索 引 号 640400002/2021-00106 发文时间 2021-09-18
发布机构 固原市发展和改革委员会 文 号
公开方式 主动公开 有效性 有效
标 题: 关于市四届人大五次会议(市政协四届五次会议)第6号议案(建议、提案)答复的函
关于市四届人大五次会议(市政协四届五次会议)第6号议案(建议、提案)答复的函

周勇代表(委员):

您提出的“关于降低民营企业成本,减轻企业负担,提升企业竞争力”的议案(建议、提案)收悉,现答复如下:

2021年,固原市全面贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署,全面承接自治区“1+16”营商环境政策,坚持把优化营商环境作为推动固原高质量发展的重要战略举措,坚持把降低民营企业成本,减轻企业负担,提升企业竞争力作为工作的出发点和落脚点。结合固原实际,制定印发《固原市持续优化营商环境更好服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设若干措施责任清单》,明确71项推进措施;印发《固原市优化营商环境十不准十必须》,全市市场环境、政务环境、监管环境、法治环境和创新环境持续优化,企业的获得感持续增强。

一、更加注重公平公正市场环境的营造

一是深化商事制度改革。依托宁夏企业开办“一网通办”服务平台,已实现企业开办全程网办,企业开办时间压缩至3小时以内,电子营业执照全面推广应用;推行企业开办“零费用”,新开办企业由政府免费提供1套5枚印章,由税务部门免费向新办纳税人发放税务UKey;个体工商户注册登记实行“口述办”即办模式;实行经营场所分离登记制度,已全面推行自主申报承诺制、“一址多照”和“一照多址”模式。二是提升企业融资便利度。督导辖内银行机构出台尽职免责内控制度,进一步提高基层信贷投放积极性,法人机构普惠型小微企业贷款阶段性完成“两增”目标,小微企业首贷户户数占当年新发放小微企业贷款户数的24.74%。截至6月末,全市普惠小微企业贷款余额76.07亿元,同比增长19.45%。法人银行累计向1359家普惠小微企业延期贷款7亿元,向7145家企业发放信用贷款5.2亿元。积极创新金融产品和模式,探索建立土地经营权抵押融资机制和应收账款新型融资服务,截6月末,累计发放土地经营权贷款3590.4万元,应收账款融资5.9亿元。与全国同步上线运行动产融资统一登记系统,已为商业银行、担保公司审核开通常用户10个,动产登记209笔。积极引导企业扩大直接融资比重,截6月底,全市入库企业223家,在新三板和股权交易中心企业215家。持续加强金融监管,整治金融乱象,清理注销投资、典当、小贷、担保和网贷公司410家,较整治前下降77.1%;开展不良贷款清收工作,截6月末,全市不良贷款余额6.36亿元,不良率1.17%,低于全区2.1个百分点。三是优化水、电、气、暖公共事业服务。持续简化外线工程审批流程,建设单位在完成项目设计方案办理建设工程规划许可的同时,市政公用服务部门在线共享相关资料,即刻提供水、电、气、暖报装“一站式”并联服务;涉及工程规划、绿化、路政、占掘路及物料堆放许可等环节,由相关部门在3个工作日内完成统一并联审批。持续压缩报装时间,无外线工程的精减为受理报装、立户开通2个环节,有外线工程的精减为受理报装、施工报建、立户开通3个环节。供水无外线工程接入的报装时限不超过2个工作日,有外线工程接入的(且需道路开挖的)不超过10个工作日。供电低压接入无外线工程的报装时限不超过2个工作日,有外线工程的不超过5个工作日,涉及变压器更换及低压公用线路延伸的不超过10个工作日;高压接入的,单电源供电不超过25个工作日,双电源供电不超过40个工作日。供气无外线工程接入的报装时限不超过4个工作日,有外线工程接入的不超过10个工作日。供暖不超过15个工作日。持续降低企业用户接入成本,小微企业及普通养殖用户全面落实“零投资”服务,电能表及以上供电设施全部由供电企业投资建设。省级及以上各类园区以及电能替代、电动汽车充换电设施由供电公司投资建设至客户红线。持续增强供电可靠性,市区、城镇、农村地区供电可靠率已达到99.9754%、99.9388%、99.9335%。四是优化政府采购监管与服务。依托市公共资源交易中心主导开发的固原市“不见面”交易系统,全面实现政府采购全流程电子化“不见面”交易。市公共资源交易中心与第三方担保机构合作开发的电子保函服务系统,已与宁夏公共资源交易系统对接连通,通过推行以电子保函代替传统履约保证金的方式,有效降低了采购交易成本,减轻了企业负担。不断优化政府采购网上超市,已实现机关公务车辆、专用车辆、计算机设备、办公设备、输入输出设备、办公耗材、计算机软件等产品的网上采购。严格落实《宁夏回族自治区政府采购促进中小企业发展管理办法实施细则》,统筹制定面向中小企业的预留采购份额,上半年,市直155个预算单位已按规定时间和预留比例填报完成政府采购脱贫地区农副产品预留份额,其中有30家预算单位预留采购份额101.85万元,累计完成交易额38万元,充分发挥了政府采购政策功能,助力农副产品中小企业发展。五是优化招标投标监管与服务。全流程电子化“不见面”交易系统投入使用,率先在全区实行政府采购、工程建设项目全流程电子化“不见面”交易,所有房建市政、水利水电、交通项目实行远程异地评标。开发移动端投标人“标证通”APP,实现了“指尖上的交易”,为西北首创、全国领先。严格落实《宁夏公共资源交易平台工程建设、政府采购项目投标保证金提交、退还操作规程(试行)》,代理机构未按期退还投标保证金,系统将自动原路退还。

