固原市人民政府

     村级动物防疫员是动物免疫工作的具体实施者，长期奋斗在我国动物防疫的第一线，是重大动物疾病防控的主力军。近年来面对畜牧业从传统转向现代化，动物疾病防控工作也发生了变化，防疫工作难度加大，防疫品种趋于多样，但防疫员待遇并未得到相应提高，且面临年龄结构偏高、文化水平较低、工作任务繁重、工作条件较差等问题。本文基于固原市各县区情况，对防疫员现状进行简要分析，同时提出可操作性的措施，以期为基层动物防疫员队伍建设提供参考。

一、村级防疫员基本情况

（一）人员管理。目前，固原市各县（区）动物防疫工作均实施社会化服务管理，一类是各县（区）农牧局（站）同社会化服务机构签订合同，防疫员同服务组织签订用工合同，动物防疫工作全部由社会化服务组织机构开展；另一类是农牧局（站）同防疫员直接签订用工合同。以原州区为例，现有12家社会化服务组织，共计防疫员179名，最多以固原市牧鑫农牧科技有限公司（头营镇）签约25名防疫员，最少以固原市富琴兽医服务有限公司（炭山乡）签约10名防疫员，每个服务组织机构负责固定乡镇的防疫工作，每个防疫员负责固定片区。

（二）人员素质。现有基层防疫队伍整体素质普遍学历不高，年龄偏大。以原州区为例，初中学历防疫员占比超过一半，中专及高中学历防疫员仅为34.1%；50岁以上防疫员占比超过一半；大多数防疫员是半路出家的学徒，未经过系统专业的学习培训，业务能力不强。

（三）工资待遇。据了解，各县（区）防疫员工资差距较大，主要视防疫畜禽数量而定，少则2000元/年，多则30000元/年；工资待遇一般分为两类，一类为根据防疫入户天数而定，每天100元，另一类为分春秋季两次防疫、重大特殊疫情排查及上报、见犊补母项目验收、调运监管等项目统筹结算，例如原州区春秋季防疫报酬为5000元/季，布病及犬驱防疫为1000元；彭阳县见犊补母验收报酬为20元/只。值得关注的是，各县区社会化服务管理范围内，服务组织均未向防疫员缴纳任何社会保障及保险。

二、队伍存在的问题

（一）年龄结构偏高，面临“后继无人”。目前村级防疫员老龄化现象比较突出，以原州区为例，30岁以下仅占4.5%，52.0%的防疫员年龄超过50岁，由于防疫员待遇普遍较低，年轻人不愿从事，防疫工作缺少新鲜血液，面临青黄不接，后继不足的现象；此外，动物防疫本身属于冷门工作，从事人员数量较少；同时，农村动物防疫工作条件艰苦，工作量大，年轻人更倾向于在城务工，不愿回乡从事动物防疫。

（二）文化水平较低，专业能力欠缺。当前防疫工作涉及疫苗注射、档案填写、疫情排查、突发情况处理等多项工作，要求业务人员不仅要有娴熟的临床操作技能，还要有一定的文化水平和沟通能力，但目前防疫队伍文化水平整体较低，接受领悟新知识能力受限，大多防疫员是子承父业、自学成才，缺乏科学的诊断技术、手段，凭经验办事，尤其对新出现的病毒或新治疗手段掌握有限。近年来，虽然相关部门组织开展一定的专业知识、技术培训，但仍不够系统、科学，实际动手能力较差，加之培训时间、师资、实验动物有限，培训效果欠佳，与防疫具体工作的指导性、操作性仍有较大差距。

（三）工作任务繁重，报酬待遇较低。近年来固原市大力发展草畜产业，农村地区家畜饲养数量逐年增多，且防疫品种不断增加，为基层防疫员带来巨大挑战，在防疫工作量增大的同时，大部分防疫员还要承担参与动物疫情监测、疫情报告、畜牧统计工作。由于固原市地处山区，交通不够便利，导致防疫员奔波在各个自然村内，花费大量时间精力。单就防疫来说，每年分别于3月、9月开展春秋防疫工作，以原州区继荣牧业有限公司为例，其负责的中河乡村级需防疫户数少则200户，多则800户，任务量较大的防疫员每天工作近10个小时，完整开展一次防疫工作少则需要10天，多则20天，部分情况特殊的畜禽需要“三番五次”才能完成防疫工作。但令人叹惜的是，防疫员劳动报酬相对较低，社保待遇很差，据了解，隆德县防疫员工资仅为2000-3000元/年，且未对防疫员缴纳其他社会保障金，远远低于普通的农村务工人员待遇，严重挫伤了防疫员工作积极性。

（四）工作条件较差，存在安全隐患。固原市条件较川区更为艰苦，地广人稀，养殖户居住分散，防疫员必须翻山越岭，有时完成一户需要骑摩托车往返几十公里，尤其冬天天气酷冷，如遇冰雪天气，途中发生意外风险极大；防疫工作直接同动物群体接触，生命健康受到人畜共患传染病威胁，甚至部分牲畜在防疫过程中挣脱，对防疫员造成意外伤害；由于防疫过程需全程穿戴防护服，尤其夏天连续穿戴时间较长，闷热难耐，十分艰苦。总之因防疫工作的特殊性，比其他工作更为艰苦，安全隐患更多。

三、对策与建议

（一）优化人员结构，提高整体素质。根据工作需要，综合考虑年龄、文化程度、实际工作业绩等因素，核定村级防疫员人数，依据实际情况调整人员数量，在提高工作待遇的前提下，尽量选聘年轻力壮、学历较高的防疫员，为队伍注入新鲜血液；建议对每个乡镇防疫队伍引聘1-2名专业技术人员，统筹回答解决乡镇防疫技术层面的问题；特别对条件艰苦的山区乡镇适当增加防疫员数量，织密动物防疫网络，健全动物防疫队伍体系，从根本上提高防疫员整体素质。

（二）加强业务培训，提升专业技能。建议定期举办技术培训，重点对防疫技术规范、疫苗管理与使用、常见疾病诊治、相关法律法规等专业知识进行培训，为他们提供学习平台，更新充实知识储备；同时加强与科研机构、职业院（校）等的合作，利用其信息资源、项目优势，进一步强化春秋两季免疫技术，采取理论与实践结合的培训方式，增强培训的针对性及实用性；利用线上平台及印发防疫知识手册途径，让防疫员充分利用碎片化时间“充电加油”，着力提升业务技能。

（三）提高薪资待遇，健全社保体系。建议加强农村防疫相关资金投入，适当提高防疫员工资报酬；针对其工作的特殊性，建议缴纳人身意外伤害保险及其他社会保障金；考虑将防疫员纳入村委会委员管理，把德才兼备的防疫员提拔为兼职村委副主任；不断完善考核制度，将考评结果同劳务报酬挂钩，激发干事热情；针对偏远乡镇防疫员应当提供额外补助，包括车补、餐补、通讯补助等；加大对退休老兽医关怀力度，帮助解决生活中存在的困难，使防疫员的辛苦工作能够得到相应的回报。

（四）改善工作条件，激发服务热情。建议为防疫员配备通讯工具及便宜交通工具，不能用的旧设备及时置换；为其提供必要的办公场所，在村级活动室安排防疫室；配备高质量防护服，杜绝人畜共患病的感染；积极创建标准化畜禽养殖场，有效推进病死畜禽无害化处理，规范动物卫生监管，确保畜牧业健康发展和人民群众身体健康，从根本上改善防疫员工作条件及环境，切实提高其服务意识，担当意识。