固原市人民政府

今年以来，面对复杂多变的严峻发展环境，在市委市政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，早抓快干、攻坚克难、靠前发力，主要经济指标增速好于预期，经济延续了稳步复苏态势，呈现出稳中有进、趋势向好的发展势头，以首季“开门红”立好全年发展“风向标”，为圆满完成全年预期目标奠定坚实基础。

一、一季度经济运行主要特点

在疫情反复多点散发的高压下，全市经济发展在农业和工业经济的有力支撑下表现出了较强的韧劲，各项主要经济指标总体表现好于预期，部分经济指标位居全区前列，经济爬坡过坎实现了良好开局。一季度，全市地区生产总值达到88.38亿元，按不变价格计算，同比增长7.1％，其中，第一产业增加值8．09亿元，增长14.3％，第二产业增加值20.61亿元，增长14％，第三产业增加值59.68亿元，增长4.4％。三次产业结构为：9.2：23.3：67.5。

（一）从供给侧看，生产保持稳步增长

1．农业生产较快增长。今春以来，我市气候提早转暖，土壤墒情良好，全市上下抢抓农时，积极调运储备种子、化肥、农药等农资，确保春耕生产有序进行。一季度，全市农林牧渔业总产值18.56亿元，按不变价格计算，同比增长13.3％，比全区高6.7个百分点。畜牧业生产快速增长，拉动作用明显，全市牛、羊、猪、禽存栏分别为64.78万头、95万只、12.53万头和268.85万只，同比分别增长6.9％、9.1％、－24.7％和102.4％；出栏分别为8.3万头、22.77万只、8.77万头和49.46万只，同比分别增长12.7％、5.6％、35.4％和－12.8％，肉类总产量2.45万吨，增长16.1％，蛋产量0.87万吨，增长157％。

2．工业经济强劲增长。全市工业在煤炭行业大幅增长带动下实现了较快增长，规模以上工业增加值增速逐步回升。一季度，全市工业增加值增长16％，增速比上年同期提高19.5个百分点。其中，规上工业增加值增长27.2％，比全区高20.3个百分点，增速同比提高34个百分点。从主要行业看，煤炭行业增加值增长145.3％，占规上工业比重为43.3％，拉动规上工业增长31个百分点；化工行业下降16.3％，占规上工业比重27.7％，下拉规上工业6.4个百分点；电力热力增长11.4％，占规上工业比重19.1％，拉动规上工业增长3个百分点。从全市15个行业来看，其中有7个行业负增长，煤炭行业发挥了强有力的支撑作用。从主要产品产量看，原煤增长89.7％，发电量下降10.3％，纱增长31.2％，原盐增长8.1％，饲料增长27.2％，初级形态塑料增长3.7％，玻璃下降53.7％，烧碱增长3.7％，碳化钙下降2.3％。

3．服务业实现稳步回升。一季度，全市服务业完成增加值59.68亿元，同比增长4.4％，拉动全市经济增长3.2个百分点。分行业看，非营利性服务业依然是拉动我市服务业增长的“主引擎”，非营利性服务业占48.9％，增长9.3％，拉动服务业增长4.3个百分点；批发零售业占10．4％，增长1.8％，拉动服务业增长0.2个百分点；交通仓储邮政业占9.2％，下降4.1％，下拉服务业0.4个百分点；住宿餐饮业占服务业比重3.4％，增长5.8％，拉动服务业增长0.2个百分点；金融业占8．4％，增长0.6％，拉动服务业增长0.1个百分点；房地产业占7.2％，增长3％，拉动服务业增长0.2个百分点；农林牧渔服务业占2.1％，增长7.5％，拉动服务业增长0.1个百分点；其他营利性服务业占10.4％，下降2.6％，下拉服务业0.3个百分点。

（二）从需求侧看，需求持续稳定恢复

1．固定资产投资快速增长。投资较快增长为实现经济平稳运行提供了有力支撑。一季度，全市固定投资同比增长16.1％。从投资来源看，厅局投资增长123.4％，占全市投资比重28.6％，拉动全市投资增长18.3个百分点；房地产投资下降13.1％，占全市投资比重14.4％，下拉全市投资2.5个百分点；地方投资增长0.4％，占全市投资比重为57％，拉动全市投资增长0.3个百分点，从地方投资结构看，一产占地方投资比重15.9％，下降11.2％，下拉地方投资2个百分点；二产占地方投资比重18.8％，增长40.6％，拉动地方投资增长5.4个百分点；三产占地方投资比重65.3％，下降4.4％，下拉地方投资3个百分点。