二、更加注重高效便捷政务环境的提升

一是优化政务服务。深化“一门一网一窗”改革,乡镇全面推行163政务服务模式,目前,全市市、县、乡三级实体服务大厅全面推行线上线下“一窗无差别”受理。拓展国务院74项跨省通办事项范围,实现“74+N”目标。在第一批11项“一件事一次办”落地基础上,再梳理22项实现“一件事一次办”。二是深化工程建设项目审批制度改革。积极探索推行极简审批,对社会投资简易低风险项目、带方案出让土地和规划建设条件明确的项目、既有建筑改造工程项目等开展“清单制+告知承诺制”改革。对乡村、新型基础设施、一般房屋改建加固、一般房屋建筑内部装修改造、无建筑物的硬化铺装、一般市政管线类、小型市政管线类、生态修复、一般农业产业化等建设项目流程进行细化,实行分类“定制审批”。出台《固原市新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施方案》,简易低风险审批范围进一步扩大。印发《关于进一步推行全市工程建设项目施工图设计文件免审工作的通知》,进一步缩小施工图审查范围,落实自治区8类小型且不涉及公共安全的工程项目施工图设计文件免审规定,推进勘察设计单位施工图免审试点,以工改系统和“163”政务服务系统为依托,数字化施工图审查工作深入推进。三是优化不动产登记办理。推行不动产登记电子证照协同认证,通过部门间数据共享获取不动产登记业务所需数据,不再要求申请人重复提交纸质材料。四是优化纳税服务。多渠道宣传纳税服务“全程网办”“最多跑一次”清单,推行企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理,2021年上半年全程网办事项达214项,网报率98%。推行税务证明事项告知承诺制,扩大留存备查适用范围,推广“自行判别、申报享受、资料留存备查”办理方式。推行增值税消费税与附加税费申报整合申报,增值税申报一键预填功能全面实现,总纳税缴费时间在全区压减10%基础上再压减10%。发票电子化改革全面推进,为纳税人免费提供电子发票开具、交付、存储等基本公共服务。推广出口退税线上办理,无纸化出口退税率达到95%,企业平均出口退税时间已压减至7个工作日以内。

三、更加注重公开透明监管环境的治理

一是构建新型市场监管机制。部门联合“双随机、一公开”监管常态化全面推进,建立了部门联合监管联席会议制度,印发《固原市市场监管领域相关部门随机抽查事项清单(2021版)》,按照年度抽查计划安排,市直部门联合“双随机、一公开”抽查开展9项,各部门单独开展“双随机、一公开”抽查42项,通过国家企业信用信息公示系统对抽查检查结果全部进行公示。严格执行《宁夏回族自治区市场监管领域实施包容免罚清单(第一批)》,对轻微违法企业实施包容审慎监管。二是强化人力资源市场监管。常态化开展线上“就业帮扶直通车”+窗口招聘服务,上半年推送就业岗位信息6.5万余条。举办线下招聘服务活动50场次。已建立市、县(区)重点企业用工保障调度机制,设立“人社专员”一对一服务,先后解决重点企业用工需求424人。对重点企业每月定期进行失业动态监测。多举措积极降低灵活就业成本,设置临时早市、夜市摊位5000多个,免征城市道路占用费,吸纳流动摊贩4000多户灵活就业。免费开放23家创业孵化园区(基地),向创业实体提供创业服务。三是强化科技创新人才培育力度。将创新人才培育纳入《固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,要求“十四五”期间,引导支持建设3家以上投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的新型研发机构,积极引进区内外新型研发机构,新建各类科技创新平台15个以上。统筹布局建设1家产业技术协同创新中心,争取建设2-3家自治区工程技术研究中心,建成10家自治区技术创新中心。开展重点产业人才集聚行动,全市每年遴选3-5个急需特色专业,培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才1000名以上。开展高层次人才引进行动,加大急需紧缺硕博研究生引进力度,鼓励企事业单位与在读硕博研究生签订引进协议,精准引进一批农产品深加工、信息技术、现代纺织、现代物流、文化旅游、现代金融等领域急需紧缺专业硕博研究生。开展本土人才深造及回流行动,利用“西部之光”“基层之星”等人才培养平台,每年选送30名左右本土中青年人才,到国家有关部委、发达省区及自治区对口单位访学研修,培养一批专业紧缺人才。进一步抓好人才“回归六盘”工程,引导固原籍在外各类人才回报家乡,实现智力、技术、项目、资金回流。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,探索年薪制、协议工资制、项目工资制和股权、期权、分红等激励措施,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。突出用人主体在职称评定中的主导作用,合理界定和下放职称评审权,探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。清理减少准入类职业资格,放宽急需紧缺人才执业资格准入。落实高层次人才享受特定政策待遇,做好人才住房、就医、子女入学等保障工作。完善人才服务保障体系,落实人才安居政策,激发人才创新创造活力。

