固原市人民政府

今年以来，面对错综复杂宏观经济外部环境，市委、市政府坚持以新发展理念为引领，团结带领全市广大干部群众以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为抓手，以突围产业瓶颈为重点，改善民生不懈怠不放松，发展经济不歇脚不喘气，在工业生产触底徘徊、投资项目增速不稳、要素资源流动放缓等情况下，坚持治本治标相结合，当下长远相统一，作为有为相促进，战术战略相融合，不以“城池”得失论英雄,聚焦打基础利长远，聚焦目标任务，加强资源调度，强化宏观指导，落实微观责任，提前谋划，不等不靠，分类指导，综合施策，牢牢把握经济工作主动权，确保了全市经济运行态势处在合理区间。

一、全市经济运行情况

全市地区生产总值完成162.89亿元，同比增长9%，两年平均增长6.9%，比全区平均增速高0.8个百分点。第一产业增加值12.09亿元，增长6.4%，两年平均增长3.9%，低于全区两年平均增长0.5个百分点，第二产业增加值34.17亿元，下降0.7%，两年平均增长6.5%，高于全区两年平均增长0.3个百分点，第三产业增加值116.62亿元，增长12.4%，两年平均增长7.2%，高于全区两年平均增长1个百分点；三次产业结构为7.4:21:71.6。主要表现在以下七个方面：

一是农业生产积极向好。上半年完成农作物播种面积500.8万亩，其中粮食作物312万亩，经济作物82.1万亩，饲草种植106.7万亩；全市夏粮产量10.33万吨，较2020年减少2.25万吨；猪、牛、羊、家禽四大畜禽品种发展态势趋好。生猪存栏16.1万头，同比增长21.5%，出栏11.86万头，增长-8.4%；肉牛存栏63.1万头，同比增长25.1%，出栏13万头，同比增长10.9%；羊存栏87.6万只，同比增长8.9%，出栏41.2万只，同比增长19.4%；家禽存栏214.3万只、出栏92.5万只，同比分别增长51.4%和-1%；肉类产量3.83万吨，增长1.6%，全市实现农业增加值14亿元，同比增长6.1%.

二是工业经济持续低迷。上半年，全部工业实现工业增加值18.6亿元，同比下降9.8%，两年平均下降0.1%，下拉第二产业5.8个百分点，下拉GDP增长1.3个百分点，其中规上工业实现增加值下降9.7%，两年平均增长-0.4%。煤炭、电力和化学工业三大产业占全市规上工业增加值比重达84.8%（煤炭占21%、化工占39.7%、电力占24.1%），同比下降13.7%，两年平均增长速度为-2.9%，下拉动全市规上工业增加值增长11.8个百分点。剔除煤炭行业，其余行业实现规上工业增加值同比增长3.8%。农副产品加工、医药制造业、橡胶和塑料制品业等其他行业实现增加值占15.2%，同比增长15.9%，拉动全市规上工业增加值增长2.1个百分点。全市重点监测的主要产品八成保持增长。增长较快的主要有：钢化玻璃增长4.1倍；夹层玻璃增长0.6倍；中空玻璃增长5.7倍；商品混凝土同比增长13.5倍；精制食用植物油增长2.1倍；塑料制品增长45.2%；自来水生产量增长95.8%；饲料增长38.6%；碳化钙增长13.1%；发电量增长20.1%。下降较大的主要有：原煤下降46.8%；水泥下降3.1%；初级形态塑料下降0.3%。

     三是服务行业持续引领。服务业实现增加值116.62亿元，占GDP的比重71.6%，增长12.4%，为全市经济增长贡献8.6个百分点，是GDP来源的主体。主要表现在交通运输、邮政仓储业快速恢复，占服务业比重11.3%，增长19.1%，贡献GDP增长1.5个百分点，批发和零售业占服务业10%，增长15.5%，贡献GDP增长1.1个百分点，金融业占服务业8.1%，增长2.6%，贡献GDP增长0.2个百分点，房地产占服务业7.1%，增长5.8%，贡献GDP增长0.3个百分点，营利性服务业占服务业11.1%，增长12%，贡献GDP增长1个百分点，非营利性服务业占服务业48%，增长12.6%，贡献GDP增长4.2个百分点，表明营利性和非营利性服务业占第三产业“半壁江山”，对经济增长贡献达到5.1个百分点，贡献率为57.1%。