2．市场消费缓慢回暖。虽然受疫情反复等因素影响，但消费市场韧性足的特点仍比较明显。全市上下挖掘消费热点，释放消费潜力，适时推出线上线下融合的系列促销活动，推动消费品市场稳定恢复，促进了零售额稳步增长，但距离疫前水平仍有较大差距，尤其是对于汽车、家电等耐用品的需求有所下降。一季度，全市社会消费品零售总额30.9亿元，同比增长3.3％，比前两年平均增速低1.6个百分点，比全区高0.3个百分点。从城乡看，一季度，全市城镇实现社会消费品零售额24.7亿元、同比增长4.6％，拉动全市零售额增长3.6个百分点；乡村实现社会消费品零售额6.2亿元、同比下降1.4％，下拉全市零售额0.3个百分点。从行业看，批发业实现零售额4.76亿元，增长8.7％，拉动全市零售额增长1.3个百分点；零售业实现零售额20.94亿元，增长1.6％，拉动全市增长1.1个百分点；住宿业实现零售额0.24亿元，下降4.9％，下拉全市零售额0.04个百分点；餐饮业实现零售额4.96亿元，增长6.4％，拉动全市增长1个百分点。

（三）从财政金融看，总体保持稳健运行

1．财政收入快速增长。一季度，全市地方一般公共预算收入4.81亿元，同比增长20.1％，增速较上年同期提高13.8个百分点。其中税收收入3.08亿元，增长34.9％，较上年同期提高了7.6个百分点，非税收收入1.74亿元，增长0.6％，比上年同期提高了13.4个百分点；全市一般公共预算支出67.61亿元，增长0.7％，较上年同期提高了3.3个百分点。民生支出不断加大，其中社会保障和就业支出增长2.9％、文化旅游体育与传媒支出增长34.5％、卫生健康支出增长0.3％、农林水支出增长41％，住房保障支出增长23.6％。

2．金融市场稳健运行。3月末，全市金融机构各项存款余额595.5亿元，同比增长7.2％，比上年同期提高2.5个百分点；各项贷款余额517.4亿元，增长8.5％，比上年同期回落6.5个百分点。

（四）从就业和收入看，民生保障稳固有力

1．就业形势总体稳定。一季度，全市城镇新增就业人数 1806人，同比下降10.15％，农村劳动力转移就业人数19.01万人，同比增长9.69％。

2．居民收入稳步增长。一季度，城镇居民人均可支配收入8246.1元，同比增长5.6％，其中，工资性收入6604.4元，增长5.2％；经营净收入970.3元，同比3.6％；财产净收入374.6元，增长18.5％；转移净收入296.9元，增长5.6％。农村居民人均可支配收入2785.1元，增长7.6％，其中，工资性收入1002.9元，增长5.2％，经营净收入1218.1元，增长9.9％，财产净收入5.9元，增长0.1％，转移净收入558.2元，增长7.3％。受疫情影响出行受限，居民工资及经营性收入增速有所放缓。

3．消费价格涨势温和。一季度，全市居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.1％，低于全区0.9个百分点，较去年同期高0.7个百分点。其中，服务价格增长1.5％，消费品价格增长0.9％。八大类商品价格同比呈4涨3降1平，其中， 生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健价格分别上涨 0.6％、6.1％、1.8％、4.0％，食品烟酒、衣着、居住价格分别下降0.8％、1.3％、0.6％，其他用品及服务价格持平。

二、存在的主要问题

总的来看，一季度全市经济运行稳固向好，实现良好开局。但同时也要看到，受国际形势及国内疫情多点散发等不利因素冲击，仍然存在不稳定不确定风险和制约因素，经济恢复的基础尚不牢固，疫情防控压力依然较大，原材料供给短缺风险增加，促投资稳增长压力较大，消费需求动力不足，企业生产经营困难加重，部分领域风险隐患突出，产业链供应链持续承压，经济发展的下行压力有所加大，推动经济持续稳定恢复仍面临不少困难和挑战。

