固原市人民政府

今年以来，全市工业经济在面对风险约束日益加大、持续发展难题重重等不利因素下，全市上下千方百计抓服务，坚定不移保生产，各项措施稳增长，工业生产取得了前低后高、前负后正，稳中有进来之不易的良好成绩。

一、工业经济运行情况

1－12月，全市工业实现工业增加值47亿元，同比增长1.8％，两年平均速度为5％，拉动第二产业1个百分点，拉动GDP增长0.2个百分点，其中规上工业实现增加值同比增长2.7％，拉动全部工业增加值增长2.5个百分点，两年平均速度为5.5％。总体看，呈逐季恢复态势，规上工业实现增加值增幅比一季度提高9.5　个百分点，比上半年提高12.4个百分点，比前三季度提高7.2个百分点，主要有以下特点：

一是采矿业支撑最强。采矿业占规上工业增加值40.5％，同比增长13.4％，拉动规上工业增加值增长4.9个百分点；制造业占规上工业增加值40.6％，同比下降7.8％，下拉3.1个百分点；电力、热力、燃气和水的生产及供应业占规上工业增加值18.9％，同比增长4.1％，拉动0.9个百分点。在规上工业中，重工业累计实现增加值同比增长2.4％，占规上工业增加值92.8％，拉动2.2个百分点；轻工业累计实现增加值同比增长5.9％，占规上工业增加值7.2％，拉动0.5个百分点。

二是重点行业贡献最大。全市重点监测的14个行业，7个行业呈增长态势，影响全市工业经济明显的是煤炭行业、电力热力行业和化工行业，这三大行业占全市规上工业增加值比重达86.7％，同比增长2.4％，拉动全市规上工业增加值增长2.1个百分点。其中煤炭行业占全市规上工业增加值比重为37.8％，同比增长12.6％，拉动规上工业增加值增长4.3个百分点。剔除煤炭行业、化工行业和电力热力行业三大行业，其余的行业实现工业增加值仅占全市规上工业增加值的13.3％，同比增长4.1％，拉动全市规上工业增加值增长0.6个百分点，

三是小型企业最稳。全市规上工业企业中，大中型企业仅有6家，占全市规上工业企业9.5％，实现工业增加值同比增长2.8％，高于全市规上工业增速0.1个百分点，拉动规上工业增加值增长2.1个百分点；小微企业占全市规上工业企业90.5％，实现工业增加值同比增长2.2％，拉动0.6个百分点，拉动点与去年持平，小型企业生产稳定。

四是工业用电量原州区最多。全市规上工业用电量29.35亿千瓦时，同比增长4.6％，增速比一季度提高个4.2百分点，比上半年提高4.5个百分点，比前三季度降低1.9个百分点，其中，原州区工业用电量27.57亿千万时，占全市规上工业用电量94.9％，同比增长4％。

五是企业经济效益回暖。1－11月，全市规上工业实现营业收入同比增长23.3％；利润总增长99.2％；亏损企业23家，亏损额同比下降14.2％。在重点监测的18种主要产品产量中，呈“13增5降”。其中，中空玻璃增长36.9％；钢化玻璃增长17.3％；自来水生产量增长30.3％；水泥增长21％；发电量增长5.5％；原盐增长5.8％；初级形态塑料下降2.1％；原煤下降30.4％；硅酸盐水泥熟料下降26.9％；商品混凝土下降5.3％。

二、存在主要问题

以上分析说明，尽管工业经济运行企稳回升，但工业经济增长的基础仍不牢固，还存在传统产业发展不平衡、县域发展不均衡、后期增长压力较大等不利因素，尤其是化工企业，占比重大，下行风险仍然存在。

一是化工行业生产下滑。化工行业受生产能力、市场需求不足等因素影响，增长空间缩小，作为全市工业的重要支柱，其增速下滑，严重制约了全市工业经济的稳定增长。2021年前半年受煤炭行业“一头沉”的影响，全市工业生产出现负增长，2022年需重点关注化工行业生产，防止出现“一头重”的情况发生，影响全市工业经济运行。

二是工业增长引擎单一。煤炭企业是全年工业增长的主引擎，占全市规上工业增加值比重为37.8％，实现增加值增速12.6％，贡献率达到160％，拉动规上工业增速4.3个百分点，煤炭行业对全市工业增速有着举足轻重的作用，一旦煤炭价格走低，煤炭行业增速放缓，直接导致工业增速一路下降。