四是固定资产稳中有进。上半年,固定资产投资完成同比增长9.1%，增幅较去年同期提高17.2个百分点，两年平均增长0.1%，低于全区两年平均增长2.2个百分点。从县区看，原州区完成投资(不含农户)占全市的34.5%，同比增长12.2%，拉动全市固定资产投资4.1个百分点；西吉县完成投资(不含农户)占全市的22.5%，同比增长3.4%，拉动全市固定资产投资0.8个百分点；隆德县完成投资(不含农户)占全市的16.9%，同比增长2.1%，拉动全市固定资产投资0.4个百分点；泾源县完成投资(不含农户)占全市的11.1%，同比增长4.3%，拉动全市固定资产投资0.5个百分点，彭阳县完成投资(不含农户)占全市的15%，同比增长24.9%，拉动全市固定资产投资3.3个百分点。从投资来源看，上半年,地方项目投资增长11.5%,占全社会固定资产投资比重60.8%,增幅较上年同期提高21.1个百分点,环比收窄10.6个百分点,拉动全市投资6.8个百分点;房地产投资下降24.5%,占全社会固定资产投资比重19%,降幅较上年同期扩大25.9个百分点,下拉全市投资增长6.7个百分点;厅局投资增长69%,占全社会固定资产投资比重20.2%,增幅较上年同期提高87.1个百分点,拉动全市投资9.0个百分点。从产业看,上半年,在全市地方投资中,第一产业投资增长10.8%,占地方投资比重17.2%,环比增幅减少28.9个百分点,拉动地方投资增长1.9个百分点;第二产业投资下降4.3%,占地方投资比重21.1%,环比降幅扩大17.2个百分点,下拉地方投资1.0个百分点;第三产业投资增长18.3%,占地方投资比重61.7%,环比增幅减少1.7个百分点,拉动地方投资增长10.7个百分点。

五是市场消费加快回归。实现社会消费品零售总额57.5亿元，同比增长12.6%，增速比全区高0.9个百分点，两年平均增长2.3%，高于全区两年平均1.9个百分点；批发业实现零售额16.5亿元，占消费品总额的28.8%，同比增长11.4%；零售业实现零售额33.8亿元，占消费品总额的58.8%，增长12.0%；住宿业实现零售额0.46亿元，占消费品总额的0.8%，增长50.5%；餐饮业实现零售额6.7亿元，占消费品总额的11.6%，增长17.1%；零售和餐饮之和占消费品总额70.4%。全市城镇消费品零售额实现44.94亿元,同比增长13.4%,两年平均增长2.9%，占全社会社消总额的78.2%;农村消费品零售额实现6.09亿元,同比增长9.8%,两年平均增长0.45%，占全社会社消总额21.8%。 城镇消费快于农村3.6个百分点，两年平均快于农村2.45个百分点；城镇消费成为带动消费品市场的主体。

六是财税金融稳健运行。全市地方一般公共预算收入完成8.86亿元，同比增长20%，两年平均增长-2.2%，其中：税收收入完成4.61亿元，同比增长22.97%，两年平均增长-2.24%；非税收入完成4.25亿元，同比增长16.98%，两年平均增长-2.1%。全市一般公共预算支出141.46亿元，同比增长2.13%，两年平均增长2.5%；全市境内各类金融机构存款余额574.53亿元，同比增长4.45%；贷款余额477.68亿元，同比增长9.02%。