（一）农业发展质量不高。一是产业结构不够合理。从一季度比重看，农业、林业、牧业、渔业和农林牧渔业服务业占比为9.4：1.3：78.3：0.1：10.9，种植业占比不足一成，林业、渔业两项占比仅为1.4％，一季度农业主要靠畜牧业单一支撑，肉牛规模化养殖率仅为15％，传统畜牧业仍占主导地位，比较效益低，抵御自然风险能力弱，特色农业发展不突出，不具备竞争优势。二是农牧业成本增加。当前农业生产资料价格和养殖成本不断走高，进一步压减农业生产利润。化肥、种子、农药、农膜价格涨幅较大，致使农作物生产成本上升，影响农户种植积极性。三是农业产业化经营水平不高。龙头企业数量少、规模小，产业链条短，农产品附加值不高，技术含量较低，品牌农业的经营理念尚未形成，农产品加工转化率不高，全市肉牛加工转化率仅为10.5％，马铃薯加工转化率不足50％，果蔬类初级分拣包装不足60％，农产品加工转化率为58％，一二三产业融合发展缓慢。

（二）工业结构单一动能不强。一是工业动能单一。全市工业增长主要依靠煤炭行业单一支撑，抵抗风险能力较弱，保持持续增长动能不强。工业品价格高企，对企业的成本端形成了较大的压力，化工行业等部分主导产业低位运行，化学原料行业下拉规上工业6.4个百分点。二是企业经营困难加剧。一些企业原材料成本上升、订单外流、库存压力加大、产业链供应链堵点卡点增多，现金流吃紧，融资难融资贵问题依然突出。部分企业处于“增产不增销”“增产不增收”的状况，70家规上工业企业停减产企业达29家，停产17家，减产12家。三是工业发展后劲明显不足。工业经济增量不足，战略性新兴产业、高技术产业产值占比分别为6.3％和2.7％，产业规模小、聚集程度低，支撑带动作用不强。

（三）投资持续增长压力增大。一季度固定资产投资保持较快增长，但受厅局投资影响较大，厅局投资占到28.6％，增长123.4％，拉动投资增长了18.3个百分点，剔除厅局投资，地方投资微增长，房地产投资呈下降趋势。受政府财政紧张、投融资创新不足等影响，保持基础设施投资持续增长受资金瓶颈制约，持续增长压力较大；民间投资活力不足，占全市投资比重为29％，同比下降16.2％，增速低于全市投资增速32．3个百分点；项目谋划储备能力还需提升，大项目少，项目接续不足，一季度新入库亿元以上项目占比小，新入库项目110个，其中计划总投资亿元以上项目仅6个，占新入库项目5.5％。

（四）消费需求动力不足。新冠肺炎疫情反复多点散发，影响了居民正常的出行和生活秩序，抑制了交通、餐饮、零售、旅游、文化娱乐、房地产和汽车销售等服务行业消费需求的释放。目前消费仍然处于恢复性增长过程中，但一些接触性、聚集性行业的消费和服务受到冲击最为明显，实体零售、餐饮服务生意冷清。一季度居民收入增速明显放缓，我市城乡居民收入差距大、居民收入普遍不高等导致乡村消费偏弱，居民消费能力对消费增长的支撑作用减弱，同时，电商消费虹吸效应，大量消费外流，制约消费持续回升。

三、下一步工作建议

一季度全市经济开局平稳中有亮点，也有难点，有希望，也有困难，机遇与挑战交织，动力与压力并存。面对复杂严峻的形势，下一步，全市上下要齐心协力、奋楫笃行，以黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还的信念；用咬定目标抓项目、突出重点抓落实的方法；靠化解难点抓突破、形成合力抓产业的方式，扛起先行区建设政治责任，真抓实干、勇毅前行，确保全年目标任务如期完成。

（一）强化农业基础地位，推进产业提质增效。一要抢抓春耕生产。抢抓春耕春播有利时机，稳定粮食播种面积，做好农资稳价保供，落实落细惠农政策，加强技术指导服务，确保春耕生产应时顺利开展。二要做强特色农业。围绕“5＋4”产业，以提品质、延链条、创品牌为核心做强肉牛产业，发挥龙头企业引领带动作用，推进标准化生产、品牌化经营、产业化发展，加快推动“出户入园”工程早日落地见效，促进全市肉牛产业转型升级。以建标准、扩规模、上冷链为重点做优绿色食品，打造安全、优质、绿色、有机的农产品名优品牌，推动“净菜入超”。三要提升现代化水平。深化农业与高新技术融合发展，改造提升农田灌溉条件，发展高效节水灌溉农业，优化作物种植结构，发展特色优势产业，推动农业规模化种植、标准化生产、集约化经营，为实现农业农村现代化和推进乡村全面振兴奠定坚实的产业基础。

