固原市人民政府

上半年，全市工业经济出现多年同期未有的严重下行局面，面对如此严峻情况，全市各级党政组织以抑制工业下行为重点，坚持治本治标相结合，当下长远相统一，作为有为相促进，战术战略相融合，不以“城池”得失论英雄,聚焦目标任务，放眼长远发展，加强服务企业能力建设，强化宏观指导，落实微观责任，为企业提供更优质，更精准服务保障，推动了部分项目尽早投产达效，最大限度抑制工业经济“断崖式”下行，工业运行基本符合预期。

一、工业经济运行特点

上半年，全部工业实现工业增加值18.6亿元，同比下降9.8%，两年平均速度为-0.1%，下拉第二产业5.8个百分点，下拉GDP增长1.3个百分点，其中规上工业实现增加值下降9.7%，两年平均速度为-0.4%。停产企业占17.5%，减产企业占22.2%。

一是工业生产持续下降。上半年，全市规上工业增加值占全部工业增加值比重为90.2%，下拉全部工业增加值增速8.3个百分点，累计降幅分别比2月、3月、4月、5月扩大2.2、2.9、0.4、0.1个百分点。其中6月当月下降10.2%，降幅分别比2月、3月当月扩大2.2、4.6个百分点，比4月、5月当月收窄7.8、0.4个百分点。

二是轻工业增速高贡献弱。上半年，在农副食品加工、橡胶和塑料制造等行业的拉动下，轻工业增加值增长25.4%，拉动规上工业增加值增长1.8个百分点；重工业受煤炭开采和洗选业、化学原料和化学制品制造业等行业增速下降的影响，重工业增加值下降12.4%、比轻工业低37.8个百分点，比规上工业低3.2个百分点，下拉动规上工业增速11.5个百分点。

三是煤炭行业影响明显。煤炭行业是我市工业经济近几年增长的主要行业，因部分矿井的停产，造成断崖式下降。上半年，煤炭行业占全市规上工业增加值比重为21%（前几年同期占比在30%以上），实现工业增加值同比下降37.4%，低于全市规上工业增速27.7个百分点，下拉规上工业12.3个百分点，两年平均速度为-24.6%。剔除煤炭行业，其余行业实现规上工业增加值同比增长3.8%。

四是工业结构有待优化。目前我市煤炭、电力和化学工业三大产业占全市规上工业增加值比重达84.8%（煤炭占21%、化工占39.7%、电力占24.1%），同比下降13.7%，两年平均速度为-2.9%，下拉动全市规上工业增加值增长11.8个百分点。农副产品加工、医药制造业、橡胶和塑料制品业等其他行业实现增加值占15.2%，同比增长15.9%，拉动全市规上工业增加值增长2.1个百分点。

五是县域经济有增有减。上半年，四县一区呈“三增两降”。原州区实现规上工业增加值同比增长5.5%，拉动全市规上工业增加值增速2.9个百分点；隆德县实现规上工业增加值同比增长2.5%；泾源县实现规上工业增加值同比增长2.1%；彭阳县受煤炭行业下降的影响，实现规上工业增加值同比下降35.7%，下拉全市规上工业增加值增速12.5个百分点；西吉县实现规上工业增加值同比下降5.4%。          

六是主要产品产量八成增长。全市重点监测的主要产品八成保持增长。增长较快的主要有：钢化玻璃增长4.1倍；夹层玻璃增长0.6倍；中空玻璃增长5.7倍；商品混凝土增长13.5倍；精制食用植物油增长2.4倍；塑料制品增长45.2%；自来水生产量增长95.8%；饲料增长38.6%；碳化钙增长13.1%；发电量增长20.1%。下降较大的主要有：原煤下降46.8%；水泥下降3.1%；初级形态塑料下降0.3%。

七是产销率衔接平稳。上半年，全市规上工业实现工业销售产值增长17.9%，比一季度提高8.1个百分点，比去年同期提高20.8个百分点。产销率为99.1%，同比提高2个百分点，比一季度提高13.5个百分点。

八是企业效益增长困难多。前五月，全市规上工业实现营业收入同比增长26.9%；营业成本同比增长31.1%；亏损企业26家，亏损额同比增长2.7倍，每百元营业收入中成本增长0.13元，每百元营业收入中费用增长4.9元。原材料价格上涨，用工成本上升，使部分企业尤其是小微企业招工难问题仍较为突出，工业经济恢复增长的基础还不牢固。

二、工作建议

下半年是我市工业发展的黄金期，做好下半年工业运行对实现全年目标至关重要。针对上半年工业经济运行暴露出的结构性“硬伤”，建议下半年在加快“理疗”的基础上，帮助企业加快技术改造，加强招商引资，在建链补链延链强链上久久为功，迈出实质性步伐。

一是加快恢复企业生产能力。千方百计抓好工业经济运行，尽快摸清停产企业停产原因和减产企业生产经营中存在的问题，因企施策，消除不利因素，促进减产企业和季节性生产企业复工复产，落实好利好惠企政策，促进企业达产达效。全力以赴抓好工业项目建设，加快工业项目建设进度，对本年实施的项目，要尽快完成年内建成投产，为全市工业经济增长提供后续动力。

二是加大政策扶持力度。积极落实减费降税等措施为企业减轻负担，加大企业盈利空间，扩大企业规模，提高企业活力及竞争力。鼓励企业做大做强，特别是对小微企业，要进一步加大政策扶持力度，在融资政策、帮扶资金、技改项目等方面进行引导和帮助。及时根据经济发展情况，适时调整逐步完善，持续发挥工业对我市经济基本盘支撑和贡献。 

三是关注重点企业生产。按照市场法则，积极主动作为，引导重点企业以市场为导向，融合产业发展，优化产品结构，增加生产动能，提高市场占有率，进一步发挥煤炭、电力、化工等企业的稳定器作用。

四是引导企业主动升级。加强工业科研平台建设，加大科研经费的投入，淘汰落后产能、工艺、技术和设备，推动工业产品结构由初级为主向中高端和高附加值转变，产业结构由原材料为主向高加工度转变，促进产业优化升级，尤其是要高度重视优质特色农副产品加工业的发展。

五是提高企业培育孵化能力。进一步加大各项优惠政策和奖励政策的宣传力度，激发企业发展壮大的积极性。针对本地现有企业，尤其是对创新能力强、产品附加值高的成长性企业，加强关注、定向扶持，全面提升新动能工业企业的综合实力和核心竞争力。

六是提高服务企业水平。有关部门应加强与市场监管、税务等部门的协作，规范企业生产经营行为，深入研究宏观调控政策、市场需求和价格变化等因素，帮助企业解决劳动用工、原料调运、产品销售等困难和问题，提高企业生产运营能力。继续深化简政放权，积极转变政府职能，扎实落实自治区关于促进工业发展的政策措施，强化项目推进力度，加大对重点工业项目的跟踪协调，促项目落地建设，确保工业增量，促进工业提质增效。