固原市人民政府

一年之计在于春，春耕是关乎全年农业生产开好头起好步的重中之重,直接关系到农业增产和农民增收。清明过后，固原的春耕工作逐渐拉开帷幕，但化肥价格上涨，劳动力结构性矛盾相对突出等问题依然存在。

一、春耕生产中存在的问题

（一）农资价格上涨增加了农户负担。据调查：今年年初，各种农资价格都出现了上涨，其中二胺3600元/吨，尿素2125元/吨，同比分别上涨12.5%和21.4%；复合肥3750元/吨，同比上涨15.4%；碳铵和磷肥分别是900元/吨和700元/吨，同比分别上涨12.5%和16.7%；农药和地膜价格同比分别上涨12%和14.3%；柴油价格同比上涨12.8%；以种植玉米为例，农资价格上涨，每亩地的种植成本将增加40元左右。

（二）劳动力结构性矛盾依然突出。受农业效益不高的影响，农村大量青壮年劳动力外出务工，农业生产劳动力短缺的问题日益突出，对春耕进度和春播质量有一定影响。调查显示：目前，固原大部分农业劳动力年龄都在40岁以上，呈现“老龄化”趋势，农业高质量发展后劲不足；其次由于大量青壮年劳动力外出，留守农民多以妇女、老人等半劳力为主，在兼顾畜牧养殖、照顾家庭之外还要从事农业生产，导致劳动时间长，强度大。

（三）农业种植成本高影响收益。目前固原农业机械化程度达80%以上，农业机械化程度提高一方面减轻了人力负担，加快了耕种速度，但同时也造成种植成本增加。以旱地种植每亩玉米的成本为例：耕地40元、旋地40元、覆膜35元、种子50元、化肥140元、农药15元、薄膜80元、柴油70元，仅物质种植成本达470元；按固原正常年份玉米平均亩产600公斤，最高玉米收购价格2.8元/公斤算，每亩地扣除其他成本收益为1200元左右，如果按近年来玉米平均收购价1.8/公斤算，扣除成本费用的收益为600元左右，且农户投入的劳动力成本还不包括在内。

（四）农技服务仍需进步加强。虽然有关部门春耕前对部分农民进行了农业耕种方面的培训，但相对于几百万的农民大军来说只是杯水车薪。由于缺乏平台搭建，农户对气象条件、产业结构调整、病虫害防治、预警预判等方面的知识较为匮乏，还存在盲目跟风、凭父辈遗留的经验种植，靠天吃饭的思想仍然存在，农业种植效益发展进程较慢。

二、对策及建议

   （一）实行淡季农资储备政策。从近年来农资价格走势来看，基本是春耕春播时节上涨幅度最大，春耕过后需求量减少时又处于回落态势。建议各级政府优化资金实施农资淡季收储措施，在农资价格上涨或春播用量较大时投放市场，做到平抑价格和缓解农户压力双丰收。

 (二）多途径缓解农业劳动力结构性矛盾。一是以乡村振兴为契机，加快农村产业融合与发展，优化农民工返乡就业创业环境，促进农民工回流，增加农村劳动力绝对数；二是通过招商引资吸引企业开发乡村荒地、废弃宅基地等闲置资源，因地制宜地发展以农村特色旅游、观光、餐饮、娱乐等为主题的劳动密集型产业，引导本地青年劳动力有效择业、就业；三是积极鼓励引导邻里、亲戚之间建立生产互助机制，有效利用农村现有劳动力；四是促进城乡双向流动、盘活闲置土地资源，逐步缩小城乡差距，增加农村居民的幸福感、归属感以及奋斗感，促使其融入城乡协同发展、寻求互利合作与共同致富。

（三）加大政策扶持力度，降低农户种植成本。一是因地制宜发展特色产业，组建一批专业的农业合作社，农业龙头企业，发展种粮大户，通过土地流转等集约化管理提高农业生产附加值；二是继续加大地膜、种子等农业种植相关补贴，探索完善机械化作业种植补贴，缓解农户种植成本压力；三是继续推进农业供给侧结构性改革，合理利用农业科学技术，确保增产增效的目标；四是以农业生产条件逐步改善为契机，引导和鼓励农业生产经营主体推广使用农家肥和有机肥，促进经济效益和生态效益最大化。

（四）强化技术培训，加快产业化进程。一是采取分层分级培训模式，农业部门应加强调研，探索各区域优势产业，在各乡镇培训一批文化程度较高的种植技术带头人，种植技术带头人在结合自己的种植经验向周边农户推广传授，提高科学种植水平；二是加大农业招商力度，引进大中型企业投资农业生产，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，保障国家粮食安全；三是要想农民所想，加大政策、科技、市场、价格等方面的调研，通过手机短信、QQ群、微信群等有效方式，及时发布准确的农情病虫害信息，努力把可能造成的损失减少到最低程度；四是积极为龙头企业和农民牵线搭桥，大力发展订单生产，以龙头企业带动农户，以深加工带动种植业，改变种植业生产的弱势地位，推动农业产业化不断向纵深发展。