（二）做大做强主导产业，引领工业经济高质量发展。依托我市资源优势，抢抓国内产业布局调整机遇，集聚发展各级各类工业园区，推动实施产业兴市、工业强市战略。一是聚焦重点企业确保规上工业提速增产。进一步挖掘增产潜力，确保工业生产稳定运行，聚焦煤炭、化工、纺织服装、新材料等支柱行业和重点调度企业，全面落实惠企政策，有效降低企业成本，开展全要素、全链条保障服务。二是加快推进优势产业改造。实施传统产业高端化、智能化、绿色化改造，催生一批生产性服务业企业，加快发展工业互联网、物联网等数字经济新业态，赋能传统产业转型升级，进一步提高优势产业竞争力，提振工业经济增长新动力。三是提升产业基础现代化水平。实施产业基础再造和产业链提升工程，以补链延链强链为导向，围绕肉牛、绿色食品、文化旅游、生态经济、纺织服装进一步拉长产业链条，着力打造产业集群，推动产业基础高级化产业链现代化。四是集约集聚发展工业园区。配套完善园区基础设施条件，加快提升产业园区管理服务水平，进一步增强园区集约集聚功能。重点引导经济技术开发区和各县（区）工业园区差异化、特色化、品牌化发展。

（三）增强投资关键作用，夯实高质量发展基础支撑。充分发挥投资的关键性作用，把加快重大项目建设作为促投资稳增长的“强引擎”“硬支撑”。一是加快重大项目建设进度。坚持重大项目带动战略，聚焦投资648810工程，按照投资项目分类，实行精准科学调度。对已开工的项目，加快建设进度，有效规避雨季影响，保障用工需求，抢抓最佳施工期。对未开工的项目，加快破解影响项目建设的难题，确保计划投资最大化转化为实际有效投资。二是强化招商引资项目落实落地。突出“十四五”产业布局和投资引领，推行项目要素供给新模式，落实招商引资激励政策，推动招商项目尽快转化为意向投资项目。三是有效激发民间投资活力。严格落实各项政策措施，落实民间投资项目各项补助和税费减免政策，激发民间有效投资活力，鼓励并支持民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与基础设施建设、产业发展和民生保障等领域。

（四）挖掘消费市场潜力，推动消费提质扩容。要继续发挥好消费对经济增长的引擎作用，充分挖掘消费潜力，进一步释放消费能力，不断增强消费对经济发展的基础性作用。一是加快促进消费政策落实。积极推动汽车下乡和以旧换新、家具家电更新等消费，适当延长疫情防控期间出台的促进消费政策期限，持续稳定扩大消费。二是紧盯消费旺季消费热点。顺应消费升级趋势，挖掘消费市场潜力，重点推动汽车、家电、餐饮、旅游等消费、重点消费扩面增量。充分利用好周末、“五一”“端午”等小长假，出台适当减免门票等优惠政策，吸引游客外出旅行，增加旅游消费。充分发挥特色街区、旅游景点、直播带货、夜经济等消费热点，促进特色产品消费。三是积极培育消费新增长点。通过提升传统消费，培育包括网购在内的新型消费，大力发展文化旅游、养老托幼、健康养生、社区服务等新消费业态，积极发展“互联网＋医疗健康”，鼓励发展消费新模式。布局建设智慧街区、超市、餐厅、驿站、书店、加油站，扩大消费网点，拓展无接触式消费。把推进新型城镇化和加快乡村振兴作为促消费的重要抓手，加快实现农村人口市民化步伐，进一步挖掘乡村消费的空间和潜力。四是千方百计增加居民收入。适度降低企业、个人税费负担，进一步健全社会保障与就业、创业体系，促进更多劳动者进入中等收入群体，不断增强居民消费能力。着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业，持续提高居民收入水平。对中低收入家庭或困难人群实施专项转移支付，并鼓励企业吸纳社会就业困难人员，保障困难群体就业和收入。