更加注重公正公平法治环境的保护。一是方便企业退出。中级人民法院已设置破产审判业务合议庭,积极推进破产审判专业化建设。市审批局不断扩大企业简易注销适用范围,借助企业注销“一网通”服务平台,大力推行企业注销网上办,企业注销便利度进一步提升。已建立固原市企业破产统一工作协调联动机制,制定印发了《固原市“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作分工方案》,定期开展“僵尸企业”摸底排查处置工作。二是强化合同执行。全面推进一站式诉讼服务体系建设,依托全区一站式诉讼服务平台,已实现立案、调解、送达等业务全流程在线办。积极畅通立案通道,中级人民法院通过网上立案23件。印发《关于加强执行联动打好“执行大会战”协同战的实施方案》,着力解决查人找物难、财产处置难、联合惩戒难等制约执行工作的关键性问题,法定期限内有财产可供执行案件执结率达到93.82%,无财产可供执行案件终本合格率达到100%。探索辅助事务外包新模式,中级人民法院送达事务已交由第三方公司负责。三是强化中小投资者保护。中级人民法院已与人行、银保监分局签订《关于建立金融纠纷多元化解机制的工作方案》,在全市成立6个金融纠纷调解中心,邀请保险纠纷、医疗纠纷人民调解委员会加入人民法院特邀调解组织,接受人民法院委派,开展调解工作。

更加注重宽松有序创新环境的打造。

一是加强知识产权创造保护与应用。严格执行《自治区知识产权补助资金管理暂行办法》,积极培育自治区地理标志运营试点企业,目前已申报5家;正在组织申报国家地理标志试点工程项目的1家。二是营造包容创新发展环境。固原市产业技术创新研究院装修工程正式完成。已建成牧草、蔬菜、中药材、小杂粮4个产业技术研发中心。组织企业组建自治区企业技术创新中心5家。加大科技型企业培育力度,已推荐5家申报国高新,4家申报自治区小巨人,34家认定固原市科技型企业。积极鼓励企业加大科技投入,推荐自治区一般科技研发项目35项,自治区重点研发项目15项,争取高新领域前引导项目5项。加大市级财政引导力度,组织各类申报项目170多项。优化外资项目管理方式,严格执行外商投资法及配套法规,《外商投资产业指导目录》总投资(含增资)3 亿美元以下限制类项目,由自治区发展改革委核准;属于《政府核准的投资项目目录(2017 年本)》 的项目,按照相关规定核准。核准范围之外且不属于《外商投资产业指导目录》中禁止类项目,由市县备案。

下一步我们将强力落实优化营商环境存在问题整改。紧盯各相关部门(单位)对照清单需要落实和督查发现的问题,认真分析原因,尽快与自治区相关厅局对接联系,扎实制定改进措施,明确责任人和完成时限,持续抓好《固原市2020年度优化营商环境18项测评指标存在问题及整改措施清单》《固原市持续优化营商环境更好服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设若干措施责任清单》等工作落实,确保营商环境各项任务措施全面推进落实到位。强力落实优化营商环境重点产业招商引资政策措施。在全市迅速掀起深入学习宣传固原市产业发展和招商引资大会精神,推进落实配套出台的产业发展、招商引资系列政策的高潮,服务好已落地企业,特别是牵头单位要结合会议精神,明确责任,细化措施,在全市形成真抓实干优化发展产业强市富民、招商引资助推发展的新环境、新气象、新形象,全力打造固原营商环境“金名片”。强力落实优化营商环境“十必须、十不准”。进一步转变观念,提高服务企业效率,优化审批流程,履行惠企政策,实施包容审慎监管,积极构建亲清政商关系。市发展改革委将开通企业反映问题投诉、转办电话,进一步畅通企业投诉渠道,限期受理转办企业在经营过程中遇到的各类困难和问题,坚决杜绝粗暴执法、多头检查等干扰企业正常生产经营违法违纪行为的发生。

单位及联系电话:固原市发展和改革委员会2088845

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