固原市人民政府

今年以来，全市上下坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，扎实开展“大干40天奋战200日行动”，推进落实国家和区、市“稳保促”一揽子政策措施，全市主要经济指标运行好于预期、高于全区。

一、经济运行基本情况

1－7月，固定资产投资增长24％，较上半年提高2.8个百分点，高于全区13.2个百分点，连续4个月增速均在20％以上，稳居全区第一；规上工业增加值增长16.9％，高于全区7.8个百分点，位居全区第二。地方一般公共预算收入10.14亿元，同口径增长6.3％。一般公共预算支出161.96亿元，同比增长3.5％。

（一）农业生产总体平稳。夏粮喜获丰收，每亩产量190公斤以上，同比增加30公斤，预计产量7.33万吨，同比增长2％。种植设施蔬菜5.3万亩、露地蔬菜38.3万亩，蔬菜产量76万吨。畜牧业总体平稳，肉牛、肉羊、生猪、家禽饲养量分别达到87.1万头、145.6万只、29万头、401.5万只，同比分别增长13.8％、9.1％、－3.6％和18.9％，出栏量分别达到17.8万头、51万只、14.7万头、112.9万只，同比分别增长15％、8.2％、10.1％和12％。

（二）工业经济保持增长。煤炭行业支撑有力，累计生产原煤464万吨，增加值同比增长105.5％。工业用电量18.1亿千瓦时，同比增长1.3％，较上半年回落1.6个百分点。铁路货物发送量累计289.7万吨，同比增长38.8％，较上半年回落20.2个百分点。规模以上工业能耗同比增长1.8％。单位工业增加值能耗同比下降12.8个百分点。累计登记市场主体8821户，同比增长0.6％，与上半年持平；7月末实有市场主体99451户，同比增长5.9％，较上半年提高0.1个百分点，市场主体活跃程度持续回升。

（三）服务业有序恢复。金融服务实体经济力度加大，7月末金融机构各项存款余额596.49亿元，同比增长7％；各项贷款余额534.2亿元，同比增长11.9％。普惠小微企业贷款87.1亿元，同比增长16％。商品房销售面积39.17万平方米，下降5.3％，较上半年降幅收窄11.2个百分点；商品房销售额20.68亿元，增长9.2％，较上半年提高22.6个百分点。旅游市场持续回暖，1－7月共接待游客639.38万人次、旅游总收入25.83亿元，同比分别增长16.9％和6.1％，较上半年分别提高9.3和3.2个百分点。

（四）重大项目支撑有力。固定资产投资增速连续6个月保持两位数增长，连续4个月稳居五市第一。从投资构成看，厅局投资增长61.3％，占比28.5％；房地产投资下降18.9％，占比12.5％；地方投资增长24.1％，占比59％。从产业看，地方投资中第一产业投资增长60％，第二产业下降9.3％，第三产业增长26.2％。从县区投资看，原州区增长32.7％，西吉县增长22％，隆德县增长7.2％，泾源县下降7.7％，彭阳县增长44.7％。从项目支撑看，全市开（复）工建设项目419个，在年初确定的400个建设项目已全部开（复）工基础上，超额开工19个，完成年度计划投资的65.6％，较上年同期提高14个百分点。争取中央预算内投资项目58个，总投资17.65亿元，已开工48个，开工率82.8％，高于全区平均水平17.1个百分点，位列全区第一。

（五）财政收支较为稳定。地方一般公共预算收入10.14亿元，同口径增长6.3％，完成年度预算的66％。其中：税收收入6.47亿元，占比63.8％，同比增长16.3％；非税收入3.67亿元，同比下降21.2％。地方一般公共预算支出161.9亿元，同比增长3.5％，完成变动预算的62.8％。减税降费扎实推进，累计办理退税减税4.3亿元，占同期入库税收的20.3％，其中：办理增值税留抵退税3.5亿元，减免“六税两费”0.39亿元，缓缴制造业中小微企业税费0.4亿元。

（六）民生保障有力有效。各项民生支出143.72亿元，占一般公共预算支出88.7％，同比增长4.2％，有力保障各项惠民政策落地落实。就业形势总体稳定，新增城镇就业6548人，同比增长13.3％，完成全年任务的77％；农村劳动力转移就业31.29万人，完成全年目标任务的104.3％；发放创业担保贷款1.4亿元，开展职业技能培训1.6万人次，创业带动就业6249人。居民消费价格（CPI）累计上涨1.5％，低于全区0.8个百分点。

二、存在的主要问题

（一）农业稳增长存在隐患。受高温和灾害天气影响，部分地区病虫害多发，对蔬菜、马铃薯、玉米等农作物生长造成一定影响。畜牧业产业化水平低，牛、猪出栏速度大于存栏速度分别为4.9和14.3个百分点，畜牧业持续增长后劲不足，预计畜牧业产值占比将从上半年的71.3％下降到38％左右。随着用地政策趋紧，受永久基本农田保护等政策影响，粮菜争地、粮饲争地矛盾突出，蔬菜瓜果面积减少，全市农业产值下降0.5％。

（二）工业结构性问题突出。煤炭产量环比下降15个百分点以上，增长势头明显放缓。化工行业同比下降14.3％，电力热力行业同比下降7.7％，降幅进一步扩大。县区中原州区、西吉县规上工业分别下降8.2％和9.8％。规上工业企业停减产41家，较上月增加2家（其中：新增停产企业4家，均为淀粉生产企业；减产企业减少2家），64户小微企业发展困难，增加值下降13.1％。