七是居民收入健康发展。城镇居民人均可支配收入15020.4元，同比增长13.7%（原州区增长14.9%，西吉县增长12.7%，隆德县增长12.5%，泾源县增长11.8%,彭阳县增长12.3%），两年平均增长7.95%；农村居民人均可支配收入4106.9元，同比增长14.8%（原州区增长15.3%，西吉县增长12.1%，隆德县增长14%，泾源县增长16%，彭阳县增长18.5%），两年平均增长10.7%。在全市城镇居民人均可支配收入中，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别为12388.2元、1512.6元、558.3元和561.3元，同比分别增长13.3%、18.9%、9.6和13.4%，构成为：82.5:10.1:3.7:3.7；在农村居民人均可支配收入中，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别为1735.3元、1563.6元、-1.6元和809.5元，同比分别增长12.4%、14.8%、0%和17.3%，构成为：42.2:38.1:0:19.7。

二、存在主要问题

从上半年情况看，我市经济运行符合预期，我市GDP两年平均增长6.9%，高于全区两年平均增速0.8个百分点，高于银川市两年平均增速1.5个百分点，高于中卫市两年平均增速3.2个百分点，但低于石嘴山市两年平均增速1.9个百分点，低于吴忠市1.2个百分点，处在全区第三位。纵观上半年全区经济运行态势，我市经济运行基本呈现“一产向好，二产低迷，三产引领”的基本态势，经济成长的比较优势在收缩，支撑要素在减弱，面临的压力在加重，部分指标增速明显放缓，如工业踟蹰低迷，新建项目零开工多，房地产项目后续乏力；服务业增长不稳定等。主要存在以下问题：

一是农业科技化服务水平低。主要是品种改良、良种推广有待加强，加之生猪市场波动，牛、羊、生猪、家禽存栏增加，为农提供市场信息服务有待提高；目前，夏收作物已成定局，秋收作物技术服务相对滞后，基础母牛投入较大，周转效益提升难度增大，饲草料紧缺问题有所抬头，生产成本有所增加，产出有所减少，畜牧业生产效益巩固难的问题凸显。

二是规上工业“塌陷式”结构导致“断崖式”下降。电力、化工、煤炭是全市工业经济的三角结构，占84.8%，任何一个行业发生震荡或波动，必然影响全市工业经济的“神经末梢”。尤其是煤炭企业增加值下降37.4%，下拉态势过大；另外，金昱元六家企业，三分之二企业增加值下降。同时，“走一步歇一脚”的规上企业为数不少，近40%企业停减产，其中停产17.5%，规下企业超过三分之一停产等。

三是项目投资“硬”实力不足。上半年，全市在库投资项目（包括房地产）共719个，同比下降15.1%，计划总投资680亿元，同比下降5.9%，“零”报项目259个，占全市在库项目（包括房地产）计划总投资的42.7%。5000万元以上在库项目103个,同比增长15.7%，计划总投资同比下降5.9%，其中，“零”报项目21个，占全市在库项目（包括房地产）计划总投资的10.2%；500-5000万在库项目524个，同比下降20.7%，计划总投资同比下降9.5%，其中，“零”报项目189个，占全市在库项目（包括房地产）计划总投资的4.5%；房地产在库项目92个，同比下降5.2%，计划总投资同比下降4.99%，其中，“零”报项目49个，占全市在库项目（包括房地产）计划总投资的28%。 

四是消费“外溢”造成市场分流。受物价水平、产品供给结构等因素影响,全市消费品价格居高不下，居民到区外消费和网上消费的情况不断增加,特别是随着交通、通讯及物流条件的改善,电子商务、网络购物规模急速扩大,消费“外溢”现象突出。

五是服务业构成失衡，增势不可持续。非营利性服务业占GDP的34.3%，占第三产业48%，贡献GDP4.2个百分点，贡献率达到46.2%，过重依赖工资性增长的格局还未突破，不可持续的“隐患”长期存在，增长到一定阶段其动能必然出现减速换挡，走势值得关注。