三是民营企业增速下降。全市规上工业企业中民营企业58户（含六盘山热电厂），占全市规上工业企业个数92.1％，实现增加值仅占规上工业增加值46.6％，增加值同比下降5.1％，下拉规上工业增加值增长2.4个百分点。原材料价格上涨，用工成本上升，使部分民营企业尤其是小微企业招工难问题仍较为突出，工业经济恢复增长的基础还不牢固。

四是停减产企业较多。全市部分规上工业企业因生产调配、市场价格上涨、季节性停产等因素影响，停产、减产产企业达25家，占全市规上工业户数的39.7％，较三季度增加2家。其中：停产企业11家，减产企业14家。停减产企业完成工业总产值9.8亿元，同比减少2.1亿元，下拉全市规上工业总产值增长1.9个百分点。

五是区域发展问题突出。原州区规上工业增加值同比增长0.5％，占全市规上工业增加值56.4％，贡献率达16.8％，拉动全市规上工业增加值增长0.5个百分点；彭阳县规上工业增加值同比增长6.8％，占全市规上工业增加值38.9％，贡献率达95.9％，拉动全市规上工业增加值增长2.6个百分点；其他三县仅占4.7％，不平衡问题十分突出。  

三、工作建议

从以上分析看，全市规上工业基本走出了低谷，工业经济阶段性企稳回升迹象明显，规上工业增势来之不易，主要是煤炭企业产能扩张，助推了规上工业由负转正；同时也要看到，我市工业结构问题，传统产业转型升级需要时间积累和空间腾挪，工业企业提质增效的困难仍然不少，工业生产增速加快的动力依然不足，影响工业经济运行的问题依然突出，需要各级政府和经济管理部门高度关注，在加强宏观政策引导和微观搞活两个方面花大气力逐步加以解决。

一是加快工业发展顶层设计。建议各级党委政府和工业经济管理部门，应着力推进工业发展制度环境建设，加强战略谋划和顶层设计，加强促进工业发展的制度建设，加强工业发展重大问题研究谋划，瞄准重点领域和方向，提高品牌竞争力、产业集中度，促进全产业链整体升级。同时，建议进一步完善支持民营经济发展的政策措施，增强政策含金量和可操作性，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感，从实惠中找到自信。

二是加快完善工业园区功能。建议加强工业园区运营管理，盘活土地等资源，健全跨区域和跨产业合作机制，引导地区间围绕全市产业发展现状与趋势，充分利用优势资源、优势产业和优良环境，谋划、引进一批投资规模大、带动能力强、对长远发展有重要影响的大项目、好项目，推动企业提档、产业提速，积极推进产业合作和有序转移，促进产业集聚、集群发展，切实防止盲目扩张和重复建设，优化产业空间结构，切实提高我市各工业产业核心竞争力和经济效益，增强工业可持续发展能力。

三是加快工业企业技术改造。引导企业主动进行升级调整，加大科研经费的投入，更新企业管理理念。加强主导产业分行业规划和指导，淘汰落后产能、工艺、技术和设备，推动工业产品结构由初级为主向中高端和高附加值转变，产业结构由原材料为主向高加工度转变，促进产业优化升级。特别要高度重视优质特色农副产品加工业的发展。

四是加快转变政府职能。各级管理部门应紧盯目标任务，继续深化简政放权，积极转变政府职能，找准薄弱环节，挖掘发展潜力，精准调控、精准发力，重点突破，集中攻坚。各县区应将目标任务定在具体项目上，扎实落实自治区关于促进工业发展的政策措施，强化项目推进力度，扭转工业投资下滑的不利因素，加大对重点项目的跟踪协调，督促项目落地建设，确保工业增量，促进工业转型升级和提质增效。

五是强化监测预警分析。对停减产企业，逐一梳理原因，开展个性化帮扶举措，帮助停产企业恢复正常生产，帮助减产企业尽快稳产增效；对季节性生产企业，特别是农副食品制造业、食品制造业，要创新营销策略，改变经营方式，找市场，补短板，做好生产要素保障，让企业最大限度地释放产能。