营障碍，提振企业自信，确保企业复工跑出“加速度”。

二抓消费环境，提消费信心。加强对重点公共消费场所的防护监督，提供安全的消费环境，有序搞活“地摊经济”，从而恢复民众信心、刺激消费，促进市场的快速恢复。

三抓政策落实，促企业发展。为了应对疫情影响，国家、自治区和我市相继出台了多项政策措施，帮扶的内容覆盖多方面，建议有关部门应把政策落实落细，促进企业加快发展。

四抓业态培育，蓄后生力量。建议把在疫情防控中催生的新型消费与培育消费热点结合起来，聚焦教育医疗、城市管理等重点领域推动智能技术应用，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，为未来消费品市场培育新的增长点。