固原市人民政府

前三季度固原市居民人均可支配收入16050.5元，与上年同期相比增加1703.1元，增长11.9%，其中城镇居民人均可支配收入24385.9元，同比增长11.7%，农村居民人均可支配收入8021.6元，同比增长12.1%。从增速看，固原市居民收入增速位居全区首位，但从收入水平、发展后劲等方面看存在问题不容忽视。

一、固原市居民收入基本情况

（一）居民收入增速位居全区首位。前三季度固原市居民人均可支配收入16050.5元，同比增长11.9%，与一季度相比增速回落了7.2个百分点，与上半年相比回落2.6个百分点。增速虽逐季回落，但仍保持全区首位，比全区平均水平（10.3%）高1.6个百分点，比最低的吴忠市高了2.7个百分点。分城乡看，前三季度城镇居民可支配收入同比增长11.7%，农村居民可支配收入同比增长12.1%，均位居全区首位。

（二）居民收入水平较低。前三季度固原市居民人均可支配收入为16050.5元，比全区居民收入低3374.0元，仅是银川市居民收入的65.6%，比最低的中卫市高1450.4元，为全区倒数第二。分城乡看，前三季度城镇居民可支配收入为24385.9元，为全区第三,农村居民可支配收入为8021.6元，不到万元，而其他四市全部在万元以上。

（三）县区收入水平发展不平衡。从四县一区居民收入水平看，前三季度只有原州区居民收入突破两万元，达到22085.9元，为全区第五。其余四县均低于两万元，其中泾源县最低，仅为11418.8元，为全区倒数第三。

二、影响固原市居民收入的因素

（一）城镇化率较低，农村人口多。据宁夏第七次人口普查数据显示，2020年全区城镇化率为64.96%，固原市为43.59%，低于全区平均水平。与全区其他四市比较，固原市和中卫市城镇化率低于50%，其余三市城镇化率均较高，其中银川市最高达到80.2%。固原市城镇化率低，农村人口多，特别农村建档立卡户为全区最多，固原市虽已全面脱贫，但与其他市相比农村发展水平较低、发展缓慢，基数小等问题依然存在，成为拉低居民收入的主要因素。

（二）农村居民收入基数低，发展缓慢。前三季度固原市农村居民人均可支配收入增速虽为全区第一，但收入水平为全区最低，仅为8021.6元，而其他四市均已超过万元，最高的银川市达到14198.5元，是固原市的1.8倍。从近十年数据看，银川市和石嘴山市农村居民收入在2014年已经突破万元，吴忠市和中卫市也在2017年、2018年相继突破万元，只有固原市直到2019年才突破万元，比全区晚了五年，农村居民收入基数低，发展缓慢成为制约居民收入增长的又一因素。

三、固原市居民收入增长的难点

（一）农村人口进城落户意愿不强，城镇化率基数低。近十年固原市城镇化率虽在不断提高，但因基数较低，城镇人口依然较少。目前固原市农村居民因孩子上学，进城务工等原因进城居住意愿较高，暂为城镇人口，但成为“真正”的城镇人口意愿较低。一方面是担心进城落户后就享受不到农村的各项惠农补贴，特别是建档立卡户在子女就学、社会保障等方面的优惠政策，另一方面进城后面临居住、教育等方面的生活压力会更大。原州区建档立卡户杨某表示，虽然愿意在城里长期居住，但不愿转户口，就是担心转户口之后，一切建档立卡户能享受的政策不能享受，特别是学生上学方面。

（二）农村居民发展延伸面窄，发展动力不足。农村居民经营性收入的主要来源为第一产业，2015-2020年固原市农村居民经营净收入中第一产业净收入平均占比达85.5%。而由农牧产业衍生的食品加工、销售、居民服务等第三产业发展欠缺，农牧产品附加值不高。另一方面，在四项收入构成中，财产净收入占比过小，2015-2020年固原市农村居民人均财产净收入占可支配收入的平均比重仅为0.6%。农村居民财产性收入主要由农村居民的土地、农牧业生产机械设备等资产衍生发展的，但目前固原市农村居民土地流转率不高，农业设备出租也少，财产性收入来源少，对可支配收入的拉动作用微乎其微。

（三）城镇居民收入水平较高，但结构性问题突出。前三季度固原市城镇居民人均可支配收入为24385.9元，为五市第三，城镇居民收入水平虽较高，但结构性问题较为突出。从收入构成看，前三季度城镇居民收入中仍然是工资性收入占大头，占比超过八成，为80.6%，而全国这一占比不到六成，只有59.9%，银川市为66.4%，石嘴山市为65.1%，吴忠市为65.0%，中卫市为74.7%。固原市城镇居民工资性收入占比过高，一方面经营性收入、转移性收入和财产性收入在可支配收入中发挥的作用有限，另一方面一旦工资性收入增长缓慢或者滞后，势必会对可支配收入发展带来较大影响。

三、提升固原市居民收入的几点建议

（一）多措并举，助推城镇化率稳步提高。农民市民化虽秉承自愿原则，但各级政府在政策宣传、解读及进城后配套政策的落实中仍要发挥作用。一是强化政策宣传解读。一方面利用网格化管理优势，加大对市民化政策的解读，特别是对一些长期在城市生活的潜在“准市民”进行政策宣传和解读，另一方面各类基层执行单位要准确把握执行政策，避免因对政策掌握执行不到位，给农业人口市民化带来一些负面影响。二是创新住房保障制度，解决市民化人口住房难问题。积极探索对市民化人口住房的多渠道支持，放宽对市民化人口保障性住房申请条件，对在城镇租房的落户人员实行租金补贴，同时在落户后对物业、取暖费等进行适量现金补贴，减轻市民化人口住房压力，积极吸引农业人口市民化。

（二）以乡村振兴为契机，拓宽农民收入来源。随着乡村振兴战略的不断推进，农村势必会迎来新的发展机遇。鼓励农村居民在家门创业，利用乡村旅游、休闲农业等发展餐饮、交通和居民服务业等，逐渐提升第三产业收入在居民收入中的占比。同时，鼓励劳动力少的农村家庭、土地分布零星的家庭等将土地流转给种植企业或者大户，将有限的劳动力和土地资源利益最大化，拓宽收入来源。

（三）优化收入结构，夯实城镇居民收入发展根基。2015-2020年固原市城镇居民工资性收入在可支配收入中的占比连年提高，2019年占比超过八成，2020年达83.2%，远远高于全国、全区水平。工资性收入占比过高，收入结构失衡，是城镇居民收入稳步增长的一个“隐患”。一是相关部门规范房屋租赁市场，严厉打击房屋租赁市场中哄抬租金、随意涨价等不合理行为，保护租赁双方合法权益，提升房租财产性收入，同时鼓励有条件的居民积极合理理财、入股等，不断拓宽财产性收入来源；二是鼓励有条件的居民积极以灵活就业身份参保，或提高居民养老金缴费档次，为后期城镇居民转移性收入的稳步增加奠定基础。