三、下半年经济工作建议

上半年经济运行情况表明，规上工业占比大，降幅大，下拉重力大，是经济增长乏力的主要源头。因此，建议下半年进一步发挥优势，扬长避短，用好政策，取长补短，加快发展，补齐短板，夯实基础点（农业），发力切入点（乡村振兴），扭住关键点（投资），稳住下行点（工业），化解不利点（市场）。抓好以下工作：

农业方面：建议以市场为导向，以特色种植、优良品种养殖为引导，优化农业内部结构，加强技术指导和服务，指导农业生产，在提高新品种引进推广率、畜产品出栏率和补栏率的基础上，按照推广率≤100%，出栏率≤100%，补栏率≥100%公式，不断打造高效农业和特色种植品牌效应。在合理匡算服务成本的前提下，通过“政府购买服务”或贷款贴息等多种方式，推动农业社会化服务组织尽快成熟，加强产前技术培训，产中技术服务，产后技术管理。

工业方面：围绕“扩产达效”抓工业。一方面，要千方百计抓好工业经济运行，尽快摸清停产企业停产原因和减产企业生产经营中存在的问题，坚持分类施策，因企施策，强化“精准滴灌”，消除不利因素，帮助企业尽早复工生产，促进企业达产达效。另一方面，要全力以赴抓好工业项目建设，加快工业项目建设进度，对本年实施的项目，要尽快完成年内建成投产，为全市工业经济增长提供后续动力。创新服务方式，提高企业产品销售率，降低企业负债率，扩大企业所有者权益，帮助协调解决企业在融资、项目建设等方面出现的“瓶颈”问题，力戒大波动，避免大回落。积极做好银企对接，拓宽融资渠道，探索推进信用担保，降低企业融资成本，缓解企业资金困境，让一些具有发展潜力的小微企业得到信贷支持。

投资方面：围绕“项目储备”抓投资。建议对“零”数据上报项目开展回头看，排查项目工程停工的原因，分类施策，确保工程进度计划如期进行；同时建议以国家、自治区产业政策为导向，抢抓积极财政政策和稳健货币政策机遇，把加强项目储备贯彻于全年工作始终，强化一线服务，持续推进工程进度，确保计划任务如期完成；强化项目库建设，提高保障能力，确保项目投资接续平稳；强化谋划意识，增强招商引资动力，确保投资项目活水源头不断流；强化基础统计台账，加强业务培训，确保数出有据、数出有门。

服务业方面：建议抓好“六大机遇”，共促服务业快速发展。即：抓住外部经济环境初步回转机遇，促交通运输邮政仓储业温和回升；抓住旧城改造工程实施机遇，促房地产去库存；抓住创新金融扶贫模式机遇，促各类商业银行存款、贷款同步增长；抓住乡村振兴机遇，促政府财政对改善民生和社会事业投入；抓住营改增政策机遇，促营利性服务业峰回路转；抓消费回流计划实施机遇，促消费市场繁荣发展。结合乡村振兴大背景，加快乡村公共基础设施建设，补齐农村教育、医疗、交通、环境等方面短板和不足，缩小城乡差距，增强农村吸引力，让年轻人在农村“安居”。探索以农为本的产业融合发展之路，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，一二三产业融合发展，为闲置劳动力提供更多的就业岗位，让年轻人在农村“乐业”。

居民增收方面：建议抓好普惠性政策落实和产业发展“双轮”驱动，把家庭经营产业抓实，确保农民收入来源“固本稳基”，完善土地流转制度，促进农村土地流转，鼓励建立农业合作社、家庭农场等生产方式，促使农业生产向规模化现代化转变，合理布局区域内农业项目，选择适宜本地区的特色品类，集中宣传推广，努力提高单位土地收益，让农业经营能赚钱。制定落实好引导鼓励性政策，完善城市功能，加快产业布局，加快城镇化建设步伐，进一步激活市场主体，释放城市经营性活力，逐步降低城镇居民工资性收入在可支配性收入中所占比重，提高经营性收入比重，确保城镇居民来源多元化并保持较快增长。