（三）消费市场恢复缓慢。限额以上商贸企业支撑作用不强，全市现有63家批发零售住宿餐饮在库单位，仅占全区的6.1％，1－7月份无新增入库，现有的3家停业1家退出，22家销售额（营业额）下降，下降面达35％，其中批发零售有16家下降，下降面35.5％；住宿餐饮业6家下降，下降面30％。线上消费发展有限，限额以上企业通过网络实现商品零售额0.18亿元，仅占限额以上单位零售总额比重1.4％。

（四）投资增长压力增大。第二产业投资同比下降9.3％，其中工业技改投资同比下降59.9％。房地产投资下降18.9％，降幅比上半年扩大3.1个百分点。县区中泾源县固定资产投资下降7.7％，降幅比上半年扩大10.5个百分点。项目开工率及投资完成率仍然不足，第二批集中开工的120个项目中仍有19个未开工，市级80个重点项目中1个未开工，已争取的58个中央预算内投资项目，10个还未开工，市直6个部门投资完成率低于30％。

（五）财政收入增长困难。随着减税降费政策扩围和经济下行压力及一次性非税收入减少影响，地方一般公共预算收入增幅自2月开始逐月收窄，增速分别为47.4％、20.1％、13．8％、3．2％、1.7％、－0．8％。非税收入自二季度以来，连续四个月下降幅度均在20％以上。特别是市本级一般公共预算收入增幅今年以来连续负增长，完成目标任务困难加大。

三、下一步工作建议

深入贯彻自治区第十三次党代会精神和市委五届五次全会精神，按照“大抓发展、抓大发展、抓高质量发展、实现赶超式发展”工作要求，压实责任执着干、传导压力务实干、乘势而上加油干，力争三季度地区生产总值增长7.5％以上，一产增长8.4％以上、二产增长8.3％、三产增长7.0％，规上工业增加值增长16％以上，固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长5.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和10％。

（一）夯实农业基础。抓好秋粮收储、蔬菜复种、净菜入超、畜禽补栏出栏，确保粮食、蔬菜、马铃薯产量分别达到80万吨、240万吨和200万吨。大力推进“高效节水灌溉＋农业经营体制改革＋一二三产融合发展”的“三统三分”机制，加大农业投资力度，秋季新建高标准农田11.6万亩、完成高效节水灌溉20.2万亩，分别达到54.7万亩、33.4万亩。紧盯肉牛存栏量等关键指标，鼓励引导养殖户补栏出栏，保持牲畜产能稳定在合理区间。推动雪川马铃薯薯条加工项目尽快正式投运，提高农产品加工转化率和产品附加值。

（二）强化工业带动。用好用足一揽子助企纾困政策，逐企建立问题台账，对68家规上企业和111户规下样本企业，通过技改优化、拓展市场、降本增效等措施，“一企一策”帮助生产企业扩产、停产企业复产、减产企业增产，推动融侨肉牛屠宰、长药良生、天楹垃圾焚烧发电、羽欣华耀水滑石等拟新入规企业投产达产。力促粤旺预制菜精深加工、中粮饲草料加工配送、粪污有机肥加工转化利用、新疆中泰固原盐化工一体化等项目落地，争取年内新增规上工业企业10家。支持企业进行新技术、新工艺改造，力争1—8月份工业技改投资降幅收窄到－40％以内。

（三）促进消费恢复。紧抓中秋、国庆等节假日，继续举办系列促销活动，繁荣夜间经济，做活假日经济，释放乡村消费潜力，年内新培育限上服务业企业15家，力争社会消费品零售总额三季度增长5.5％。加快推进生态文旅特色市建设，抢抓当前旅游“黄金季节”，继续打好景区门票优惠、旅游消费券发放、酒店民宿折扣等组合拳，办好六盘山登山节等系列活动，全年提升改造高档民宿15家，年内接待游客数突破720万人次。

（四）扩大有效投资。紧盯投资完成率、项目落地率、资金到位率、入库统计率等指标集中发力，倒排时限、强化服务，力争1—8月份固定资产投资增长15％以上。加快落实促进房地产市场平稳健康发展9条措施，三季度房地产投资降幅收窄到－5％以内，年内转正。力促宝中铁路中卫经固原至平凉段扩能改造、六盘山电厂2×1000MW机组扩建等重大项目尽快实质性开工建设。持续加大招商引资“走出去”力度，半月一调度，解决项目“难点”“堵点”问题，全力推动82个洽谈项目转签约，32个签约项目转开工，争取年内形成更多投资量实物量，全年招商引资到位资金190亿元以上。紧盯国家和自治区投向领域，谋划充实完善下半年和明年建设项目，做实项目前期工作，尽快转入“绿灯”项目，抢着争政策、争资金、争项目，力争一批项目纳入国家政策性开发性金融工具备选项目。

（五）增进民生福祉。强化援企稳岗扩就业政策落实，确保零就业家庭动态清零，8月底应届高校毕业生签约率达到80％，年底前就业率达到90％以上。抓好创业载体建设，开展职业技能培训1.7万人次以上，新建创业孵化示范园区（基地）2家，全年实现城镇新增就业8500人以上。围绕“两个高于”目标，精准整改巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题，加强对人均纯收入低于1万元的脱贫人口跟踪监测，守牢脱贫群众不发生规模性返贫的底线。积极落实各项增收政策，促进收入稳定增长。密切监测重要民生商品价格动态，及时足额发放困难群众价格临时补贴。

（六）守好安全底线。高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹安全与发展，提升能源供应保障能力，推动停产停建煤矿尽快复工复产，加强电煤中长期合同履约监管，强化铁路运力保障，提高高峰电力保障能力，确保电力供需总体平衡。加快重点领域资金支出进度，集中财力做好“六稳”“六保”工作。坚决有力处置房地产项目逾期和交付风险。坚持不懈抓好安全生产，全力保障人民生命财产安全。